2026年城市绿化工程年度推进方案

2026年城市绿化工程年度推进方案以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持“生态优先、因地制宜、普惠民生、建管并重”原则，锚定国家生态园林城市创建核心目标，统筹推进城市绿化增量、提质、增效，2026年全市建成区绿化覆盖率较2025年提升1.3个百分点至42.5%，人均公园绿地面积提升0.5平方米至15.3平方米，公园绿地服务半径覆盖率提升至95%以上，绿道连通率提升至85%以上，建成区裸露地块实现动态清零，基本形成“布局均衡、网络连通、功能完善、景观优美、碳汇能力突出”的城市绿化体系，为城市高质量发展提供坚实生态支撑。一、年度核心任务（一）公园绿地体系扩容工程聚焦老旧城区、产业园区、新建居住区等绿化服务半径盲区，全年完成新增公园绿地72.4公顷。其中新建综合公园3个，单块面积不低于10公顷，重点布局于西部产业新城、北部老旧片区、南部高铁新城3个绿化短板区域；新建社区公园12个，单块面积不低于1公顷，优先覆盖目前17个绿地服务半径覆盖率不足80%的街道；新建口袋公园35个，单块面积不低于300平方米，全部配套休憩座椅、健身器材、照明设施等便民设备，满足居民“出门见绿、5分钟进园”需求。同步推进专类公园建设，完成2处儿童友好公园、1处体育公园改造提升，配套设置自然教育场地、球类运动场地、无障碍通行设施，满足不同群体差异化需求。推进郊野绿道与城市绿网衔接，完成12公里郊野绿道入城段建设，配套建设驿站6个、生态停车场3个，实现城市核心区域与周边郊野公园、生态湿地的绿道连通。所有公园绿化项目乡土树种占比不低于85%，乔灌草配置比例控制在5:3:2，避免大面积铺设纯草坪，提升绿地生态稳定性与蓄水保土能力。（二）道路与滨水绿网连通工程严格落实新建改建道路绿化“同步设计、同步施工、同步验收”要求，全年新建改建道路绿化达标率100%，道路绿化普及率达到98%以上。实施28条、总长度42公里的既有道路绿化提升工程，每条道路确定1-2种主栽行道树，逐步替换长势弱、景观效果差的外来树种，行道树缺株补植率100%，主干道绿化完好率达到95%以上。针对桥下、路口等绿化薄弱区域，采用耐阴乡土灌草进行补植，消除道路绿化断点17处，实现道路绿带全线贯通。推进滨水生态廊道建设，完成11条城市河道、总长度37公里的沿岸绿化提升，建设河道生态缓冲带，水生植物占比不低于30%，优先选择芦苇、菖蒲、再力花等本土净水植物，同步配套亲水步道、休息平台、观景节点，打通滨水绿道断点21处，实现全市滨水绿道与城市道路绿道、公园绿地的全域连通。（三）裸露地块复绿攻坚工程建立建成区裸露地块动态摸排机制，经前期排查，2026年需完成127公顷裸露地块复绿任务，按照“分类施策、应绿尽绿”原则推进整治：针对闲置时间超过6个月的政府储备地共78公顷，全部采用低成本生态覆绿模式，选用野花组合、乡土灌草混播，每平方米建设成本控制在12元以内，避免过度造景；针对闲置时间不足6个月的待建地块共30公顷，要求建设单位采用“密目网覆盖+临时覆绿”模式，覆绿比例不低于50%，待开工前1个月方可清理；针对高架桥下、围墙边角、老旧小区闲置空地等零散裸露地块共19公顷，全部采用见缝插绿方式，种植耐阴灌木、攀援植物，实现裸土动态清零。2026年11月底前完成所有裸露地块验收，建立常态化巡查机制，每季度开展一次全域裸土排查，发现一处、整治一处，坚决防止反弹。（四）立体绿化增量提质工程全年完成屋顶绿化12.5万平方米、垂直绿化8.2万平方米、桥体绿化1.1万平方米。其中公共建筑符合承重条件的屋顶绿化率不低于30%，鼓励商业建筑、住宅小区建设屋顶花园、空中菜园，对社会资本参与的立体绿化项目，按照每平方米80-120元标准给予财政补贴。垂直绿化重点覆盖沿街围墙、老旧小区外立面、机关事业单位院墙，优先选用凌霄、爬山虎、藤本月季等乡土攀援植物，成活率不低于95%。完成13座城市立交桥的桥柱、桥侧绿化，统一采用乡土攀援植物，做到“应绿尽绿”。所有立体绿化项目全部纳入全市绿化养护台账，明确养护责任主体，每季度开展一次巡检，及时补植死亡植株，确保景观效果长期稳定。（五）绿化养护精细化提升工程建立“一绿地一档案”数字化管理体系，将全市已建成的2372公顷公园绿地、1214公里道路绿化全部纳入园林绿化数字化监管平台，采用GIS定位标注每块绿地的位置、面积、植物配置、养护责任人、巡检记录等信息，实现全生命周期动态监管。实施绿化养护分级管理，2026年一级养护绿地（核心商圈、主干道、市级公园）占比达到35%，二级养护绿地（次干道、区级公园、社区公园）占比达到55%，三级养护绿地（背街小巷、口袋公园）占比10%，其中一级养护标准为乔灌木成活率98%以上，杂草覆盖率低于2%，病虫害发生率低于3%，无缺株断垄、无枯枝死苗。强化林业有害生物防控，重点开展美国白蛾、松材线虫病专项防治，全年统一开展全域防治4次，监测覆盖率100%，成灾率控制在0.5‰以下。加大古树名木保护力度，对全市现存的127株古树、32株古树后续资源全部完成生长状况体检，建立电子档案，每季度监测一次生长指标，对21株病弱古树开展抢救复壮，复壮率达到100%。（六）生态价值转化试点工程推进“公园+”多元功能融合试点，打造3个示范公园：其中“公园+体育”试点配套建设篮球场、羽毛球场、健身步道等运动设施，满足居民日常健身需求；“公园+科普”试点打造自然教育基地，全年开展不少于20场自然科普、生态保护主题活动，覆盖人数不低于1万人次；“公园+消费”试点在不破坏绿化、不占用永久绿地的前提下，设置合规便民市集、咖啡驿站、文创售卖点，拓宽绿化项目运营收入渠道。开展城市绿化碳汇核算，完成全市绿化碳汇本底调查，编制《城市绿化碳汇核算操作指南》，2026年全市城市绿化年碳汇量达到12.7万吨以上，探索开展绿化碳汇交易试点。深化全民义务植树活动，全年组织集中义务植树活动不少于40场，参与人数不低于12万人次，尽责率达到92%以上，鼓励单位、个人认养绿地、古树名木，全年认养数量同比提升30%以上。二、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）完成所有绿化项目的立项审批、招投标、方案编制工作，3月1日前所有具备开工条件的项目全部进场施工。同步完成全市绿化资源底数摸排更新，建立年度任务台账，明确每个项目的责任单位、完成时限、考核标准，组织开展项目负责人、技术人员专题培训，确保施工标准统一、技术规范达标。（二）全面实施阶段（2026年3月-10月）抢抓春季造林绿化黄金期，3月-5月完成全年60%以上的种植任务，7月-8月雨季开展补植补种，9月-10月秋季造林期完成剩余40%的种植任务。建立“月调度、季督导”机制，每月召开一次工作调度会，通报各区县、各部门任务进展情况，每季度开展一次现场督导，对进度滞后的项目下发督办函，明确整改时限，确保所有种植任务10月底前全部完成。（三）验收考核阶段（2026年11月-12月）先由各责任单位开展自查，自查合格后提交验收申请，由市园林绿化局牵头组织第三方专业机构开展验收，采用“卫星遥感核查+现场抽样检查”的方式，验收合格率需达到95%以上，不合格项目要求15日内整改到位，整改后仍不合格的扣减对应区县年度绩效考核分数。验收完成后梳理全年工作成果，总结经验做法，编制2027年城市绿化工作谋划方案。三、保障措施（一）组织保障成立市城市绿化工程推进领导小组，由分管副市长任组长，市园林绿化局、发改委、财政局、自然资源和规划局、住建局、交通局、水务局、各区县政府为成员单位，明确职责分工：市园林绿化局负责统筹协调、技术指导、验收考核，自然资源和规划局负责绿化用地指标保障，住建局负责新建项目配套绿化的审批监管，水务局负责滨水绿化项目的协调推进，各区县政府为项目实施主体，负责辖区内绿化项目的具体推进。将城市绿化工作纳入各区县、各部门年度绩效考核，占比不低于5分，对任务完成突出的单位和个人给予通报表扬，对进度滞后、完成质量差的单位进行约谈问责。（二）资金保障2026年全市城市绿化工程总预算为12.8亿元，其中市级财政安排4.2亿元，区县财政配套8.6亿元，资金优先向老旧城区、绿化盲区、民生类绿化项目倾斜。建立资金使用监管机制，每半年开展一次资金专项审计，严禁截留、挪用绿化专项资金，确保资金使用效率。拓宽社会资本参与渠道，采用PPP模式、认建认养、绿地冠名权出让等方式，全年吸引社会资本参与绿化建设运营不低于1.5亿元，缓解财政资金压力。（三）技术保障建立园林绿化专家库，吸纳园林、林业、生态、规划等领域专家25名，所有绿化项目的设计方案需经专家评审通过后方可实施，严格控制外来树种、天价苗木使用，严禁引入加拿大一枝黄花、水葫芦等外来入侵物种，确保乡土树种占比不低于80%。推广节水节能绿化技术，新建绿地全部采用喷灌、滴灌等节水灌溉设施，节水率不低于40%，推广使用建筑垃圾资源化利用制成的透水铺装、绿化基质，利用率不低于30%。全年组织绿化养护人员专业培训不少于8场，培训人数不低于1200人次，提升养护队伍专业化水平。（四）监管保障建立园林绿化联合执法机制，由市园林绿化局、城管局、公安局等部门联合开展执法检查，严厉打击侵占绿地、破坏绿化设施、乱砍滥伐树木等违法行为，全年开展联合执法不少于12次，案件办结率100%。畅通群众监督渠道，设立绿化问题举报热线、微信公众号举报端口，对群众反映的绿化问题24小时内响应，72小时内处置反馈，群