学校“吃空饷”专项治理工作实施方案

学校“吃空饷”专项治理工作实施方案为深入贯彻落实上级关于规范事业单位人事管理、严肃财经纪律的决策部署，全面清理和整治学校在编教职工“吃空饷”问题，维护教育系统人事管理的严肃性和财政资金的安全性，根据《事业单位人事管理条例》《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见》等文件精神，结合本校实际，制定本专项治理工作实施方案。一、治理目标通过开展专项治理行动，全面摸清学校在编教职工在岗、工资发放、社保缴纳等基础信息，彻底清理“在编不在岗”“虚报冒领工资”“离职未核销”等违规违纪行为，严肃处理相关责任人员；同步完善人事、财务、考勤等管理制度，建立“数据动态更新、部门协同核查、责任倒查追究”的长效监管机制，切实维护教职工合法权益和学校正常管理秩序，为教育事业高质量发展提供坚实保障。二、组织领导成立学校“吃空饷”专项治理工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹推进治理工作。组长：校长（全面负责治理工作，审定重大事项）副组长：分管人事副校长、分管财务副校长（协助组长落实具体任务，协调人事、财务、纪检等部门联动）成员：人事科科长、财务科科长、纪检监察室主任、各年级组/部门负责人（具体执行政策宣传、数据核查、问题整改等工作）领导小组下设办公室（设在人事科），负责日常联络、材料汇总、进度跟踪等工作。同时，设立专项监督组（由纪检监察室牵头），对治理过程中存在的瞒报、漏报、包庇等行为进行调查问责。三、治理范围与重点内容（一）治理范围本次治理覆盖学校全体在编教职工，包括：1.在职在编教职工（含借调、交流、病事假、进修学习等特殊状态人员）；2.已办理退休、退职手续但未及时核销编制或工资关系的人员；3.因辞职、辞退、开除、死亡等原因与学校解除人事关系但未停发工资或未核销编制的人员；4.其他纳入学校编制管理的人员（如长期外聘但占用编制的特殊岗位人员）。（二）重点治理内容聚焦以下六类“吃空饷”违规情形，逐一核查认定：1.在编不在岗类（1）未经学校或上级主管部门批准，擅自离岗、长期旷工（无正当理由连续旷工超过15个工作日，或1年内累计旷工超过30个工作日）；（2）请假（病假、事假、探亲假等）未按规定程序审批或超期未续假，且未返岗工作；（3）经批准借调到外单位（含上级机关、其他学校、企业等）工作，但未按规定办理编制和工资关系转移手续，仍在原学校领取工资；（4）因进修学习、培训等原因离岗，但未按协议约定返岗，或协议期满后未续期且未返岗；（5）挂名在学校但实际在其他单位或企业任职、兼职取酬。2.虚报冒领工资类（1）虚构、伪造教职工信息（如死亡、失踪人员未及时上报停发工资），套取财政工资资金；（2）重复领取工资福利（如已在其他单位领取工资，仍在学校领取）；（3）以虚假理由（如虚假病假证明、虚假困难补助）骗取津贴补贴、绩效工资或其他福利；（4）利用职务便利，为他人（包括非在编人员）违规申报、发放工资福利。3.离职未核销类（1）已办理辞职、辞退、开除手续，但未及时停发工资、核销编制；（2）教职工死亡或被宣告失踪后，家属或相关人员未及时申报，仍继续领取工资、养老金或其他待遇；（3）达到退休年龄但未按规定办理退休手续，超期领取在职人员工资福利。4.其他违规情形（1）因岗位调整、机构改革等原因，编制与实际工作岗位长期分离（如“有编无岗”或“有岗无编”）；（2）利用编制“空额”为非在编人员违规发放补贴（如以“临时用工”名义套取资金）；（3）其他违反人事管理、财经纪律的“吃空饷”行为。四、实施步骤本次专项治理自202X年X月X日起至202X年X月X日止，分五个阶段推进：（一）动员部署阶段（202X年X月X日—X月X日）1.召开领导小组专题会议，学习上级文件精神，结合学校实际制定《专项治理工作实施方案》，明确任务分工、时间节点和工作要求。2.组织人事、财务、纪检等部门工作人员参加专题培训，熟悉“吃空饷”认定标准、核查流程和政策界限（如病假需提供三级甲等医院证明、借调需提供正式函件等）。3.通过教职工大会、校园网、公告栏等渠道开展政策宣传，公布监督举报电话（X-Xxxxxxxx）和邮箱（xxx@），明确“自查从宽、被查从严”的处理原则，引导教职工主动配合。（二）自查自纠阶段（202X年X月X日—X月X日）1.个人申报：全体在编教职工填写《在编人员基本情况自查表》，如实申报本人在岗状态、工资发放、社保缴纳、兼职情况等信息（需附相关证明材料，如病假需提供病历、借调需提供借调函）。2.部门初审：各年级组、科室负责人对本部门教职工提交的自查表进行初审，重点核对考勤记录、工资发放明细、请假审批文件等，形成《部门自查问题清单》，经负责人签字后报人事科。3.交叉复核：人事科、财务科联合对各部门自查数据进行复核，重点比对编制台账、工资发放表、社保缴费记录、考勤系统数据，梳理“数据不一致”“逻辑矛盾”等问题（如“工资正常发放但考勤无记录”“社保由其他单位缴纳但编制未转出”）。4.结果公示：将初步核查结果在校园内网和公告栏公示5个工作日，接受教职工监督。对公示期间反映的问题，由专项监督组介入调查，3个工作日内反馈处理意见。（三）重点核查阶段（202X年X月X日—X月X日）针对自查阶段发现的疑点问题，领导小组采取“随机抽查+重点排查”方式开展实地核查：1.现场核查：对长期病假、借调、进修等特殊状态人员，通过电话回访、实地走访（如到借调单位核实工作情况、到医院核实病情真实性）等方式确认在岗状态；对死亡、失踪人员，通过户籍管理部门、家属访谈等渠道核实信息。2.数据比对：与人社、财政、医保等部门建立信息共享机制，核查编制、工资、社保数据是否一致（如比对财政统发工资系统与学校工资表，确认是否存在“超标准发放”或“重复发放”）。3.责任倒查：对存在“吃空饷”问题的人员，追溯相关审批环节（如请假审批、借调审批、工资发放审批）的责任主体，查明是否存在失职渎职、滥用职权等行为。（四）整改落实阶段（202X年X月X日—X月X日）根据核查结果，分类制定整改措施，建立“问题台账—责任主体—整改时限”清单，确保问题清零：1.对“在编不在岗”人员：-无正当理由长期旷工的，按《事业单位人事管理条例》规定，予以警告、记过或解除聘用合同；-超期请假未返岗的，限期30日内返岗，逾期不返岗的按旷工处理；-借调未办理手续的，督促限期办理编制和工资关系转移，未转移期间停发原学校工资；-挂名兼职的，责令立即终止兼职行为，拒不改正的解除聘用合同。2.对“虚报冒领工资”人员：-限期退回违规领取的工资、福利资金（含利息），拒不退回的从本人工资中扣减；-涉及伪造证明材料的，视情节轻重给予记过、降低岗位等级或开除处分；-对失职失责的审批人员（如违规批准病假、虚增工资），依法依规追究党纪政纪责任。3.对“离职未核销”人员：-已辞职、辞退、开除的，立即停发工资并核销编制；-死亡或失踪的，从次月起停发工资，已多领的资金由家属限期退回；-超龄未退休的，按规定办理退休手续，多领的在职工资抵扣退休待遇。整改过程中，专项监督组全程跟踪督导，对整改不力、敷衍塞责的部门和个人，严肃问责并全校通报。（五）总结提升阶段（202X年X月X日—X月X日）1.领导小组对治理工作进行全面总结，形成《专项治理工作报告》，报上级主管部门备案，重点说明问题数量、整改结果、责任追究情况。2.针对治理过程中暴露的制度漏洞，修订完善《学校教职工考勤管理办法》《编制与工资联动管理制度》《借调人员管理规定》等制度，明确“请假审批层级”“编制动态调整”“工资停发触发条件”等关键环节。3.建立“日常监管+定期核查”长效机制：人事科每月汇总考勤数据，与工资发放系统自动比对；每季度与人社、财政部门共享编制和工资数据；每年开展一次全覆盖自查，确保“人员在编、在岗、领薪”三统一。五、工作要求1.提高政治站位：各部门要充分认识“吃空饷”问题对教育系统公信力和财政资金安全的危害性，将专项治理作为落实全面从严治党的重要举措，杜绝“走过场”“打折扣”。2.压实工作责任：实行“谁主管、谁负责”“谁审核、谁担责”的责任链条，部门负责人为自查第一责任人，人事、财务科长为数据核查直接责任人，领导小组组长为最终责任人。3.严守纪律规矩：参与治理的工作人员须严格遵守保密规定，严禁泄露教职工个