堤防工程应急抢险预案

堤防工程应急抢险预案

一、总则（一）编制目的为有效应对堤防工程突发事件，提高应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《堤防工程设计规范》（GB50286）、《堤防和水库除险加固工程施工技术规范》（SL274）、《堤防工程应急抢险技术规范》（SL752）等法律法规和技术标准，结合本地区堤防工程实际情况，制定本预案。（三）工作原则1.以人为本，安全第一。始终把保障人民群众生命安全放在首位，确保抢险人员安全，最大限度地减少人员伤亡。2.统一指挥，分级负责。在县级以上人民政府统一领导下，实行行政首长负责制，明确各级各部门职责，协同作战，高效处置。3.预防为主，常备不懈。加强堤防工程监测预警，完善应急预案，定期开展应急演练，提高应急处置能力。4.科学决策，快速反应。充分发挥专业技术人员作用，科学分析研判，快速决策，及时调集抢险物资和人员，高效处置突发事件。5.资源共享，保障有力。加强各部门之间、地区之间信息沟通和资源共享，确保抢险物资和人员及时到位，保障应急处置工作顺利开展。（四）适用范围本预案适用于本地区范围内堤防工程突发事件的应急处置工作，包括但不限于以下事件：1.堤防决口、溃堤；2.堤防管涌、渗漏；3.堤防滑坡、崩塌；4.堤防基础冲刷、淘空；5.堤防遭遇强风、暴雨、洪水、地震等自然灾害；6.其他可能造成堤防工程失事的突发事件。二、组织机构及职责（一）应急指挥部成立堤防工程应急抢险指挥部，负责统一指挥、协调本地区堤防工程突发事件的应急处置工作。指挥部由县级以上人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在水利部门，负责日常工作。（二）指挥部职责1.统一指挥、协调本地区堤防工程突发事件的应急处置工作；2.组织制定应急处置方案，下达应急处置指令；3.协调调集抢险物资和人员，保障应急处置工作顺利开展；4.组织开展应急处置工作评估，总结经验教训；5.向上级人民政府报告应急处置工作情况。（三）指挥部成员单位职责1.水利部门：负责组织堤防工程监测预警，提出应急处置方案，协调抢险物资和人员，指导应急处置工作；2.自然资源部门：负责提供地质灾害信息，指导开展地质灾害应急处置工作；3.住房和城乡建设部门：负责指导城市防洪排涝工作，协调城市应急抢险力量；4.公安部门：负责维护现场秩序，保障应急处置工作顺利进行；5.交通部门：负责保障抢险物资和人员运输通道畅通；6.卫生健康部门：负责应急处置现场医疗卫生保障工作；7.电力部门：负责保障应急处置现场电力供应；8.邮政部门：负责保障应急处置现场通信畅通；9.金融机构：负责提供应急处置资金支持；10.乡镇人民政府、街道办事处：负责本辖区内的应急处置工作，组织群众转移避险。（四）现场应急指挥部根据需要，在突发事件现场设立现场应急指挥部，负责现场应急处置工作的指挥、协调和调度。现场应急指挥部由县级以上人民政府分管领导担任总指挥，相关部门负责人和乡镇人民政府、街道办事处负责人为成员。三、监测预警（一）监测预警内容1.堤防工程监测：包括堤防水位、浸润线、渗流、变形、裂缝、滑坡、崩塌等监测；2.水情监测：包括河流、湖泊、水库水位、流量、降雨量等监测；3.地质灾害监测：包括滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害监测；4.气象监测：包括风速、风向、降雨量、气温等气象监测。（二）监测预警方法1.堤防工程监测：采用自动化监测设备、人工巡查等方法，实时监测堤防工程状态；2.水情监测：采用自动水文站、人工观测等方法，实时监测水情变化；3.地质灾害监测：采用专业监测设备、人工巡查等方法，实时监测地质灾害隐患点；4.气象监测：采用自动气象站、人工观测等方法，实时监测气象变化。（三）监测预警标准根据监测数据和预警模型，确定堤防工程安全预警标准，包括但不限于以下标准：1.堤防水位超过设计洪水位；2.堤防浸润线超过安全值；3.堤防渗流超过安全值；4.堤防变形、裂缝超过安全值；5.堤防滑坡、崩塌风险等级达到红色预警；6.河流、湖泊、水库水位超过警戒水位；7.降雨量超过警戒值；8.其他可能引发堤防工程失事的监测指标超过安全值。（四）监测预警发布1.监测预警信息由水利部门负责收集、分析、研判，并及时发布；2.监测预警信息发布方式包括但不限于短信、电话、广播、电视、网络等；3.监测预警信息发布应明确预警级别、影响范围、防范措施等内容。四、应急处置（一）应急处置分级根据突发事件严重程度和影响范围，将应急处置分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。1.Ⅰ级（特别重大）：造成重大人员伤亡或重大财产损失，或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失，需要跨省级行政区域应急处置的突发事件；2.Ⅱ级（重大）：造成较大人员伤亡或较大财产损失，或可能造成较大人员伤亡或较大财产损失，需要跨设区的市级行政区域应急处置的突发事件；3.Ⅲ级（较大）：造成一般人员伤亡或一般财产损失，或可能造成一般人员伤亡或一般财产损失，需要跨县级行政区域应急处置的突发事件；4.Ⅳ级（一般）：造成轻微人员伤亡或轻微财产损失，或可能造成轻微人员伤亡或轻微财产损失，不需要跨县级行政区域应急处置的突发事件。（二）应急处置程序1.监测预警：实时监测堤防工程状态、水情、地质灾害和气象变化，及时发布监测预警信息；2.信息报告：突发事件发生后，现场人员应立即向当地人民政府和相关部门报告；3.启动预案：根据突发事件级别，启动相应级别的应急处置预案；4.指挥协调：指挥部迅速到位，组织开展应急处置工作；5.抢险处置：调集抢险物资和人员，开展抢险处置工作；6.转移避险：根据需要，组织群众转移避险；7.信息发布：及时发布应急处置信息，引导社会舆论；8.应急结束：突发事件得到有效控制后，指挥部宣布应急结束。（三）应急处置措施1.堤防决口、溃堤应急处置措施：-迅速组织抢险队伍，在决口、溃堤处进行堵口抢险；-采取筑堤、建闸、分流等措施，控制洪水蔓延；-组织群众转移避险；-加强决口、溃堤处监测，防止二次决口、溃堤。2.堤防管涌、渗漏应急处置措施：-迅速组织抢险队伍，在管涌、渗漏处进行封堵；-采取开挖导渗沟、减压井等措施，降低浸润线；-加强管涌、渗漏处监测，防止扩大。3.堤防滑坡、崩塌应急处置措施：-迅速组织抢险队伍，在滑坡、崩塌处进行削坡减载；-采取抗滑桩、锚杆等措施，加固堤防；-加强滑坡、崩塌处监测，防止再次滑动、崩塌。4.堤防基础冲刷、淘空应急处置措施：-迅速组织抢险队伍，在基础冲刷、淘空处进行抛石、填筑；-采取加固基础、设置防冲槽等措施，防止基础继续冲刷、淘空；-加强基础冲刷、淘空处监测，防止扩大。5.堤防遭遇强风、暴雨、洪水、地震等自然灾害应急处置措施：-加强监测预警，及时发布预警信息；-组织群众转移避险；-调集抢险物资和人员，开展抢险处置工作；-加强灾后恢复重建工作。（四）应急处置保障1.人员保障：建立应急处置队伍，定期开展培训演练，提高应急处置能力；2.物资保障：储备充足的抢险物资，包括土石料、砂石料、编织袋、砂袋、混凝土、钢材、机械设备等；3.资金保障：设立应急处置资金，确保应急处置工作顺利开展；4.交通运输保障：保障抢险物资和人员运输通道畅通；5.通信保障：保障应急处置现场通信畅通；6.医疗卫生保障：做好应急处置现场医疗卫生保障工作；7.电力保障：保障应急处置现场电力供应。五、后期处置（一）善后处置1.灾害评估：对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等；2.灾民安置：做好灾民安置工作，提供临时住所、生活必需品等；3.医疗救治：做好伤病员的医疗救治工作；4.保险理赔：协助灾民进行保险理赔；5.基础设施恢复：尽快恢复受损的基础设施，保障正常生产生活秩序。（二）恢复重建1.制定恢复重建计划：根据灾害评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建任务、责任单位、时间节点等；2.资金筹措：多渠道筹措恢复重建资金，包括财政资金、社会资本、保险赔偿等；3.项目实施：按照恢复重建计划，组织实施恢复重建项目；4.监督检查：加强对恢复重建项目的监督检查，确保项目质量和进度。（三）总结评估1.灾情评估：对突发事件造成的损失进行评估，总结经验教训；2.应急处置评估：对应急处置工作进行评估，总结经验教训；3.预案评估：对应急预案进行评估，总结经验教训，完善应急预案。六、应急保障（一）人员保障1.建立应急处置队伍：组建专业抢险队伍，包括堤防工程抢险队、水情监测队、地质灾害监测队、气象监测队等；2.定期开展培训演练：定期开展应急处置培训演练，提高应急处置能力；3.加强人员管理：加强对应急处置人员的管理，确保应急处置工作顺利进行。（二）物资保障1.储备充足的抢险物资：储备充足的土石料、砂石料、编织袋、砂袋、混凝土、钢材、机械设备等抢险物资；2.建立物资储备库：建立物资储备库，确保抢险物资及时到位；3.加强物资管理：加强对抢险物资的管理，确保抢险物资质量和数量。（三）资金保障1.设立应急处置资金：设立应急处置资金，专项用于应急处置工作；2.多渠道筹措资金：多渠道筹措应急处置资金，包括财政资金、社会资本、保险赔偿等；3.加强资金管理：加强应急处置资金的管理，确保资金使用效益。（四）交通运输保障1.保障抢险物资和人员运输通道畅通：确保抢险物资和人员运输通道畅通，保障抢险物资和人员及时到位；2.加强交通运输管理：加强交通运输管理，确保交通运输安全。（五）通信保障1.保障应急处置现场通信畅通：确保应急处置现场通信畅通，保障信息传递及时准确；2.加强通信设备维护：加强通信设备维护，确保通信设备正常运行。（六）医疗卫生保障1.做好应急处置现场医疗卫生保障工作：做好应急处置现场医疗卫生保障工作，保障伤病员得到及时救治；2.加强医疗卫生队伍管理：加强医疗卫生队伍管理，提高医疗卫生队伍应急处置能力。（七）电力保障1.保障应急处置现场电力供应：确保应急处置现场电力供应，保障应急处置工作顺利进行；2.加强电力设备维护：加强电力设备维护，确保电力设备正常运行。七、应急演练（一）演练目的通过应急演练，检验应急预案的可行性，提高应急处置队伍的应急处置能力，增强公众的防灾减灾意识。（二）演练内容1.堤防决口、溃堤演练；2.堤防管涌、渗漏演练；3.堤防滑坡、崩塌演练；4.堤防基础冲刷、淘空演练；5.堤防遭遇强风、暴雨、洪水、地震等自然灾害演练。（三）演练形式1.桌面演练：通过模拟突发事件，检验应急预案的可行性；2.功能演练：通过模拟突发事件的部分功能，检验应急处置队伍的应急处置能力；3.实战演练：通过模拟突发事件，检验应急处置队伍的应急处置能力。（四）演练要求1.制定演练方案：根据演练目的和内容，制定演练方案，明确演练时间、地点、参加人员、演练流程等；2.组织演练实施：按照演练方案，组织演练实施；3.评估演练效果：对演练效果进行评估，总结经验教训，完善应急预案。八、附则（一）预案管理1.本预案由县级以上人民政府负责管理；2.本预案定期进行评估，根据评估结果进行修订；3.本预案自发布之日起施行。（二）名词术语1.堤防工程：指为防洪、排涝、供水等目的而修建的堤防工程；2.突发事件：指突然发生，造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失、环境破坏等严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件；3.监测预警：指对可能引发突发事件的各种因素进行监测，并根据监测结果发布预警信息；4.