小型蓄水工程考核细则

小型蓄水工程考核细则为规范小型蓄水工程管理，提升工程运行质量和综合效益，保障人民生命财产安全与区域水安全，依据《中华人民共和国水法》《水库大坝安全管理条例》《小型水库安全管理办法》等法律法规及相关技术标准，结合地方实际，制定本考核细则。本细则适用于总库容10万立方米至1000万立方米的小型水库（含小（1）型、小（2）型）、总容积1万立方米至10万立方米的山塘（含重点山塘、一般山塘）及总坝高5米以上、库容1万立方米以上的小型拦河坝等蓄水工程（以下统称“小型蓄水工程”）。考核对象为工程所有权单位或受委托管理单位（以下简称“管理单位”），考核周期为自然年度，采取百分制量化评分，考核结果作为工程运行维护资金奖补、管理单位评先评优及责任追究的重要依据。一、考核内容与评分标准考核内容分为工程管理、安全运行、效益发挥、资金使用四大类，下设12项二级指标、45项三级指标，具体评分标准如下：（一）工程管理（30分）1.组织管理（8分）管理主体明确（2分）：工程应落实县级水行政主管部门行业监管责任、乡镇（街道）政府属地管理责任、管理单位直接管理责任，“三个责任”人员（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）名单应在县级政府网站或工程显著位置公示，未明确或未公示的扣1分/项，扣完为止。管理机构健全（2分）：小（1）型水库应设立专门管理机构或明确代管单位，配备2名及以上专职管理人员；小（2）型水库、重点山塘应明确1名及以上专职或兼职管理人员；一般山塘应落实村（居）委会或村民小组管理责任。未按要求落实的扣1-2分。责任落实到位（4分）：管理单位应与县级水行政主管部门签订年度安全管理责任书，明确管理目标、任务及考核要求；管理人员应熟悉工程基本情况（包括工程规模、设计标准、主要建筑物参数、调度规则等），并定期参加业务培训（每年至少1次）。未签订责任书扣2分，管理人员不熟悉基本情况扣1分/人，未参加培训扣1分/人，扣完为止。2.制度建设（10分）制度体系完善（4分）：应制定《工程日常巡查制度》《维修养护制度》《安全检查制度》《调度运行制度》《档案管理制度》等5项基本制度，缺1项扣1分，制度内容不完整（如未明确巡查频次、养护标准、检查流程等）扣0.5分/项。制度执行严格（6分）：巡查记录、养护记录、检查记录应完整规范，记录内容包括时间、人员、部位、发现问题及处理措施等要素；调度运行应严格执行经批准的调度方案，超标准运行需提前报县级水行政主管部门备案。巡查记录缺失扣1分/月，记录要素不全扣0.5分/次；养护记录与实际养护工作不匹配扣2分；未按调度方案运行扣3分，未备案扣1分。3.日常维护（12分）主体工程完好（5分）：坝体无明显裂缝、塌陷、滑坡，迎水坡无严重冲刷，背水坡无集中渗漏、散浸；溢洪道无堵塞、无结构损坏，泄流能力满足设计要求；放水设施（涵管、闸门等）无锈蚀、无渗漏，启闭灵活。存在明显裂缝（长度≥1米或宽度≥5毫米）扣1分，塌陷/滑坡面积≥2平方米扣1分，集中渗漏点≥2处扣1分，溢洪道堵塞影响泄流扣2分，放水设施启闭困难或渗漏严重扣3分，扣完为止。附属设施齐全（4分）：管理房、监测设施（水位尺、量水堰、位移观测标点等）、标识标牌（名称牌、安全警示碑、责任人公示牌等）应完好有效。管理房破损影响使用扣1分，监测设施缺失或损坏扣0.5分/处，标识标牌缺失或内容模糊扣0.5分/块。环境整洁有序（3分）：工程管理范围内无乱搭乱建、无垃圾堆积、无擅自种植高杆作物或放牧；水域无漂浮物聚集、无违法养殖（承包养殖需符合生态要求）。存在乱搭乱建扣1分，垃圾堆积面积≥5平方米扣1分，违法养殖扣2分，扣完为止。（二）安全运行（40分）1.防汛准备（12分）预案编制与修订（4分）：应编制《防汛度汛方案》《水库大坝安全管理应急预案》，小（1）型水库预案需经县级水行政主管部门审批，小（2）型水库及以下需备案。预案应包含工程概况、风险分析、预警机制、应急响应程序、人员转移路线等内容，未编制扣4分，内容不完整扣1-2分，未审批/备案扣1分。物资储备与队伍建设（4分）：按标准储备防汛物资（小（1）型水库：沙袋≥200个、块石≥50立方米、救生衣≥20件；小（2）型水库：沙袋≥100个、块石≥30立方米、救生衣≥10件；山塘/拦河坝参照小（2）型标准），物资需定点存放、定期检查；组建应急抢险队伍（小（1）型水库≥20人，小（2）型水库≥15人，山塘/拦河坝≥10人），队伍名单及联系方式应公示。物资数量不足扣1分/类，物资损坏或过期扣1分，队伍未组建扣2分，未公示扣1分。汛前检查与隐患整改（4分）：每年3月底前完成汛前检查，形成问题清单并制定整改方案，限期整改率100%。未开展检查扣2分，问题清单不完整扣1分，整改率每降低10%扣1分，扣完为止。2.安全监测（15分）日常监测规范（5分）：小（1）型水库应每日观测水位、降雨量，每月观测坝体位移、渗流量；小（2）型水库应每3日观测水位，每月观测降雨量，每季度观测位移、渗流量；山塘/拦河坝应每周观测水位，汛期每日观测。监测数据应及时记录、整理，与历史数据对比分析。监测频次不足扣1分/次，记录缺失扣0.5分/次，未分析对比扣2分。异常情况处置（5分）：发现水位异常上涨、坝体渗漏加剧、位移突变等情况，应立即上报县级水行政主管部门（1小时内电话报告，2小时内书面报告），并采取临时抢险措施（如降低水位、加固坝体）。未及时上报扣3分，未采取措施扣2分，造成损失的扣5分（直接计入总分扣减）。安全鉴定落实（5分）：小型水库应每6年开展1次安全鉴定，山塘/拦河坝每8年开展1次；鉴定结论为“三类坝”的应限期除险加固（1年内完成设计，2年内完成主体工程）。未按期开展鉴定扣3分，“三类坝”未及时除险扣2分，超期未完成扣5分。3.应急管理（13分）预警机制有效（4分）：应安装水位自动监测预警设备（小（1）型水库）或人工预警设施（小（2）型水库及以下），预警阈值设置符合设计标准（汛限水位、校核洪水位）；预警信息应通过广播、短信、敲锣等方式传递至下游受影响区域，明确预警响应责任人。设备缺失扣2分，阈值设置不合理扣1分，预警传递不到位扣1分。应急演练到位（4分）：每年至少开展1次防汛应急演练（小（1）型水库演练内容包括人员转移、闸门启闭、渗漏抢险；小（2）型水库及以下侧重人员转移与预警响应），演练方案、记录、影像资料应存档。未开展演练扣4分，演练内容不完整扣1-2分，资料缺失扣1分。值班值守严格（5分）：汛期（4-9月）实行24小时值班制度，小（1）型水库每日至少2人值班，小（2）型水库每日至少1人值班；值班记录应包含天气情况、水位变化、巡查结果、上级指令等内容。未落实24小时值班扣3分，值班人数不足扣1分/日，记录缺失扣0.5分/次。（三）效益发挥（20分）1.灌溉效益（8分）灌溉面积达标（3分）：工程设计灌溉面积与实际灌溉面积偏差不超过10%（以县级农业农村部门核定数据为准），实际灌溉面积每降低5%扣1分。灌溉保证率（3分）：枯水年份（P=90%）灌溉保证率≥70%，平水年份（P=50%）≥85%，每降低5%扣1分。灌溉服务满意度（2分）：随机抽取10户受益农户调查，满意度≥90%，每降低5%扣1分。2.供水效益（6分）供水人口达标（2分）：承担农村供水任务的工程，实际供水人口不低于设计人口的80%，每降低10%扣1分。水质达标率（2分）：供水工程水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749），每季度检测1次，达标率100%，每降低5%扣1分。供水保证率（2分）：连续干旱30天内供水不间断，因工程原因断水超过24小时扣1分/次，超过48小时扣2分/次。3.生态效益（6分）生态流量保障（3分）：按要求下泄生态流量（一般不低于多年平均流量的10%），生态流量监测记录完整，未达标扣1分/月，记录缺失扣0.5分/次。水域生态状况（3分）：水体无黑臭现象，水生生物（鱼类、水草等）种群稳定，无外来入侵物种泛滥，存在黑臭扣2分，外来物种泛滥扣1分。（四）资金使用（10分）1.资金管理规范（4分）专账核算（2分）：中央、省、市、县各级财政下达的运行维护资金应单独建账，账目清晰，凭证齐全，未专账核算扣2分，凭证缺失扣1分。支出合规（2分）：资金仅限用于工程巡查、养护、维修、监测、防汛等运行管理支出，不得用于人员工资、办公经费等非工程性支出，违规支出扣2分，超范围支出扣1分/笔。2.资金使用效率（6分）预算执行率（3分）：年度资金预算执行率≥90%，每降低5%扣1分。效益匹配度（3分）：资金投入与工程管理水平提升、安全隐患减少、效益发挥增强呈正相关，经第三方评估不匹配的扣1-3分。二、考核程序考核工作由县级水行政主管部门牵头，联合财政、农业农村、生态环境等部门组成考核组，按“自查自评、县级初核、市级复核、省级抽查”四级程序开展：1.自查自评（1-2月）：管理单位于每年1月底前完成年度工作总结，对照本细则开展自查自评，形成自查报告（含评分表、证明材料）报县级水行政主管部门。2.县级初核（3月）：县级考核组通过查阅资料、现场核查、走访群众等方式，对管理单位自查情况进行核实，形成初核意见（评分表、问题清单），经县级政府审定后报市级水行政主管部门。3.市级复核（4月）：市级考核组按不低于30%的比例随机抽查县级初核通过的工程，重点核查安全运行、资金使用等关键指标，复核结果与县级初核差异超过10%的，退回重审并约谈县级责任人。4.省级抽查（5月）：省级水行政主管部门按不低于10%的比例抽查市级复核通过的工程，抽查结果作为年度水利资金分配的重要依据。三、结果应用考核结果分为优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（59分及以下）四个等级，具体应用如下：1.资金奖补：优秀等级按年度运行维护资金的120%奖补，良好等级按100%奖补，合格等级按80%奖补，不合格等级扣减50%奖补资金，连续2年不合格的暂停下一年度资金拨付。2.评先评优：优秀等级管理单位优先推荐为“省级水利工程管理示范单位”，管理人员优先评选“优秀水利工作者”；不合格等级管理单位取消当年评先评优资格，主要责任人年度考核不得定为“优秀”。3.责任追究：因管理失职导致