2026年城市排水系统提升工程实施方案

2026年城市排水系统提升工程实施方案为系统性解决城市内涝、合流制溢流污染、排水管网老化失修等突出问题，全面提升城市排水防涝能力和水环境质量，依据《城镇内涝治理专项行动方案（2023—2030年）》《室外排水设计标准》（GB50014-2021）、本市国土空间总体规划（2021—2035年）及2023—2025年城市排水系统建设成效评估结果，制定本实施方案。一、基本原则一是问题导向、精准施策。聚焦老城区、城乡结合部、历史易涝区等薄弱区域，针对管网缺陷、排涝能力不足、合流制溢流污染等突出问题，“一点一策”制定整治方案，避免碎片化建设和重复投资。二是系统治理、协同联动。统筹排水管网、排涝泵站、行泄通道、调蓄设施、海绵城市建设等各环节，协同推进水污染防治、水生态修复、水资源利用，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。三是建管并重、长效运行。坚持建设与运维一体化推进，明确各类排水设施运维责任主体，完善运维标准和考核机制，实现排水设施全生命周期管理。四是智慧赋能、低碳高效。依托智慧城市建设框架，构建智慧排水管控平台，提升排水系统动态感知、智能调度、应急处置能力，推广绿色低碳建设技术，降低排水系统建设运维能耗。五是民生优先、安全第一。将保障市民生命财产安全放在首要位置，施工期间最大程度降低对群众生产生活的影响，汛期优先保障易涝区域、学校、医院、交通枢纽等重点场所排水安全。二、工作目标2026年底总体目标：建成区50年一遇暴雨内涝防治标准达标率达到85%以上，排水管网漏损率控制在8%以内，合流制溢流污染年均溢流量同比2025年下降30%，存量易涝点实现动态清零，海绵城市达标面积占建成区比例提升至45%以上，基本建成“安全、韧性、智慧、绿色”的城市排水系统。分阶段量化目标：一季度（1—3月），完成全部1287公里存量排水管网排查招投标及所有建设项目前期审批手续，完成12个存量易涝点“一点一策”整治方案编制，明确各项目责任主体、工期节点、质量要求；二季度（4—6月），所有建设项目100%开工，完成建成区排水管网结构性、功能性缺陷排查，精准定位破裂、变形、沉积、错接混接点位，建立管网健康动态档案，数据同步接入城市排水地理信息系统（GIS），累计完成30%的管网改造、易涝点整治、合流制管网改造工程量；三季度（7—9月），累计完成60%以上总工程量，完成所有29座排涝泵站智能化升级硬件安装，智慧排水平台完成核心模块开发，经受主汛期排水防涝实战检验，汛期积水点处置响应时间不超过30分钟，无人员伤亡、重大财产损失等内涝事故发生；四季度（10—12月），除跨年度实施的2座大型地下调蓄库项目外，其余所有项目全部竣工投用，智慧排水平台上线试运行，完成年度项目验收及成效评估，各项指标达到年度目标要求。三、重点任务（一）排水管网补短板行动1.管网普查建档。2026年6月底前，采用CCTV机器人检测、声呐检测、人工排查相结合的方式，完成建成区1287公里存量排水管网全覆盖排查，其中污水管网422公里、雨水管网673公里、合流制管网192公里，排查精度达到厘米级，精准识别结构性缺陷3类12项、功能性缺陷2类7项，建立包含管网位置、材质、建设年代、缺陷等级、运维责任主体等信息的全要素档案，数据实时更新、动态管理，为后续管网改造、运维提供精准支撑。2.管网建设改造。2026年计划新建雨水管网192公里，重点覆盖城乡结合部、新建城区未配套雨水管网的区域，管径按照30年一遇暴雨标准设计；改造老旧破损管网76公里，重点替换2000年以前建设的混凝土管、砖砌管等材质落后、破损严重的管网，全部采用高强度聚乙烯（PE）塑钢复合管，使用寿命不低于50年；整改错接混接点3217个，其中居民小区内部错接点1892个、沿街商户错接点1023个、市政管网错接点302个，实现雨污管网彻底分流，从源头避免污水进入雨水管网、雨水进入污水管网。3.管网运维清淤。建立“季度清淤、年度检测”的管网运维机制，每季度对重点路段、易淤积区域管网开展一次清淤，全年清淤总量不低于12.6万立方米，确保管网过流能力达到设计标准的95%以上；每年对所有管网开展一次健康检测，缺陷整改率达到100%，管网漏损率控制在8%以内。（二）内涝治理攻坚行动1.易涝点动态清零。对排查出的12个存量易涝点，“一点一策”制定整治方案：对3个地势低洼、汇水面积大的易涝点，新建临时抽排泵站3座，总抽排能力达到24立方米/秒，配套建设1.2米直径的临时排水管道2.7公里；对6个雨水排放不畅的易涝点，新建雨水调蓄池4座，总调蓄容积18.7万立方米，同时拓宽现有雨水管网，管径从0.8米提升至1.8米；对3个受河道水位顶托的易涝点，新建防洪节制闸2座，汛期水位上涨时关闭排水口防倒灌，河道水位下降后开闸排水，确保汛期河道水位低于排水口高程0.5米以上。建立易涝点动态巡查机制，汛期每2小时巡查一次，发现积水深度超过15厘米的，30分钟内完成抽排处置，实现存量易涝点全部清零，新增易涝点发现后1个月内完成整治。2.排涝泵站升级改造。对现有29座排涝泵站进行智能化升级，更换老旧水泵17台，新增备用泵9台，总排涝能力从2025年的112立方米/秒提升至158立方米/秒，满足50年一遇暴雨排涝要求；所有泵站配备双回路电源及备用发电机组，备用发电机组总功率达到7200千瓦，停电情况下30秒内自动切换备用电源，杜绝泵站停运导致的内涝风险。3.行泄通道疏通拓宽。打通21条受阻的雨水行泄通道，清理河道岸线障碍物12.3公里，拆除违规占用行泄通道的建（构）筑物7处，新建生态护坡37.2万平方米，行泄通道过流能力提升40%，满足50年一遇暴雨行泄要求。（三）合流制溢流污染防控行动1.合流制管网改造。2026年完成38公里具备条件的合流制管网雨污分流改造，暂时不具备分流条件的102公里合流制管网，全部加装高效截流装置，截流倍数从1.5倍提升至3倍，小雨时段合流污水全部截流至污水处理厂处理，大雨时段溢流量大幅降低。2.溢流口规范化整治。对现有47个合流制溢流口全部加装在线监测装置和应急过滤设施，在线监测装置实时采集溢流流量、COD、氨氮等数据，同步上传至智慧排水平台；应急过滤设施配备格栅、沉淀池、紫外线消毒装置，溢流污水经过滤消毒后污染物浓度下降40%以上再排入自然水体，降低对水环境的影响。3.调蓄设施建设。结合城市公园、绿地新建地下调蓄库3座，总容积22万立方米，汛期存储合流制溢流污水，汛后通过专用管道送入污水处理厂处理，全年减少合流制溢流污水排放量320万立方米以上。（四）海绵城市建设提质行动1.新建项目海绵管控。2026年所有新出让建设用地，将海绵城市建设要求纳入土地出让条件、规划设计条件及项目竣工验收流程，严格落实“渗、滞、蓄、净、用、排”措施，年径流总量控制率不低于75%，雨水资源化利用率不低于10%，未达到海绵城市建设要求的项目不予竣工验收、不得投入使用。2.既有片区海绵改造。2026年完成23个老旧小区、8个城市公园、17条市政道路的海绵化改造，新增透水铺装面积49.6万平方米，下沉式绿地12.8万平方米，雨水花园32个，生物滞留设施176处，年雨水资源化利用量达到870万立方米，相当于3.5个中型水库的库容，可满足城市绿化、道路浇洒、公厕冲厕等用水需求。3.海绵设施运维管理。建立海绵设施定期巡检评估机制，每半年开展一次功能评估，及时清理透水铺装堵塞物、修复破损的下沉式绿地、疏通生物滞留设施排水通道，确保海绵设施功能完好率达到90%以上。（五）智慧排水系统建设行动1.感知体系建设。2026年新建排水管网液位监测点327个、雨量监测点119个、泵站运行监测点29个、合流制溢流口监测点47个、易涝点积水监测点12个，实现排水全要素实时监测，数据采集频率不低于1分钟/次，数据准确率达到99%以上。2.智慧平台升级。依托现有智慧城市平台，开发排水仿真模拟模块，基于实时监测数据和气象部门72小时暴雨预报，可精准模拟不同降雨场景下的积水范围、积水深度、退水时间，自动生成排涝调度方案，实现“预报、预警、预演、预案”四预功能，内涝风险预判准确率达到90%以上。3.智能调度管控。实现排涝泵站、防洪节制闸、调蓄设施、移动抽排设备的远程联动控制，调度响应时间从2025年的1小时压缩至5分钟以内，大幅提升排涝效率，降低内涝影响。（六）应急能力提升行动修订完善《城市暴雨内涝应急预案》，明确蓝色、黄色、橙色、红色四个暴雨预警等级下的应急响应流程、责任分工、处置措施；组建12支共360人的专业应急排涝队伍，配备移动抽排设备47台，总移动抽排能力达到89立方米/秒；在易涝点、地下空间、交通枢纽、学校、医院等重点区域预置沙袋、挡水板、应急警示标识等物资，物资储备率达到100%；每年开展不少于2次的应急演练，提升应急处置能力，汛期实现“人员不伤亡、财产少损失、城市运行稳”的目标。四、投资估算及资金筹措2026年城市排水系统提升工程总投资47.28亿元，其中：排水管网补短板项目16.82亿元，内涝治理项目12.76亿元，合流制溢流污染防控项目7.34亿元，海绵城市建设提质项目5.91亿元，智慧排水系统建设项目2.15亿元，前期设计、监理、验收、运维培训等其他费用2.3亿元。资金筹措方案：中央财政城镇内涝治理补贴资金9.45亿元，省级财政排水系统建设补贴资金7.83亿元，市级财政年度城建预算配套15亿元，剩余15亿元通过发行地方政府专项债、引入PPP模式特许经营、争取开发性金融机构低息贷款等市场化方式筹措。资金实行专户管理、专款专用，每季度开展一次资金使用审计，严禁截留、挪用，确保资金使用效率。五、实施步骤（一）前期准备阶段（2026年1月1日—3月31日）。完成所有项目的可行性研究报告、初步设计、施工图设计、招投标、施工许可办理等前期工作，确定各项目施工单位、监理单位，明确工期节点和质量要求；完成排水管网排查项目招投标，制定排查工作方案。（二）全面施工阶段（2026年4月1日—9月30日）。所有建设项目100%开工，6月底前完成全部1287公里排水管网排查，建立管网健康档案；9月底前累计完成60%以上总工程量，完成排涝泵站升级改造硬件安装、智慧排水平台核心模块开发，经受主汛期实战检验。（三）攻坚收尾阶段（2026年10月1日—12月15日）。除2座跨年度大型地下调蓄库项目外，其余所有项目全部竣工，完成设备调试和试运行，智慧排水平台上线运行，所有监测点数据全部接入平台。（四）验收评估阶段（2026年12月16日—12月31日）。组织住建、水利、生态环境、财政、发改等部门开展联合验收，委托第三方专业机构开展项目成效评估，对照年度目标逐项核查，形成评估报告，总结经验做法，为后续2027—2030年排水系统建设提供支撑。六、保障措施（一）组织保障。成立城市排水系统提升工程领导小组，由市长任组长，分管住建、水利的副市长任副组长，住建、水利、生态环境、发改、财政、自然资源、城管、公安、交通、应急管理等部门主要负责人及各区县政府主要负责人为成员，每月召开一次调度会，协调解决项目推进中的征地拆迁、管线迁改、交通疏导等问题；每个项目明确1名县级责任领导、1名具体经办人，建立项目台账，实行销号管理，未按时完成任务的逐项问责。（二）政策保障。出台《城市排水设施运维管理办法》《海绵城市建设管控细则》《排水户雨污分流管理规定》等3项配套政策，明确各类排水设施运维责任：市政排水设施由市城管部门负责运维，居民小区内部排水设施由物业或属地街道负责运维，工业企业、商业体内部排水设施由产权单位负责运维；建立排水设施运维考核机制，每年对运维责任单位进行考核，考核结果与财政补贴、信用评级挂钩，考核不合格的取消运维资格。（三）质量保障。建立全过程质量管控体系，所有项目严格执行基本建设程序，落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制；选用的管材、水泵、监测设备等全部符合国家质量标准，进场前严格抽检，不合格产品一律清退；施工过程中每一道工序经监理验收合格后方可进入下一道工序，隐蔽工程留存影像资料，工程质量保修期不低于5年，保修期内出现质量问题的，施工单位无条件整改。（四）安全保障。落实施工单位安全生产主体责任，每个项目配备至少1名专职安全员，施工人员定期开展安全培训，培训合格后方可上岗；施工路段设置明显的警示标志，优化交通疏导方案，采用错峰施工、夜间施工等方式，尽量减少对市民出行的影响；汛期施工制定专项应急预案，配备应急抽排设备，确保施工期间不发生内涝、不发生安全生产事故。（五）公