低温作业人员安全生产责任制实施细则

低温作业人员安全生产责任制实施细则第一章总则第一条为进一步强化低温作业环境下的安全生产管理，规范作业人员行为，有效预防和控制因低温环境导致的各类生产安全事故及职业危害，保障从业人员在寒冷条件下的生命安全与身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《低温作业分级》（GB/T14440）以及《工作场所职业病危害管理规定》等相关法律法规与标准，结合本单位实际生产经营特点及冬季施工、冷库作业等具体工况，特制定本实施细则。第二条本细则所称低温作业，是指在平均气温低于或等于5℃的环境下进行的作业，或者在生产过程中接触低温介质（如液氮、液氨、干冰等）导致作业环境温度显著降低的作业。涵盖范围包括但不限于冬季室外建筑施工、设备检修、露天巡检；冷库内的货物搬运、堆垛、分拣；以及高寒高原地区的野外勘探与作业等。第三条低温作业人员安全生产责任制坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全从主要负责人到一线作业人员的全员安全生产责任体系，确保责任到位、措施到位、监管到位。第四条本细则适用于本单位所有涉及低温作业的部门、班组及从业人员，包括正式员工、合同制员工、劳务派遣人员及实习人员等。所有进入低温作业区域的人员均须遵守本规定。第二章组织机构与职责第五条主要负责人职责（一）全面负责本单位低温作业的安全生产工作，是低温作业安全管理的第一责任人。负责建立健全低温作业安全生产责任制，组织制定低温作业安全生产规章制度和操作规程。（二）保证低温作业安全生产投入的有效实施，负责审批年度低温作业劳动防护用品采购计划、防寒保暖设施建设及维护资金预算，确保专款专用。（三）组织制定并实施低温作业的生产安全事故应急救援预案，定期组织开展针对冻伤、高处坠落（因结冰）、车辆伤害等低温特有事故的应急演练。（四）定期听取低温作业安全工作汇报，研究解决低温作业安全生产中存在的重大问题，如极端严寒天气下的停工机制、重大防寒设施隐患整改等。第六条分管安全负责人职责（一）协助主要负责人落实低温作业安全生产责任制，直接领导低温作业安全管理工作。（二）组织制定低温作业安全培训计划，监督各部门开展针对低温防护知识、急救技能的专项教育培训。（三）负责组织低温作业事故隐患排查治理工作，对检查中发现的防寒设施缺失、防护用品佩戴不规范等问题，责令限期整改，并跟踪落实。（四）在极端低温天气来临前，组织召开专题会议，部署防寒防冻及安全生产工作，协调调度应急物资。第七条安全管理部门职责（一）具体负责本单位低温作业安全的日常监督管理工作。制定和完善低温作业安全管理细则，监督各部门执行情况。（二）负责对低温作业场所进行职业危害因素检测与评价，定期监测环境温度、风速、湿度等气象参数，并向作业人员公示检测结果。（三）负责劳动防护用品的采购、验收、保管、发放和报废管理。严格审核防护用品的质量标准，确保采购的防寒服、防寒鞋、手套等符合国家或行业标准，具备相应的防寒、防滑、防水功能。（四）组织或参与低温作业事故调查处理，分析事故原因，提出整改措施，并监督落实。第八条技术与设备管理部门职责（一）负责低温作业相关设备、设施的安全技术管理。制定设备在低温环境下的操作规程、维护保养制度及防冻措施。（二）在冬季施工或低温作业前，对机械设备进行全面检查，重点检查设备在低温条件下的启动性能、制动系统、液压系统及钢结构脆性情况，防止因低温导致设备故障或构件断裂。（三）负责作业现场防寒保暖设施（如采暖间、防风棚、保温门帘等）的技术方案设计与维护管理，确保设施有效运行。（四）关注气象预警信息，及时向相关部门发布低温寒潮预警，指导生产部门调整作业计划。第九条生产调度部门职责（一）根据气象预报和现场实际温度，科学合理地安排生产作业计划。在气温骤降或达到极低温度时，有权调整作业时间，避开低温时段，或暂停户外高危作业。（二）负责作业人员的劳动组织管理，严格执行低温作业时间限制制度，实行轮换作业制，确保作业人员有充足的取暖休息时间。（三）协调解决低温作业过程中的生产与安全矛盾，当安全条件不具备时，严禁指挥强令作业。第十条人力资源部门职责（一）负责对从事低温作业的人员进行职业健康监护。组织上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，建立健康档案。凡有职业禁忌证者，严禁安排其从事低温作业。（二）负责落实低温作业人员的岗位津贴和福利待遇，保障作业人员的合法权益。（三）配合安全管理部门开展低温作业安全培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识。第十一条班组长（现场负责人）职责（一）负责本班组低温作业现场的日常安全管理。在班前会上结合当日气温、天气状况，具体布置安全注意事项，检查员工精神状态和劳保用品穿戴情况。（二）严格执行作业许可制度，落实防寒保暖措施。作业前，对作业环境进行确认，检查地面是否有结冰、积水，检查防寒设施是否完好。（三）加强作业过程中的现场监护，监督员工遵守操作规程，严禁违章指挥、违章作业。关注员工身体状况，发现员工有寒战、面色苍白、动作迟缓等冻伤前兆时，立即停止其作业并采取救护措施。（四）负责现场应急物资的保管与检查，确保急救箱、担架、保温毯等物资完好可用。第十二条低温作业人员职责（一）严格遵守本单位各项安全生产规章制度和操作规程，接受低温作业安全培训，掌握低温危害防护知识和应急自救互救技能。（二）正确佩戴和使用劳动防护用品。进入低温作业场所必须按规定穿戴防寒服、防寒鞋、防寒手套、安全帽等，严禁因行动不便而擅自解除防护。（三）自觉接受职业健康检查，如实告知自身健康状况。患有高血压、心脏病、哮喘等不宜从事低温作业疾病的，应主动报告，不得隐瞒。（四）作业前应进行充分的热身运动，作业中注意自我观察，如感觉身体不适（如手脚麻木、头晕等），应立即停止作业，撤离至温暖场所，并报告班组长。（五）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业现场。（六）爱护防寒保暖设施和设备，发现作业现场存在安全隐患（如结冰路滑、防寒设施损坏等），及时向班组长或安全管理人员报告。第三章人员准入与健康管理第十三条职业禁忌症管理（一）人力资源部门应依据《职业健康监护技术规范》，对拟从事低温作业的人员进行严格的上岗前职业健康检查。（二）低温作业职业禁忌症包括但不限于：伴有明显症状的心血管系统疾病（如未控制的高血压、冠心病等）；未控制的糖尿病；严重的呼吸系统疾病（如慢性阻塞性肺病、哮喘等）；末梢循环功能障碍；严重的肝肾疾病；以及其他医学上认为不宜从事低温作业的疾病。（三）对于在岗期间体检发现职业禁忌症的人员，应及时调整工作岗位，脱离低温作业环境。第十四条健康监测与档案管理（一）建立低温作业人员职业健康监护档案，档案内容应包括个人基本信息、历次职业健康检查报告、职业史、既往病史等。（二）在低温作业季节开始前，应对作业人员进行一次针对性的健康巡查，重点监测血压、心率等指标，对身体状况欠佳的人员应暂时安排室内工作或休息。（三）对于在严寒环境下连续作业的人员，应建立体温监测机制，必要时配备体温检测设备，防止体温过低（核心体温低于35℃）。第十五条营养与膳食保障（一）后勤部门应调整低温作业期间的膳食结构，适当增加高热量、高蛋白质、高维生素食物的供应，如肉类、蛋类、奶类及富含维生素C的食物，以增强机体御寒能力。（二）保证作业现场热饮（如姜汤、红糖水、热茶）的供应，为作业人员提供临时取暖休息区和必要的加热设备。第四章安全教育与培训第十六条培训内容低温作业人员必须接受专项安全教育培训，培训内容应包括：（一）法律法规：《安全生产法》、《职业病防治法》等相关条款。（二）低温危害知识：低温对人体的影响、冻伤的机理与分类、体温过低的症状与危害、风寒效应原理等。（三）防护措施：防寒保暖用品的正确选择与使用方法、冬季作业安全操作规程、防滑防摔技巧、设备防冻知识。（四）急救技能：现场心肺复苏术（CPR）、冻伤的现场急救与处理步骤、失温症的复温措施、如何正确拨打急救电话。（五）应急处置：本单位的低温作业应急预案、避灾路线、应急器材的使用方法。第十七条培训学时与考核（一）新上岗或转岗从事低温作业的人员，必须接受不少于8学时的岗前安全培训，经考核合格后方可上岗。（二）在岗低温作业人员每年应接受不少于4学时的定期安全再培训。（三）当外部气象条件出现极端变化或采用新工艺、新设备时，应组织针对性的专项培训。第五章劳动防护用品管理第十八条防护用品配置标准安全管理部门应根据低温作业分级标准（GB/T14440）和实际作业环境，为作业人员配备符合要求的防寒防护用品。具体配置标准如下表：防护用品类别配置要求功能指标适用场景防寒服三层式防护（内层排汗、中层保暖、外层防风防水）阻燃、防静电、透气性良好室外作业、冷库作业防寒鞋皮毛一体或专用防寒靴防滑、防油、防砸、防刺穿、耐低温-30℃以下积雪结冰区域、冷库内防寒手套分指或连指手套，内衬保暖材料灵活性好、防滑、防水精细操作、搬运作业安全帽冬季专用安全帽，配备双耳护套抗冲击、耐低温、保暖所有低温作业区域防护眼镜/面罩具有防雾功能防紫外线、防飞溅、防雾风雪环境、焊接作业护膝/护腰可调节式保暖护具缓冲、保暖长时间蹲位、弯腰作业第十九条佩戴与使用规范（一）作业人员进入低温区域前，必须按规定穿戴全套防护用品。严禁穿化纤衣物（易产生静电且吸湿排汗差）贴身穿着，应穿着纯棉或羊毛等吸湿排汗材质的内衣。（二）防寒服、防寒鞋应保持干燥、整洁。若作业中出汗或受潮，应及时更换或烘干，避免湿衣导致体温加速流失。（三）安全帽系带应系紧，帽衬与头顶间应保持缓冲距离。佩戴防寒手套时，应确保手部灵活度不影响操作安全，严禁因手套过厚而导致机械卷入风险。第二十条维护与报废（一）各部门应建立劳动防护用品台账，定期检查防护用品的完好性。发现破损、老化、防寒性能下降（如羽绒板结、防水涂层脱落）的，必须立即更换。（二）严禁使用报废或不符合标准的防护用品。安全管理部门应定期对采购和使用的防护用品进行质量抽检。第六章作业前安全管控第二十一条气象监测与预警响应（一）技术与设备管理部门应指定专人负责收集当地气象台发布的天气预报、寒潮预警、暴雪预警等信息。（二）当预报日平均气温低于5℃或最低气温低于0℃时，启动低温作业预警机制。（三）当发布寒潮橙色、红色预警或气温骤降10℃以上时，应根据预案调整作业时间，暂停室外高空作业、起重吊装等危险性较大的作业。第二十二条现场环境检查与处理（一）作业前，班组长必须组织对作业区域进行安全确认。重点检查：1.地面、平台、楼梯、脚手板等处是否有结冰、积雪。如有，必须先进行清除，并铺设防滑垫、撒防滑沙。2.作业通道是否畅通，照明设施是否充足（冬季昼短夜长，需检查应急照明）。3.消防设施是否在低温下失效（如消防管道冻结、灭火器压力异常）。（二）对于冷库作业，作业前必须开启库内照明，检查排风机是否正常运行，确认库内氧气含量处于安全范围（防止由于冷媒泄漏或缺氧导致窒息）。第二十三条设备设施检查（一）机械设备在启动前，应进行预热。严禁强行启动未预热的设备。（二）检查车辆制动系统、转向系统、轮胎磨损情况。车辆应更换防冻液和冬季机油，配备防滑链。（三）检查起重机械的钢结构、钢丝绳、制动器等关键部位，防止因低温脆性导致断裂或失灵。（四）检查各类压力容器、管道的保温层是否完好，阀门、仪表是否冻裂。第七章作业过程安全管控第二十四条作业时间与轮换管理（一）严格控制低温作业的连续时间，实行“缩短工时、增加轮换”的作业制度。具体作业时间限制参照下表执行：环境温度（℃）间断作业时间（分钟）持续休息时间（分钟）备注5~0≤90≥15适当增加休息频次0~-10≤60≥20必须进入取暖室休息-10~-20≤45≥30限制单人作业-20~-30≤30≥45必须双人同行-30以下≤20≥60原则上停止室外作业（二）生产调度部门应根据上表标准，制定排班计划，严禁超时作业。（三）作业过程中，应设置固定的取暖休息点。休息点应具备取暖设施，室温不低于16℃，并配备热水、姜汤等饮品。第二十五条作业行为规范（一）严禁在低温作业场所追逐打闹、嬉戏，防止因地面湿滑发生摔伤。（二）高处作业（2米以上）必须严格落实防坠落措施。登高前必须清除踏板上的冰雪，作业人员必须佩戴防滑安全鞋和安全带，安全带挂钩必须牢固可靠。严禁在五级以上大风和极端低温天气进行室外悬空高处作业。（三）使用手持电动工具时，应特别注意防触电措施。低温环境下绝缘材料容易变硬变脆，应加强绝缘检测，使用漏电保护器。（四）严禁酒后作业。酒精会使血管扩张，加速身体热量散失，增加冻伤风险，同时影响判断力。（五）多人协同作业时，必须设立专人指挥，信号联络必须清晰畅通。第二十六条同伴监护制度（一）在极寒环境（-20℃以下）或冷库深处、密闭容器等高风险区域进行作业时，必须实施同伴监护制度，严禁单人作业。（二）监护人应坚守岗位，时刻关注作业人员的身体状况和精神状态。（三）监护人应掌握急救技能，一旦发现作业人员出现动作僵硬、说话含糊、嗜睡等失温症状，必须立即呼救并协助其撤离。第二十七条现场设施维护（一）作业过程中，如发现供水、供气管道冻结，严禁用明火直接烘烤解冻。应采用热水、蒸汽解冻或专用解冻设备，并做好防烫伤措施。（二）保持作业现场排水通畅，防止积水结冰。对于产生的冰凌、冰柱，应及时清除，防止坠落伤人。第八章应急管理与处置第二十八条应急预案与演练（一）安全管理部门应制定《低温作业及冻伤事故现场处置方案》，明确应急组织机构、报警程序、现场急救措施、人员疏散路线等。（二）每年入冬前，至少组织一次针对低温冻伤、滑倒摔伤、车辆打滑等事故的应急演练，评估演练效果，及时修订预案。第二十九条冻伤现场急救处置（一）发现人员冻伤，应立即将其带离低温环境，移至防风保暖的场所。若衣物潮湿，应小心剪开或脱去，避免撕扯损伤皮肤。（二）严禁对冻伤部位进行雪搓、火烤或用力按摩。这些错误做法会造成组织进一步损伤。（三）体温复温应采用温和的方法。可将冻伤部位浸泡在38℃~42℃的温水中（水温不宜过高，感觉温热即可），直至皮肤颜色转红、指（趾）甲床充血。若无温水，可将冻伤部位置于腋下或怀中复温。（四）若伤员意识不清、呼吸心跳停止，应立即进行心肺复苏术，并同时拨打“120”急救电话。（五）复温后，应用无菌纱布包裹创面，防止感染，并迅速送医治疗。第三十条失温症（体温过低）处置（一）重度失温（核心体温低于32℃）是危及生命的急症。表现为肌肉僵硬、意识模糊、昏迷。（二）处置原则：防止体温继续下降，温和复温。（三）将患者移至温暖处，脱去湿冷衣物，用保温毯或干燥棉被包裹身体。重点保护头部、颈部、胸部等核心部位。（四）若患者清醒，可给