2026年城市居民收入增长方案

2026年城市居民收入增长方案为确保2026年全国地级及以上城市居民可支配收入稳步增长，实现收入增长与经济发展基本同步，缩小群体间、区域间收入差距，夯实共同富裕微观基础，特制定本方案，实施范围覆盖全国333个地级行政区及4个直辖市，执行周期为2026年1月1日至2026年12月31日。一、总体目标2026年全国城市居民人均可支配收入名义增长不低于6.5%，实际增长不低于5.5%，与同期GDP增速保持基本同步；四项收入结构持续优化，工资性收入占比稳定在58%-60%区间，经营净收入占比提升至15%以上，财产净收入占比提升至10%以上，转移净收入占比稳定在15%-17%区间；收入分配差距持续缩小，城市低收入群体收入增速不低于8%，高于全体居民收入平均增速1.5个百分点以上，中等收入群体规模较2025年扩大10%以上，城市居民收入基尼系数控制在0.33以内；区域收入差距逐步收窄，中西部地区城市居民收入增速高于东部地区0.5个百分点以上，东北老工业基地城市居民收入增速不低于全国平均水平。二、工资性收入提升行动工资性收入占城市居民收入比重最高，是增收的核心支撑，2026年力争城市居民工资性收入同比增长不低于6.5%。（一）就业扩容提质筑牢增收基础2026年实现城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率控制在5.2%以内，为工资性收入增长托底。一是稳市场主体保岗位，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，对吸纳毕业年度高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员的小微企业，按每人1500元的标准发放一次性吸纳就业补贴，社保补贴期限最长延长至3年，对不裁员、少裁员的企业按上年度实际缴纳失业保险费的60%发放稳岗返还，中小微企业返还比例提高至90%。二是重点群体就业帮扶，2026届高校毕业生就业率不低于90%，对离校未就业高校毕业生实施“一人一档”帮扶，至少提供3个匹配性就业岗位，对到中西部地区、基层单位就业的高校毕业生给予最高2万元的一次性就业补贴；放开灵活就业人员在就业地参加职工养老、职工医保的户籍限制，职业伤害保障试点覆盖所有地级及以上城市，灵活就业人员参保率较2025年提升8个百分点。三是高质量就业带动增收，全年发布高端制造、数字经济、现代服务业等领域高薪岗位不少于2000万个，其中年薪10万元以上岗位占比不低于40%，对招用高薪岗位人员的企业给予每人1000元的人才引进补贴。（二）工资合理增长机制落地见效一是最低工资标准动态调整，2026年所有省份至少完成1次最低工资标准调整，第一档最低工资标准平均较2025年提高7%以上，最低一档最低工资标准不低于当地城镇低收入家庭月人均消费支出的1.3倍，确保低收入劳动者工资水平稳步提升。二是企业工资指导线刚性约束，全国统一发布企业工资指导线基准线为6%-7%，下线不低于3%，国有企业工资总额增长与经济效益增长挂钩，全员劳动生产率增速未达标的企业，负责人绩效薪酬扣减5%-10%，职工工资增速不得高于负责人薪酬增速；非公企业全面推开工资集体协商制度，2026年工资集体协商覆盖率较2025年提高8个百分点，对落实工资指导线的非公企业按当年工资增长总额的2%给予财政奖励，单个企业最高奖励不超过50万元。三是技能溢价机制落地，全年开展补贴性职业技能培训1500万人次以上，其中高技能人才培训200万人次，对取得高级工、技师、高级技师职业资格证书的人员，分别给予2000元、3000元、5000元的培训补贴，高技能人才与专业技术人员享受同等薪酬待遇，2026年高技能人才平均工资水平较2025年增长9%以上。三、经营净收入提升行动经营净收入是城市居民增收的重要增长点，2026年力争城市居民经营净收入同比增长不低于8%。（一）小微经营主体降本减负2026年持续实施税费优惠政策，对月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税，年应纳税所得额300万元以下的小微企业减按5%征收企业所得税，个体工商户年应纳税所得额200万元以下部分减半征收个人所得税，政策覆盖全年所有经营主体。降低经营场地成本，城市国有资产类经营用房对个体工商户、小微企业减免3个月租金，非国有资产类经营用房对承租主体减免租金的，按减免租金总额的30%给予房东财政补贴，单个房东最高补贴10万元；每个城市划定不少于10个便民经营点位、不少于5个夜经济集聚街区，临时占道经营点位免收摊位费、卫生费等行政事业性收费。降低要素成本，小微企业、个体工商户用电、用气、用水实行“欠费不停供”，缓缴期限最长6个月，缓缴期间免收滞纳金，互联网资费针对小微经营主体下调10%。（二）新业态经营扶持扩围鼓励城市居民开展直播电商、社区便民服务、上门家政、自媒体运营等新业态创业，对首次开展新业态经营满6个月、依法纳税的居民给予一次性5000元创业补贴，按实际缴纳社保费的50%给予最长3年的社保补贴。每个地级及以上城市打造不少于5个新业态创业孵化基地，入驻主体享受3年场地租金全免、免费办公设备、免费运营培训等扶持政策，孵化基地每孵化1户年营收100万元以上的经营主体给予运营方10万元奖励。2026年力争城市新增个体工商户2000万户以上，个体工商户活跃度保持在70%以上。四、财产净收入提升行动财产净收入是城市居民增收的重要补充，2026年力争城市居民财产净收入同比增长不低于7%。（一）房屋财产性收入保障加快发展住房租赁市场，鼓励居民将闲置住房交由专业住房租赁企业统一运营，对个人出租住房取得的所得减按10%征收个人所得税，对住房租赁企业向个人出租住房的减按1.5%征收增值税。2026年全国住房租赁市场规模突破4万亿元，居民住房租赁收入同比增长不低于10%。完善二手房交易市场，取消不合理的二手房交易限制，降低二手房交易契税税率0.5个百分点，缩短交易过户周期至5个工作日以内，畅通居民房屋财产变现渠道。（二）金融财产性收入拓宽鼓励金融机构开发面向普通居民的低风险、稳收益普惠型理财产品，2026年城市居民持有理财产品、基金、债券等合规金融资产的比例较2025年提高5个百分点，平均年化收益率不低于3.5%。规范上市公司分红机制，要求上市公司每年现金分红比例不低于当年可分配利润的30%，严厉打击操纵市场、内幕交易等侵害中小投资者权益的行为，保障居民投资收益稳定。（三）其他财产性收入扩面落实进城落户农民农村集体资产权益，保留其集体资产分红、宅基地使用权等合法权益，2026年实现所有地级及以上城市农村集体资产股份可跨区域流转、抵押，居民来自集体资产分红的收入同比增长不低于12%。鼓励企业对核心技术人员、高技能人员实施股权、期权激励，对个人获得的股权奖励递延缴纳个人所得税，2026年享受股权激励的城市劳动者规模较2025年扩大15%以上。五、转移净收入提升行动转移净收入是城市居民增收的兜底保障，2026年力争城市居民转移净收入同比增长不低于6%。（一）社会保障提标扩面2026年城市居民最低生活保障标准同比提高不低于6%，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.5倍，对低保边缘家庭、支出型困难家庭给予临时救助，单次救助金额不低于当地2个月低保标准，全年累计救助金额不低于当地10个月低保标准。2026年企业职工基本养老金同比提高不低于4%，城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准提高15元/人·月，地方可结合实际提高地方补贴标准。扩大社保覆盖范围，2026年城市职工基本养老保险参保率达到95%以上，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。（二）专项补贴精准发放对城市育儿家庭给予每月每孩300-1000元的育儿补贴，直到子女年满3周岁，对二孩、三孩家庭补贴标准上浮50%。对65岁以上老年人给予每年不低于120元的高龄补贴，80岁以上老年人高龄补贴标准提高至每年不低于360元。对困难残疾人给予每月不低于80元的生活补贴，对重度残疾人给予每月不低于80元的护理补贴，有条件的地区可提高补贴标准。（三）公共服务减负增收2026年城市普惠性幼儿园覆盖率不低于90%，公办幼儿园在园幼儿占比不低于55%，保育费标准较2025年下降10%以上；义务教育阶段学科类校外培训动态清零，普通高中助学覆盖率不低于20%，每生每年平均补助不低于2000元，力争城市居民人均教育支出占消费支出的比例较2025年下降2个百分点。落实职工医保门诊共济保障制度，普通门诊费用统筹报销比例不低于50%，住院费用政策范围内报销比例不低于70%，大病保险报销比例不低于60%，力争城市居民人均医疗支出占消费支出的比例较2025年下降1.5个百分点，间接增加居民可支配收入。六、重点群体精准增收行动（一）低收入群体兜底增收建立城市低收入群体动态监测机制，对家庭人均收入低于当地最低工资标准的家庭，实施“一户一策”帮扶，有劳动能力的家庭成员至少提供1个匹配性就业岗位，对灵活就业的低收入群体按实际缴纳社保费的80%给予补贴；无劳动能力的家庭成员全部纳入兜底保障范围，确保其家庭收入不低于当地低保标准的1.2倍。2026年力争城市低收入群体收入增速不低于8%，与全体居民收入差距缩小10%以上。（二）中等收入群体扩围增收针对高校毕业生、技能人才、小微经营者、新就业形态劳动者等中等收入群体潜在对象，实施精准激励：对毕业5年内的高校毕业生在城市创业的给予最高50万元的创业担保贷款，全额贴息；对取得中级以上职业资格证书的技能人才，每月给予200-1000元的技能补贴；对年营收100万元以下的小微经营者免征所有行政事业性收费。2026年力争城市中等收入群体规模突破5亿人，占城市总人口的比例超过60%。（三）新市民群体平权增收放开除超大城市外的所有城市落户限制，新市民享受与本地居民同等的就业扶持、创业补贴、公共服务等待遇，对新市民首次在城市购房的给予最高5万元的购房补贴，按实际缴纳契税的50%给予返还。2026年新市民收入增速不低于7.5%，与本地居民收入差距缩小10%以上。七、保障措施（一）组织保障成立由国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、民政部、税务总局、市场监管总局等部门组成的全国城市居民收入增长工作专班，每月调度各地收入增长情况，每季度通报全国337个地级及以上城市收入增速排名，对连续两个季度收入增速低于目标的城市，约谈政府主要负责人，扣减当地年度绩效考核分数。各地级及以上城市同步成立工作专班，结合本地实际制定细化实施方案，明确各项措施的责任部门、完成时限、考核标准。（二）财政保障2026年中央和地方财政累计安排居民增收相关补贴资金不低于1.2万亿元，其中中央财政转移支付向中西部地区、欠发达城市、老工业基地城市倾斜，倾斜比例不低于60%。各地要将居民增收相关支出纳入财政优先保障范围，民生支出占一般公共预算支出的比例不低于70%。（三）监测评估建立城市居民收入增长动态监测体系，每月监测工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四项收入的增长情况，每季度开展住户收支抽样调查，年度委托第三方机构开展独立评估，评估结果与地方政府绩效考核挂钩，收入增长指标占绩效考核权重不低于10%。（四）权益