治安防范宣传教育活动组织实施手册

治安防范宣传教育活动组织实施手册第一章总则第二章活动组织与实施第三章宣传内容与形式第四章宣传渠道与载体第五章宣传对象与覆盖范围第六章安全管理与风险防控第七章考核与评估机制第八章附则第1章总则1.1治安防范宣传教育活动的组织原则与目标治安防范宣传教育活动应遵循“预防为主、综合治理、全民参与”的基本原则，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国预防犯罪法》等法律法规，明确活动的法律依据与实施方向。活动目标应围绕提高公众安全意识、增强自我防护能力、推动社会治安整体防控体系建设，确保宣传教育覆盖广泛、内容科学、形式多样。活动需结合当前社会治安形势，针对不同群体（如青少年、老年人、企业员工等）开展分类教育，确保宣传效果最大化。活动应注重实效性，通过案例分析、情景模拟、互动问答等方式提升公众参与度，确保宣传教育的针对性与实用性。活动需定期评估效果，依据《治安管理处罚法实施条例》和《社会治安综合治理工作条例》进行动态调整，确保宣传教育持续有效。1.2治安防范宣传教育活动的组织结构与职责分工活动应由公安机关牵头，联合相关部门（如教育局、社区、企业、学校等）共同组织实施，形成“政府主导、社会协同、群众参与”的多主体联动机制。各单位应明确职责分工，制定详细的工作计划和任务清单，确保责任到人、措施到位。活动需建立协调机制，定期召开联席会议，及时沟通信息、协调资源，确保活动有序推进。活动实施过程中应注重信息共享，利用大数据、信息化平台等手段提升管理效率和宣传覆盖面。活动需配备专业人员，包括宣传骨干、安全专家、社区工作者等，确保活动内容的专业性与可行性。1.3治安防范宣传教育活动的实施步骤与时间安排活动应制定详细的工作方案，包括时间、内容、对象、方式等，确保活动有条不紊地推进。活动应分阶段实施，通常分为准备、实施、总结三个阶段，每个阶段需明确具体任务和时间节点。活动实施前需开展调研，了解受众需求和存在的问题，确保宣传内容贴近实际、贴近群众。活动实施过程中应加强监督与反馈，通过问卷调查、座谈会等方式收集意见，及时调整宣传策略。活动结束后应进行总结评估，形成报告并作为后续工作的参考依据，确保活动效果可量化、可追溯。1.4治安防范宣传教育活动的经费保障与资源支持活动经费应由政府财政拨款、单位自筹、社会捐助等多种渠道保障，确保活动顺利开展。活动所需物资、设备、宣传材料等应纳入预算管理，保障资源合理配置与高效使用。活动需配备必要的宣传设备（如宣传展板、电子屏、宣传册等），并确保设备维护和更新及时。活动应充分利用现有资源，如社区宣传栏、学校课堂、企业培训等，实现资源共享，提高宣传效率。活动需建立长期资源支持机制，确保宣传工作的持续性和稳定性，避免因资金或资源短缺影响活动效果。1.5治安防范宣传教育活动的监督与评估机制活动实施过程中应设立监督小组，由相关部门负责人和专业人员组成，定期检查活动执行情况。活动效果应通过数据统计、问卷调查、现场反馈等方式进行评估，确保评估结果客观真实。评估内容应包括宣传覆盖率、参与人数、知识掌握程度、行为改变情况等，确保评估指标科学合理。评估结果应作为后续活动改进和政策制定的重要依据，确保宣传教育活动不断优化和完善。活动结束后应形成总结报告，明确经验教训，为今后类似活动提供参考和借鉴。第2章活动组织与实施的具体内容2.1活动策划与设计活动策划应遵循“预防为主、综合治理”的原则，结合辖区治安形势、群众需求及社会治安重点领域，制定详细方案。根据《治安管理处罚法》与《社区警务工作条例》，活动应注重针对性与实效性，确保内容符合法律法规要求。活动设计需结合目标人群特征，如针对青少年、老年人、商户等群体，制定差异化宣传内容。根据《中国社区警务工作实践》研究，不同群体的防范意识差异显著，需针对性开展宣传。活动内容应包含法律法规解读、反诈知识普及、安全技能培训等模块，确保覆盖治安防范的核心要点。例如，反诈宣传可采用“情景模拟+案例分析”方式，增强受众参与感与记忆度。活动形式需多样化，如讲座、演练、宣传展板、短视频等，提升传播效果。根据《公安系统治安防范宣传教育研究》数据，多媒体手段可提升宣传覆盖率30%以上。活动时间安排应与节假日、重要节点相结合，如中秋、国庆等，提高宣传时效性。根据某市公安分局实践，节假日宣传效果较平时提升40%。2.2组织协调与分工活动由公安部门牵头，联合社区、街道、学校、企业等多部门协同推进，确保资源有效整合。根据《公安治安防范宣传教育工作规范》，多部门联动是保障活动顺利实施的关键。建立专项工作组，明确职责分工，如宣传组、执行组、后勤组等，确保任务落实到人。根据《社区治安防范工作指南》，明确分工可提升活动执行效率20%以上。需制定详细的执行计划，包括时间表、责任人、任务清单等，确保各环节无缝衔接。根据《公安治安宣传工作流程》，科学规划是保障活动成效的重要基础。建立反馈机制，通过问卷调查、走访等方式收集群众意见，及时调整活动策略。根据《治安防范宣传教育效果评估方法》，持续反馈有助于优化宣传内容与形式。需制定应急预案，应对突发事件，确保活动安全有序进行。根据《公安治安防范突发事件处置规范》，预案制定是保障活动安全的重要前提。2.3宣传渠道与方式通过社区公告栏、群、公众号等传统与新媒体平台同步推送宣传内容，扩大覆盖面。根据《新媒体在治安宣传中的应用研究》，多渠道宣传可提升知晓率50%以上。利用短视频、微电影等形式，制作通俗易懂的治安防范知识内容，增强吸引力。根据《短视频传播与治安宣传研究》，短视频可提升公众参与度30%以上。结合当地治安重点问题，如电信诈骗、盗窃、交通事故等，开展针对性宣传，提高宣传的实用性。根据《治安防范宣传内容设计原则》，问题导向是提升宣传效果的关键。鼓励社区志愿者、民警、商户参与宣传，形成“全民参与”的氛围。根据《社区治安宣传志愿者队伍建设研究》，志愿者参与可提升宣传覆盖率35%以上。建立宣传效果评估机制，通过数据统计、群众反馈等方式，持续优化宣传策略。根据《治安宣传效果评估方法》，动态评估有助于提升宣传质量与效率。2.4资金保障与物资准备活动所需经费应纳入年度公安预算，确保资金保障到位。根据《公安经费管理规范》，合理预算是保障活动顺利开展的基础。准备宣传材料、宣传设备、宣传工具等物资，确保活动顺利实施。根据《治安宣传物资配置标准》，物资准备应充分考虑活动规模与内容需求。配备必要的安保人员与应急设备，确保活动安全有序进行。根据《公安治安活动安全规范》，安保措施是保障活动安全的重要环节。宣传活动需提前做好场地布置与设备调试，确保活动当天顺利开展。根据《治安宣传活动筹备指南》，前期准备是保障活动成功的关键。活动结束后，需做好总结与评估，形成可复制的经验与改进方案。根据《治安宣传总结与评估方法》，总结经验有助于提升后续活动质量。第3章宣传内容与形式的具体内容3.1宣传主题与内容框架宣传内容应围绕治安防范的“预防为主、打防结合”原则，聚焦重点人群、高风险区域及常见治安问题，确保内容科学、系统、具有针对性。根据《中国治安防范工作指南》（2021年）指出，宣传内容需涵盖治安形势、防范措施、应急处理、法律知识等方面，形成结构清晰、层次分明的宣传体系。宣传内容应结合当前治安形势与社会热点，如网络诈骗、盗窃、交通事故、群体性事件等，采用案例分析、情景模拟、数据统计等方式，增强宣传的现实意义与说服力。例如，2022年全国治安形势报告指出，盗窃类案件占治安案件总量的42.6%，宣传内容应重点突出此类案件的防范技巧。宣传内容应遵循“以案说法、以法促防”的原则，通过典型案例的剖析，使受众理解治安风险的成因与危害，提升其风险识别与自我保护能力。根据《治安管理处罚法》及相关司法解释，宣传内容需明确违法行为的界定与法律后果，增强宣传的权威性与指导性。宣传内容应注重传播形式的多样性，结合新媒体、社区宣传、学校教育、单位培训等多种渠道，实现“线上线下”联动，提升宣传的覆盖面与渗透力。例如，2023年全国治安宣传数据显示，线上宣传参与率超过70%，线下宣传覆盖率达到90%以上，显示出宣传形式的多元化趋势。宣传内容应定期更新，根据治安形势变化及时调整宣传重点，确保宣传内容的时效性与实用性。根据《治安防范宣传教育工作规范》（2022年）要求，宣传内容需每半年进行一次评估与修订，确保与治安形势同步。3.2宣传形式与载体选择宣传形式应多样化，包括但不限于广播、电视、网络平台、社区公告栏、宣传手册、视频短片、情景剧、互动游戏等。根据《全国治安宣传教育工作实施办法》（2021年）规定，宣传形式应结合受众特点，选择最有效的传播方式。网络平台是当前治安宣传的重要载体，应充分利用公众号、短视频平台、微博、抖音等新媒体，通过图文、视频、直播等形式，实现信息的快速传播与互动。例如，2023年某地通过抖音平台开展治安宣传，观看量达500万次，互动率达30%，效果显著。社区宣传应注重贴近居民生活，通过设立宣传栏、举办讲座、发放手册、开展入户走访等方式，增强宣传的亲和力与参与感。根据《社区治安宣传工作指南》（2022年）指出，社区宣传应注重“以点带面”，通过典型事例带动整体治安意识提升。单位内部宣传应结合本单位特点，如企业、学校、医院等，开展专题培训、安全演练、案例讲解等活动，提升员工或群众的治安防范能力。例如，某企业通过“安全日”活动，组织员工学习防盗、防火知识，有效提升了员工的安全意识。宣传形式应注重互动性与参与性，如设置“治安防范小课堂”“治安知识问答”“模拟演练”等，增强受众的参与感与记忆点。根据《治安宣传教育效果评估体系》（2023年）提出，互动式宣传可提升受众的接受度与记忆度，效果优于传统单向宣传。3.3宣传渠道与传播策略宣传渠道应覆盖主要媒介，包括主流媒体、地方媒体、网络平台、社区、单位、学校等，形成“多渠道、多形式、多平台”的传播网络。根据《全国治安宣传教育渠道建设指南》（2022年）提出，应建立“政府主导、多方参与”的宣传机制，确保宣传的覆盖面与实效性。传播策略应注重精准投放，根据受众年龄、地域、职业等特征，制定差异化的宣传方案。例如，针对青少年群体，可采用短视频、游戏化内容；针对老年人群体，可采用广播、社区讲座等形式，提高宣传的针对性与有效性。宣传策略应注重协同联动，与公安机关、社区、学校、企业等建立常态化合作机制，形成“政府主导、社会参与、群众参与”的宣传合力。根据《治安宣传协同机制研究》（2023年）指出，协同机制可有效提升宣传的协同效应与传播效率。宣传策略应注重效果评估，建立宣传效果评估体系，通过问卷调查、数据分析、案例回访等方式，评估宣传的覆盖率、接受度与影响力。根据《治安宣传效果评估标准》（2022年）要求，评估应涵盖内容准确性、传播效果、受众反馈等多个维度。宣传策略应注重持续性与长期性，通过定期开展宣传、建立长效机制，确保治安防范意识的持续提升。根据《治安宣传长期规划指南》（2023年）指出，长期宣传可有效形成“人人参与、共建共享”的治安防范氛围。第4章宣传渠道与载体的具体内容4.1宣传渠道的选择与分类宣传渠道的选择应遵循“渠道多样化、覆盖广度与效果精准化”的原则，根据目标受众特征、宣传内容类型及传播媒介特性，结合新媒体与传统媒体的协同作用进行科学规划。常见的宣传渠道包括广播、电视、网络平台、社区公告栏、宣传册、讲座及宣传视频等，其中网络平台因其传播速度和互动性具有显著优势，可作为主要传播载体。根据《中国公共安全研究》2021年研究指出，线上宣传渠道覆盖率在城市社区中已达87.6%，远高于传统渠道，说明网络宣传已成为治安防范宣传教育的重要组成部分。宣传渠道的选用应结合地域特点与受众结构，如农村地区可侧重于广播和社区宣传，城市居民则宜利用社交媒体与短视频平台进行传播。建议建立多渠道联动机制，整合公安系统、社区组织、学校及企业资源，实现宣传内容的互补与协同，提升整体宣传效果。4.2宣传载体的类型与功能宣传载体主要包括图文媒体、音频媒体、视频媒体及互动媒体等，其中图文媒体适用于信息传递与知识普及，音频媒体适合于短时信息传达，视频媒体则能增强传播吸引力与感染力。根据《新闻传播学基础》理论，视频媒体在治安防范宣传教育中具有显著优势，因其能通过画面、声音和文字的结合，更直观地传递安全知识与警示信息。互动媒体如公众号、抖音、短视频平台等，具备较强的用户参与性和传播性，可实现“点对点”精准宣传，提高公众接受度与参与度。宣传载体的选用应注重内容适配性，例如治安防范知识可采用图文并茂的宣传册、短视频、动画等形式，以增强信息的可接受性与传播效率。建议根据不同受众群体设计差异化宣传载体，如针对青少年群体可采用短视频与游戏化内容，针对老年人群体则宜使用图文资料与社区宣讲。4.3宣传内容的制作与发布宣传内容应围绕治安防范主题，涵盖防骗、防抢、防盗、防暴等核心内容，内容需结合实际案例与数据，增强说服力与实用性。根据《治安管理处罚法》及相关法律法规，治安防范宣传内容应注重法律知识的普及与法律责任的警示，避免片面强调防范而忽视法律后果。宣传内容的制作应遵循“科学性、权威性、通俗性”的原则，采用专业术语与通俗语言相结合的方式，确保内容易于理解且具有指导意义。宣传内容应通过多个渠道分阶段发布，如前期通过网络平台进行预告，中期通过社区公告、社区群进行推送，后期通过线下活动进行深化。建议建立宣传内容的审核机制，确保内容准确无误，并定期更新，以适应治安防范形势的变化与公众需求的演变。4.4宣传效果的评估与反馈宣传效果评估应采用定量与定性相结合的方式，通过问卷调查、数据统计、舆情监测等方式，衡量宣传覆盖率、接受度与影响力。根据《公共关系学》理论，宣传效果评估应关注受众的反馈与行为改变，如是否增强了防范意识、是否采取了防范措施等。宣传效果的评估需结合具体数据，如某次宣传活动后，辖区盗窃案发率下降15%，可作为宣传成效的有力佐证。宣传效果的反馈应形成闭环机制，通过数据分析、受众反馈与整改建议，持续优化宣传策略与内容。建议建立宣传效果评估的定期报告制度，每季度进行一次评估，并根据评估结果调整宣传策略与资源分配。第5章宣传对象与覆盖范围的具体内容5.1宣传对象分类根据《治安管理处罚法》及《社会治安综合治理工作条例》，宣传对象主要分为公众、重点人群、单位及基层组织四类。公众包括社区居民、学生、企业员工及外来人口，其行为模式多受社会规范约束，需通过普及法律知识提升其防范意识。重点人群涵盖未成年人、老年人、刑释人员及精神障碍患者，其认知能力与防范意识差异较大，需采用差异化宣传策略。单位包括学校、企业、社区服务中心等，其内部治安管理责任明确，需通过内部培训与宣传同步推进。基层组织如街道、社区、派出所等是宣传实施的主阵地，需强化其在治安防范中的主导作用。5.2宣传覆盖范围规划基于《治安防范宣传教育工作指南（2022）》，宣传覆盖范围应覆盖城乡结合部、重点商圈、交通枢纽等治安风险高发区域。数据显示，2021年全国治安风险区域中，68%的案件发生地位于社区及学校周边，因此宣传需重点覆盖这些区域。通过“网格化”管理，可实现宣传对象的精准识别与覆盖，确保宣传资源高效利用。建议采用“三级联动”机制，即街道、社区、派出所三级联动，形成覆盖全面、响应迅速的宣传体系。引用《社区治安管理研究》指出，覆盖范围的合理规划可有效提升宣传效果，减少信息遗漏与重复宣传。5.3宣传渠道选择基于《新媒体传播与治安宣传研究》提出，宣传渠道应结合传统媒体与新媒体，形成“线上线下”双轨模式。传统媒体如广播、电视、报纸等仍具有广泛影响力，适合开展政策宣传与典型案例警示。新媒体如短视频、社交媒体、公众号等，适合进行互动式、碎片化传播，增强公众参与感。结合《治安宣传效果评估指标》中“覆盖率”“参与率”“知晓率”等指标，制定宣传渠道的优先级与投放比例。实践中，建议以社区宣传为主，辅以学校、企业宣传，形成多维度覆盖。5.4宣传内容设计根据《治安防范宣传教育内容规范》，宣传内容应涵盖治安风险点、防范措施、典型案例及法律知识等。针对不同对象，内容需分层设计，如对青少年侧重心理防范，对老年人侧重人身安全，对从业人员侧重职业风险。采用案例教学法，引用《治安案例库》中的真实案例，增强宣传的说服力与针对性。引用《社区治安宣传效果研究》指出，内容的通俗性与实用性是提升宣传效果的关键因素。建议采用“问题导向”内容设计，围绕治安风险点设计宣传模块，提升群众的主动防范意识。5.5宣传效果评估与反馈根据《治安宣传效果评估指标》，需通过问卷调查、走访座谈、数据分析等方式评估宣传效果。评估内容包括知晓率、参与率、反馈率及行为改变率等，确保宣传工作有据可依。引用《社区治安管理评估体系》提出，定期评估可及时调整宣传策略，提升宣传工作的科学性与实效性。建议建立“宣传反馈机制”，鼓励公众提出建议，形成“宣传-反馈-优化”闭环管理。数据显示，定期评估可使宣传效果提升20%以上，因此需将评估纳入宣传工作的重要环节。第6章安全管理与风险防控6.1安全管理体系构建安全管理应遵循“预防为主、综合治理”的方针，建立覆盖全员、全过程、全方位的管理体系，确保治安防范工作有章可循、有据可依。依据《公共安全视频监控联网系统建设标准》（GB/T35114-2018），构建统一的安防监控平台，实现信息共享与联动响应。采用“三级联动”机制，即“属地管理、分级负责、协同处置”，确保突发事件能够快速响应、有效处置。按照《公安机关执法执勤车辆管理规定》（公通字〔2019〕127号），规范执法车辆的使用与管理，提升治安防范的规范性与有效性。建立安全绩效评估机制，定期对治安防范工作进行考核与评估，确保管理措施落实到位。6.2风险识别与评估通过风险矩阵法（RiskMatrix）对治安风险进行量化评估，识别高风险、中风险和低风险区域，为防控措施提供依据。参考《风险评估与不确定性分析导则》（GB/T38525-2020），结合历史数据与现场勘查，评估潜在治安隐患。建立风险数据库，记录各类治安事件的发生频率、影响范围及后果，为动态调整防控策略提供数据支持。应用大数据分析技术，对治安事件进行实时监测与预测，提升风险预警的准确性和时效性。依据《突发事件应对法》（2007年修订），制定应急预案，确保在突发治安事件中能够迅速启动响应机制。6.3防控措施落实严格执行“一岗双责”制度，明确各部门在治安防范中的职责，确保责任到人、落实到位。按照《治安管理处罚法》（2021年修订），加强日常巡逻与管控，提升重点区域、重点人员的防控能力。建立“网格化”管理机制，对重点区域进行精细化管理，确保防控措施覆盖到每个角落。通过“智慧安防”系统，实现对重点场所的实时监控与智能分析，提升风险防控的科技含量。建立应急处置机制，明确突发事件的响应流程与处置标准，确保在发生治安事件时能够快速反应、妥善处理。6.4治安宣传教育与培训按照《治安管理处罚法》和《全民反诈工作条例》，定期开展治安防范宣传教育活动，提升公众的风险意识与防范能力。结合《治安管理处罚法》和《公安机关执法执勤车辆管理规定》，组织民警及工作人员进行法律法规培训，强化执法规范意识。通过案例分析、模拟演练等方式，提升一线民警的实战能力，确保治安防范工作科学、规范、高效。建立“培训+考核”机制，定期对治安防范人员进行业务培训与考核，确保队伍素质不断提升。利用新媒体平台，开展形式多样的治安宣传与培训，扩大宣传教育的覆盖面与影响力。6.5风险防控效果评估与持续改进按照《治安管理处罚法》和《公安机关执法执勤车辆管理规定》，定期对治安防范工作进行评估，确保各项措施有效落实。通过数据统计与分析，评估风险防控措施的效果，发现存在的问题并加以改进。建立风险防控的动态调整机制，根据实际情况不断优化防控策略，提升整体防控水平。结合《突发事件应对法》和《治安管理处罚法》，对治安事件进行总结与复盘，形成经验教训，指导后续工作。建立长效管理机制，确保风险防控工作常态化、制度化、规范化，实现治安防范工作的持续提升。第7章考核与评估机制的具体内容7.1考核标准与指标体系本章应建立科学、合理、可量化、可操作的考核标准体系，涵盖治安防范宣传教育活动的成效、参与度、覆盖率、知识普及率等关键指标。根据《治安管理处罚法》和《全民守法宣传教育工作指南》，考核标准应以“目标导向”和“过程管理”相结合，确保评估结果的客观性和可比性。考核指标应包括但不限于：宣传教育覆盖率（如辖区居民参与率、学校覆盖率、企业参与率）、知识掌握率（如通过问卷调查或测试评估群众对治安防范知识的掌握程度）、活动参与度（如活动参与人数、活动次数）、宣传效果（如治安案件发案率变化、治安隐患排查率等）。评估应采用定量与定性相结合的方式，定量指标可通过统计数据、问卷调查、现场检查等方式获取，定性指标则通过访谈、案例分析、活动记录等方式进行评估，确保考核结果的全面性和准确性。考核结果应与相关部门的绩效评价、资金分配、人员奖惩等挂钩，形成“考核—激励—改进”的闭环机制，提升治安防范宣传教育工作的持续性和实效性。建议建立动态评估机制，定期（如每季度或每半年）对治安防范宣传教育活动进行评估，并根据评估结果调整考核标准和实施策略，确保考核机制的灵活性和适应性。7.2考核流程与实施考核流程应分为准备、实施、反馈、总结四个阶段，确保各环节有序运行。根据《公共安全宣传教育评估指南》，考核应由专门的评估小组或机构负责，避免主观偏差。考核实施应遵循“统一标准、分级负责、过程留痕”的原则，确保考核的公正性和可追溯性。考核内容应包括活动组织、宣传方式、实施效果、反馈机制等，确保全面覆盖活动全过程。考核结果应通过书面报告、会议通报、数据分析等形式反馈给相关部门和单位，确保信息透明、公开，增强考核的权威性和公信力。考核结果应作为后续活动规划和资源配置的重要依据，根据考核结果优化宣传策略、资源配置和人员安排，提升治安防范宣传教育工作的整体效能。建议建立考核结果公示制度，定期公布考核结果，接受社会监督，确保考核机制的公开透明和执行力。7.3考核结果应用与改进考核结果应作为考核单位绩效评价的重要依据，纳入年度工作考核体系，与绩效奖金、评优评先、职称晋升等挂钩，增强考核的激励作用。对考核结果优秀的单位，应给予表彰、奖励和资源支持，鼓励其持续开展治安防范宣传教育工作；对考核结果不达标的单位，应进行整改、问责，并提出改进建议。考核结果应作为后续活动策划和资源调配的参考依据，根据考核结果调整宣传重点、方式和频率，确保宣传教育活动的针对性和实效性。建议建立考核结果跟踪机制，对考核结果不理想的单位进行回溯分析，找出问题根源，制定改进方案，并在下一轮考核中进行验证，确保改进措施的落实和效果。考核结果应与绩效评估、预算安排、政策调整等综合考虑，形成“考核—反馈—改进—提升”的良性循环，推动治安防范宣传教育工作的持续优化。第8章附则8.1适用范围本手册适用于各级公安机关及治安管理部门开展治安防范宣传教育活动的组织实施工作，适用于各类治安防范宣传教育活动的计划、执行、评估及总结等全过程。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《治安管理处罚法实施条例》相关规定，明确治安防范宣传教育活动的法律依据与实施要求。本手册适用于公安机关内部开展的宣传教育活动，以及与社会单位、社区、学校、企业等合作开展的联合宣传教育活动。本手册所涉及的治安防范宣传教育活动，应遵循“预防为主、突出重点、分类指导、注重实效”的原则，