市场监管行政强制实施管理细则

市场监管行政强制实施管理细则为规范市场监督管理部门行政强制行为，保障公民、法人和其他组织合法权益，维护公平竞争市场秩序，根据《中华人民共和国行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规，结合工作实际，制定本细则。本细则适用于县级以上市场监督管理部门（以下简称“市场监管部门”）在履行市场监管职责过程中，依法实施行政强制措施和行政强制执行的全过程。一、基本原则与适用范围市场监管部门实施行政强制，应当遵循以下原则：1.法定原则：行政强制的设定和实施须有法律、行政法规依据，严禁超越法定权限、违反法定程序或扩大适用范围。2.适当原则：采取的行政强制手段应与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当；能采用非强制手段实现行政管理目的的，优先选择非强制手段。3.教育与强制结合原则：实施行政强制前应履行催告、解释等程序，引导当事人主动履行法定义务；强制过程中注重教育，减少对立冲突。4.权利保障原则：充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议或提起行政诉讼等权利，不得因当事人申辩而加重强制。本细则所称行政强制措施，是指市场监管部门在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或其他组织的财物实施的暂时性控制行为，包括查封场所、设施或财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。行政强制执行，是指当事人逾期不履行行政决定，市场监管部门依法或申请人民法院强制其履行义务的行为。二、行政强制措施实施程序（一）启动条件与审批实施行政强制措施，应当符合以下条件之一：发现当事人存在违法生产经营行为，相关证据可能灭失或以后难以取得；涉案财物可能被转移、隐匿或损毁，不及时控制将导致社会危害扩大；法律、行政法规规定的其他需要采取强制措施的情形。实施前，办案机构应当填写《行政强制措施审批表》，载明当事人基本信息、实施理由、法律依据、拟采取的措施及期限等内容，经法制机构合法性审查后，报部门负责人批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应当在24小时内向部门负责人报告，并补办批准手续；部门负责人认为不应当采取的，应当立即解除。（二）现场实施规范1.表明身份与告知：执法人员（不得少于2人）应当向当事人出示执法证件，表明身份；当场交付《行政强制措施决定书》，载明以下内容：当事人姓名或名称、地址；采取强制措施的理由、依据和期限；查封、扣押财物的名称、数量等；申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；市场监管部门的名称、日期并加盖公章。2.听取陈述申辩：当事人提出陈述、申辩的，执法人员应当当场记录其理由和依据；对合理意见应予采纳，不得因申辩加重强制措施。3.现场笔录与财物清单：制作《现场笔录》，记录实施强制措施的时间、地点、过程，当事人到场情况，财物查扣状态等；当事人或见证人应当在笔录上签名或盖章，拒绝签名的应当注明原因。同时制作《查封/扣押财物清单》（一式二份），详细列明财物的名称、规格、数量、状况等，由执法人员、当事人或见证人签字确认，一份交当事人，一份附卷。4.特殊情形处理：当事人不到场的，邀请见证人到场；无法找到见证人或见证人拒绝签字的，在笔录中注明情况。对专业性较强的财物（如特种设备、药品等），可委托具有法定资质的机构协助实施查扣，并记录协助过程。（三）期限与处理行政强制措施的期限不得超过30日；情况复杂需延长的，办案机构应当在期限届满前5个工作日内填写《延长行政强制措施期限审批表》，经法制机构审查、部门负责人批准后，制作《延长行政强制措施期限决定书》，书面告知当事人并说明理由，延长期限不得超过30日。检测、检验、检疫或技术鉴定的期间不计入强制措施期限，该期间应当书面告知当事人。期限届满或符合以下情形之一的，应当及时解除强制措施并制作《解除行政强制措施决定书》：当事人没有违法行为；查封、扣押的财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已作出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满；其他不再需要采取强制措施的情形。解除强制措施时，应当将财物退还当事人，由当事人在《解除行政强制措施财物退还清单》上签字确认；已将鲜活物品或其他不易保管的财物拍卖或变卖的，退还拍卖或变卖所得款项；变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。三、行政强制执行程序（一）一般规定当事人逾期不履行行政决定（已生效的行政处罚决定、行政命令等），且无正当理由的，市场监管部门可依法实施强制执行或申请人民法院强制执行。实施前应当履行催告程序，充分保障当事人的陈述申辩权。（二）自行强制执行程序市场监管部门依法享有强制执行权的（如加处罚款），按以下程序执行：1.催告：制作《履行行政决定催告书》，载明履行义务的期限、方式，涉及金钱给付的明确金额和给付方式，当事人依法享有的陈述、申辩权，以及逾期不履行的法律后果。催告书应当直接送达当事人；当事人拒绝接收或无法直接送达的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的其他方式送达。2.听取陈述申辩：当事人收到催告书后提出陈述、申辩的，应当在5个工作日内书面提交理由和证据；市场监管部门应当进行核查，理由成立的予以采纳，调整执行方式或期限；理由不成立的，书面告知当事人并说明依据。3.作出强制执行决定：经催告仍不履行且无正当理由的，制作《行政强制执行决定书》，载明当事人基本信息、执行依据、执行方式和时间、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，由部门负责人签署并加盖公章后送达当事人。4.实施执行：执行过程中，执法人员应当全程记录，制作《行政强制执行现场笔录》，记录执行时间、地点、参与人员、执行措施及财物处理情况等；涉及财物处置的，参照行政强制措施财物管理规定执行。（三）申请人民法院强制执行程序市场监管部门无强制执行权的，应当自当事人法定起诉期限届满之日起3个月内，向有管辖权的人民法院申请强制执行。申请前应当催告当事人履行义务，催告书送达10日后当事人仍未履行的，方可申请。申请时应当提交以下材料：强制执行申请书（载明申请理由、依据、执行对象及标的）；行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；当事人的意见及催告情况；申请强制执行标的情况；法律、行政法规规定的其他材料。人民法院受理后，市场监管部门应当配合提供相关证据材料，协助执行；对人民法院不予受理或不予执行的裁定有异议的，可依法向上一级人民法院申请复议。四、文书管理与归档市场监管部门实施行政强制，应当使用统一规范的执法文书（格式见附件），确保内容完整、表述准确、签名（盖章）齐全。文书送达应当符合法定方式，直接送达的由当事人或其成年家属、法定代表人、主要负责人签收；受送达人拒绝签收的，可采用留置送达，邀请见证人到场并记录；无法直接送达的，可采用邮寄送达（以回执上注明的收件日期为送达日期）、公告送达（公告期60日）等方式。所有行政强制相关文书、证据材料（包括现场笔录、财物清单、视听资料、电子数据等）应当及时整理归档，一案一卷，永久保存。档案内容应当真实反映行政强制实施的全过程，确保可追溯、可核查。五、监督与责任（一）内部监督市场监管部门法制机构负责对行政强制实施的合法性进行全程监督，重点审查：实施主体是否具备资格；法律依据是否充分；程序是否合法（包括审批、告知、催告、送达等）；强制措施的范围、期限是否适当；财物管理是否规范（包括查扣、保管、处置等）。法制机构应当建立行政强制案件台账，定期开展案卷评查（每半年至少1次），对存在程序瑕疵、法律适用错误等问题的案件，及时提出整改意见；对重大复杂案件，可组织专家论证。（二）外部监督市场监管部门应当通过官方网站、政务服务窗口等渠道公开行政强制的依据、程序、救济途径，接受社会监督。设立投诉举报平台（需符合相关规定，不公开具体联系方式），对反映的违法实施行政强制行为，应当在15个工作日内核查处理，处理结果及时反馈投诉举报人。（三）责任追究执法人员在实施行政强制过程中，有下列情形之一的，依法给予处分；造成当事人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：无权限、超越权限或违反法定程序实施行政强制；扩大查封、扣押范围或违法冻结存款、汇款；使用或损毁查封、扣押财物，或未依法及时解除强制造成当事人损失；利用职务便利，索取或收受他人财物；其他滥用职权、玩