2026年城市居民生活垃圾分类指导方案

2026年城市居民生活垃圾分类指导方案本指导方案适用于全国地级及以上城市建成区居民小区、公寓、民宿等居民聚居场景的生活垃圾分类全流程管理，自2026年1月1日起施行，县级市、县城建成区可结合实际参照执行。方案制定严格遵循《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾分类设施设置标准》等法律法规及规范要求，以“减量化、资源化、无害化”为核心目标，明确分类标准、投放要求、转运处置规则、责任划分、激励约束机制等核心内容，确保居民垃圾分类操作有指引、管理有依据、落实有保障。一、分类标准及品类界定全国统一执行“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分类标准，具体品类界定如下：1.1可回收物：指适宜回收利用的生活垃圾，包含6个子类：①纸类：未被油污、液体污染的书刊报纸、纸箱、快递盒、利乐包装、打印纸等，纸巾、湿纸、被污染的纸类除外；②塑料：清洁干燥的饮料瓶、塑料餐盒、塑料玩具、塑料收纳箱等，超薄塑料袋、被污染的塑料膜除外；③金属：易拉罐、金属餐具、金属摆件、废旧五金等；④玻璃：玻璃瓶、玻璃餐具、玻璃饰品等，破损玻璃需包裹后投放；⑤织物：清洁干燥的旧衣物、床单、窗帘、毛绒玩具等，被污染的织物、内衣裤除外；⑥电器电子：废旧手机、电脑、小家电等，可拆解后投放。2026年全国城市居民可回收物资源化利用率要求达到38%以上。1.2厨余垃圾：指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭产生的菜帮菜叶、剩菜剩饭、瓜果皮核、过期食品、中药渣、茶叶渣、花卉绿植残枝、宠物饲料、生鲜废料等，需沥干水分后投放，大块骨头、椰子壳、榴莲壳、核桃壳等质地坚硬、难以降解的品类除外。1.3有害垃圾：指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，具体包括废镍镉电池、废氧化汞电池、废铅蓄电池、纽扣电池，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废荧光灯管、废温度计、废血压计、废矿物油及其包装物，普通无汞干电池（5号、7号等）不属于有害垃圾，归为其他垃圾。1.4其他垃圾：指除上述三类之外的其他生活垃圾，包括烟头、一次性餐具、被污染的纸巾、尿不湿、卫生巾、陶瓷碎片、普通无汞干电池、大骨头、榴莲壳、口香糖、污损塑料膜等。1.5易混淆品类对照说明：为避免居民分类错误，各社区需在投放点张贴统一对照清单：①普通无汞干电池→其他垃圾，纽扣电池、铅酸电池→有害垃圾；②榴莲壳、椰子壳、大棒骨→其他垃圾，鸡骨、鱼骨、水果皮→厨余垃圾；③被油污污染的快递盒、纸巾→其他垃圾，未被污染的快递盒、打印纸→可回收物；④普通过期面霜、护手霜→其他垃圾，过期药品、含汞指甲油、废荧光灯管→有害垃圾；⑤旧衣物（清洁干燥）→可回收物，被污染的旧衣物→其他垃圾。二、居民投放环节管理要求2.1投放点设置规范：每300-500户设置1个集中投放点，辐射半径不超过70米，确因地形限制无法满足的，可适当调整但最长辐射半径不得超过100米。每个投放点四分类桶配备数量按照居民户数测算：每100户配备厨余垃圾桶1个、其他垃圾桶1个，每300户配备可回收物桶1个、有害垃圾桶1个，桶身颜色、标识严格符合《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-20192024年修订版）要求，分别为可回收物蓝色、厨余垃圾绿色、有害垃圾红色、其他垃圾灰色。投放点需配备感应式洗手池、夜间照明、灭蝇灯、生物除臭装置，有条件的小区可配置智能投放柜，具备自动称重、积分累计、投放溯源功能，2026年底智能投放柜覆盖率要求达到地级及以上城市居民小区总数的40%以上。2.2投放时段安排：原则上设置早7:00-9:00、晚18:00-20:00两个集中投放时段，匹配多数居民上下班作息；针对夜班族、自由职业者等群体，每个小区至少设置1个延时投放点，开放时间延长至22:30；错过集中投放时段的居民可投放至专门设置的误时投放箱，投放时需扫码登记个人信息，每月误时投放超过3次的需参与1小时社区垃圾分类志愿服务。2.3分类投放操作要求：厨余垃圾需沥干水分，去除外包装塑料袋后投放至绿色厨余垃圾桶，严禁将塑料袋混入厨余垃圾；可回收物尽量保持清洁干燥，纸箱、塑料瓶等需折叠压扁后投放，节省存储空间；有害垃圾需保证包装完好，破损的有害垃圾需用密封袋包裹后投放，避免液体泄漏造成污染；其他垃圾直接投放至灰色垃圾桶即可。2.4特殊群体投放服务：针对独居老人、残疾人、失能人员等行动不便的特殊群体，可向社区申请上门收集垃圾服务，社区安排引导员每周至少2次上门收集，分类准确率不计入个人考核，无需承担违规投放责任。三、收集转运全流程管控3.1分类收集频次要求：厨余垃圾每日至少收集1次，夏季气温超过30℃时每日收集2次，避免垃圾发酵产生异味；可回收物每周至少收集1次，由具备再生资源回收资质的企业上门收集；有害垃圾每季度至少收集1次，由具备危险废物经营资质的单位转运；其他垃圾每日至少收集1次，垃圾产生高峰时段可适当增加频次。3.2转运车辆及路线管理：四类垃圾转运车辆需喷涂对应颜色及标识，实行专车专用，严禁混装混运。厨余垃圾转运车需具备密闭防漏功能，避免运输过程中渗滤液滴漏，转运路线需避开早高峰（7:30-8:30）、晚高峰（17:30-19:00）时段，减少对居民出行的影响。2026年全国城市生活垃圾焚烧处理率要求达到75%以上，填埋处理率控制在15%以内，厨余垃圾资源化利用率达到60%以上。3.3台账及溯源管理：转运企业需建立全流程台账，记录每批次垃圾的来源、品类、重量、去向，台账留存不少于3年；智能投放点产生的投放数据需同步上传至全市垃圾分类管理平台，实现投放、收集、转运、处置全流程溯源。3.4混装混运行为处置：居民发现转运企业混装混运的，可通过12345热线、政务服务APP举报，核实后给予举报人50-200元的现金奖励，对涉事转运企业处1万元以上5万元以下罚款，连续3次违规的取消当地垃圾分类转运资质。四、多方责任体系划分4.1属地管理责任：街道办事处是辖区垃圾分类工作的第一责任主体，每个街道配备至少2名专职垃圾分类督导员，每个社区配备至少1名垃圾分类专管员，每个投放点配备1-2名引导员，引导员岗位补贴由地方财政承担，每人每月补贴不低于当地最低工资标准的20%。4.2物业服务企业责任：居民小区物业服务企业是投放点日常管理的责任主体，负责投放点清洁、设备维护、垃圾桶更换、引导员管理等工作，物业履职情况纳入企业信用评级，考核排名前20%的物业企业给予物业费补贴、招投标加分等奖励，考核不合格的扣除信用分，连续2年考核不合格的禁止参与当地物业项目招投标。4.3居民主体责任：居民是垃圾分类投放的责任主体，需严格按照分类标准投放垃圾，首次违规投放的给予口头教育，第二次给予书面警告，第三次及以上的按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》处50元以上200元以下罚款，同时纳入个人社会信用档案轻微失信记录，屡教不改的可在小区公告栏公示。4.4社会参与责任：鼓励社区党员、在校学生、退休人员参与垃圾分类志愿服务，服务时长计入全国志愿服务信息系统，可兑换积分、公共服务权益等；鼓励再生资源回收企业在小区设置回收站点，开展上门回收、以旧换新等活动，降低居民分类投放成本。五、宣传引导与激励机制5.1全覆盖宣传引导：各社区每季度至少开展1次入户宣传，覆盖率达到100%，向每户居民发放分类指导手册、分类垃圾袋，针对老年人、外来务工人员等群体开展一对一讲解，确保居民分类知晓率达到100%；每个小区至少设置1个垃圾分类宣传专栏，每月更新内容，利用小区广播、业主群、电梯广告等载体持续宣传，每年至少开展2次垃圾分类主题活动，包括分类知识竞赛、闲置物品交换市集、回收体验日等。5.2分类积分兑换体系：全市建立统一的垃圾分类积分管理平台，与市民卡、政务服务APP打通，居民正确投放1公斤可回收物积10分，正确投放1公斤厨余垃圾积2分，参与垃圾分类志愿服务1小时积50分，举报违规行为核实后单次积100-500分，100积分等价于1元人民币，可用于兑换米面油等生活用品、抵扣物业费、公共交通乘车费、公立公园门票、社区养老服务时长等，积分永久有效，跨年度不清零，可跨区域使用。5.3评优评先奖励机制：每年开展垃圾分类示范家庭、示范楼栋、示范社区评选，示范家庭给予500-1000元的现金奖励，示范楼栋给予全年公共区域物业费减免，示范社区给予10-20万元的工作经费补贴，评优结果向社会公示，发挥示范引领作用。2026年要求全国城市居民垃圾分类参与率达到90%以上，投放准确率达到85%以上。六、监督考核与执法保障6.1四级监督检查体系：建立“市-区-街道-社区”四级监督体系，市级每月抽查覆盖率不低于10%的社区，区级每周抽查覆盖率不低于30%的社区，街道每日检查辖区所有社区的投放点，发现问题24小时内整改，整改情况同步上传至管理平台。6.2考核指标及结果运用：垃圾分类工作纳入地方政府绩效考核，权重不低于5%，考核指标权重分别为：知晓率15%、参与率20%、投放准确率25%、可回收物利用率20%、群众满意度20%。年度考核排名前10位的区县给予200-500万元的专项经费奖励，排名后3位的区县约谈政府主要负责人，连续两年排名后3位的取消文明城市、卫生城市等各类荣誉参评资格，相关负责人年度考核不得评为优秀等次。6.3社会监督渠道：各地公布统一的举报电话、微信小程序举报端口，鼓励居民举报混装混运、违规投放、投放点管理不到位等问题，24小时内办结反馈，每年安排不少于100万元的举报奖励经费，充分调动居民监督积极性。6.4专项执法要求：城管执法部门每月至少开展1次垃圾分类专项执法行动，重点查处物业企业混装混运、居民多次违规投放、转运企业不按要求转运等行为，执法过程全程公开，典型案例向社会公示，形成震慑效应。七、特殊场景分类处置规则7.1节假日高峰处置：春节、中秋等垃圾产生高峰时段，各小区要增加投放点引导员数量，延长投放时间2小时，增加转运频次，厨余垃圾、其他垃圾每日转运2次，避免垃圾堆积、异味扩散。7.2公共卫生事件期间处置：居家隔离人员产生的生活垃圾全部按照医疗废物管理，由专人上门收集，双层密封后由专用医疗废物转运车处置，不得进入普通垃圾分类体系；普通居民产生的口罩、抗原试纸等废弃物，需投放到专门设置的废弃口罩收集桶，由专用车辆转运至焚烧厂无害化处置。7.3大件垃圾及装修垃圾处置：居民产生的沙发、床垫、家具等大件垃圾，以及装修垃圾，不得投放到四分类垃圾桶，需提前预约物业或者再生资源回收企业上门收集，大件垃圾拆解后可回收部分进入再生资源体系，不可回收部分进入其他垃圾处置体系，2026年要求大件垃圾资源化利用率达到60%以上；装修垃圾需袋装化，分类为砖石、木材等可回