安全防护、文明施工措施费使用管理制度

安全防护、文明施工措施费使用管理制度第一章总则第一条为加强工程项目安全生产管理，规范安全防护、文明施工措施费用的计提、使用及核算，确保施工生产安全及文明施工水平，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及财政部、安全监管总局联合印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等相关法律法规及标准规范，结合企业实际生产经营情况，特制定本制度。第二条本制度适用于企业所属各分公司、项目部及所有从事新建、改建、扩建工程项目的施工单位。安全防护、文明施工措施费（以下简称“安措费”）是建筑工程施工成本的重要组成部分，必须按照国家规定“专款专用、单独核算、足额投入”的原则进行管理。第三条安措费的管理目标是通过规范化的资金运作，保障施工现场具备符合国家规定的安全生产条件，改善作业人员生产环境，降低安全风险，杜绝重特大事故发生，提升企业整体社会形象。第四条本制度界定了安措费的涵盖范围、计提标准、使用计划、审批流程、财务核算及监督检查机制。企业各部门、各项目部必须严格遵照执行，严禁挪用、挤占或截留。第二章组织机构与职责分工第五条企业成立安措费管理领导小组，由企业主要负责人任组长，总工程师、总会计师、安全总监任副组长，安全管理部、财务部、工程管理部、物资设备部、成本合约部等部门负责人为组员。领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部，负责日常协调与管理工作。第六条企业安全管理部职责：（一）负责制定和完善安措费管理相关制度，监督各项目部制度的落实情况；（二）审核项目部上报的安措费年度及月度使用计划，对计划的针对性和合规性进行把关；（三）监督检查施工现场安全防护设施、文明施工措施的落实情况，作为费用核销的依据；（四）参与安措费使用的专项验收与审计工作，对违规使用行为提出整改及处罚意见。第七条企业财务部职责：（一）负责建立安措费会计核算科目，确保费用独立核算，专款专用；（二）根据审核批准的资金使用计划，按进度及时拨付资金，保障资金供应；（三）对安措费的支出凭证进行严格审核，确保票据合法、用途合规、实物相符；（四）定期编制安措费收支统计报表，向管理领导小组汇报资金使用动态。第八条企业工程管理部与物资设备部职责：（一）工程管理部负责在施工组织设计中明确安全防护、文明施工的技术措施，为费用编制提供技术支持；（二）物资设备部负责安全防护物资、文明施工材料的采购、租赁管理，确保进场物资质量符合国家标准，并建立物资领用台账。第九条项目经理部职责：（一）项目经理是安措费管理的第一责任人，对本项目安措费的计提、使用、管理负总责；（二）项目技术负责人负责编制安全技术措施方案，测算并编制安措费使用计划；（三）项目安全负责人负责监督现场安全设施的使用情况，审核费用支出的真实性；（四）项目预算员负责安措费的预算编制、成本核算及台账登记；（五）项目材料员负责建立实物台账，确保账实相符。第三章费用构成与计提标准第十条安措费按照《建筑安装工程费用项目组成》的规定，由安全施工费、文明施工费及环境保护费三部分组成，具体包括但不限于以下内容：（一）安全施工费：1.安全防护资料及安全方案的编制、评审、专家论证费用；2.“三宝”（安全帽、安全带、安全网）、“四口”（楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口）、“五临边”（阳台周边、屋面周边、框架工程楼层周边、卸料平台外侧边、跑道两侧边）的水平与垂直防护设施费用；3.施工现场用电设施：符合规范要求的配电系统（总配电箱、分配电箱、开关箱、漏电保护器）、外电线路防护设施、接地保护装置等费用；4.起重机械（塔吊、施工电梯等）的限位、保险、附墙检测、监控等安全装置费用；5.起重吊装及索具、脚手架（含落地式、悬挑式、附着式、门式等）的搭设、验收、维护、拆除费用；6.高处作业防护设施、防坠落设施、消防器材及设施费用；7.深基坑、高边坡、地下暗挖作业的支护、监测、降水及通风设施费用；8.隧道施工有害气体监测、通风、照明、支护及逃生设施费用；9.水上作业及跨河桥梁作业的防溺水、防坍塌及救生设施费用；10.应急救援器材、急救药品及应急演练费用；11.特种作业人员防护用品及培训费用；12.现场安全警示标志、标牌、涂刷色标费用。（二）文明施工与环境保护费：1.现场围挡：围墙、围栏及维护费用；2.五牌一图、企业标志及宣传栏设置费用；3.场容场貌：道路硬化、现场排水设施、绿化、防尘降噪设施费用；4.材料堆放：材料分类堆放、标识及仓库建设费用；5.现场防火：消防水源、消防管道、灭火器配置费用；6.现场办公生活设施：符合卫生要求的宿舍、食堂、厕所、浴室、文体活动室及办公设施费用；7.保健急救：急救箱、防暑降温物资、防寒保暖物资费用；8.环境保护：扬尘治理（喷淋系统、雾炮机、裸土覆盖）、噪音控制、垃圾处理、排污设施费用。第十一条计提标准严格执行国家及工程所在地工程造价管理机构发布的规定。在投标报价时，安措费不得作为竞争性费用，不得下浮。工程开工前，必须依据中标通知书或合同约定，确定安措费的总控制额度。第四章计划管理与审批流程第十二条安措费实行计划管理。项目部在工程开工前，必须结合施工组织设计和专项安全施工方案，编制《安全防护、文明施工措施费总体使用计划》。计划应明确费用使用的类别、具体内容、预估金额、实施时间及责任人。第十三条总体使用计划编制完成后，需经项目技术负责人、安全负责人、预算负责人会签，项目经理审批，并报企业安全管理部、财务部备案。企业相关部门应在收到计划后5个工作日内完成审核，提出审核意见。审核未通过的，项目部需重新编制。第十四条实行月度计划分解制度。项目部应根据总体计划及施工进度，每月25日前编制下月《安措费月度使用计划表》。月度计划是资金拨付和物资采购的重要依据。第十五条资金使用实行严格的“一支笔”审批制度。单笔支出在5000元以下的，由项目经理审批；5000元至20000元的，需报企业安全总监审批；20000元以上的，需报企业总经理审批。第十六条审批流程如下：（一）经办人（材料员/安全员）根据现场实际需求填写《费用报销申请单》或《物资采购申请单》，并附相关依据（如检查整改单、方案要求等）；（二）项目安全负责人审核：核实该笔支出是否用于安全防护或文明施工，是否在计划额度内；（三）项目技术负责人审核：核实技术参数及规格是否符合方案要求；（四）项目预算员审核：核实单价及数量是否在预算控制范围内；（五）项目经理审批；（六）超出项目部审批权限的，上报企业相关部门按权限审批。第五章使用规范与禁止性规定第十七条安措费的使用必须坚持“实物对应、据实列支”的原则。所有费用支出必须能够追溯到具体的实物资产、劳务服务或工程项目，严禁以“白条”、收据等不合规票据入账。第十八条安全防护用品及设施的采购管理：（一）必须采购具有生产许可证、产品合格证和检验报告的产品，特种劳动防护用品必须具备“LA”安全标志；（二）建立采购台账，记录供应商信息、产品名称、规格型号、数量、单价、批次及合格证明文件；（三）进场物资必须由项目安全员、材料员联合验收，签署《物资进场验收记录》，不合格品严禁投入使用。第十九条安全防护设施的搭设与验收：（一）脚手架、模板支架、临时用电、起重机械等设施，必须由专业技术人员编制专项方案，经审批后实施；（二）搭设完成后，必须组织验收，验收合格并悬挂“验收合格牌”后方可投入使用，验收记录作为费用结算的必备附件。第二十条严禁将下列费用列入安措费核算：（一）为从事施工作业的人员办理意外伤害保险等属于社会保险性质的费用；（二）项目经理部管理人员的基本工资、奖金、福利等基本薪酬支出；（三）属于工程实体材料的费用（如钢材、水泥、商品混凝土等）；（四）因违反安全管理规定导致的罚款、赔偿金、事故处理费用；（五）与施工现场安全防护、文明施工无直接关系的招待费、差旅费、办公费等；（六）属于固定资产购置的机械设备（如挖掘机、装载机等）的折旧或租赁费，除非该设备专用于安全防护且符合规定。第二十一条对于因设计变更、施工条件变化导致安措费不足的，项目部应及时编制补充预算，经建设单位、监理单位及企业成本部门审核同意后，调整费用控制额度。若工程结算中安措费有结余，结余部分应按规定上缴企业或冲减项目成本，严禁挪作他用或私分。第六章财务核算与台账管理第二十二条财务部在会计核算中，应依据会计准则设置“安全生产费用”或相关专项科目。该科目下设置“安全防护费”、“文明施工费”、“环境保护费”等二级明细科目，进行明细核算。第二十三条安措费的会计处理必须符合税法及会计制度规定。企业在计提或提取时，计入相关成本费用；在实际使用时，冲减预提金额或直接列支。第二十四条项目部必须建立《安措费使用管理台账》，台账应采用电子化与纸质化同步管理的方式。台账内容应包括：日期、凭证号、支出摘要、支出金额、资金类别（安全/文明/环保）、供应商名称、关联实物数量、验收人、审批人等信息。第二十五条台账登记必须做到日清月结。每月月末，项目预算员需将财务账面数与台账记录数进行核对，确保账账相符、账实相符。如有差异，必须查明原因并及时调整。第二十六条建立发票与实物核对机制。财务人员在办理报销时，对于大额或批量采购的安全物资，应要求经办人提供实物照片或现场盘点记录，确保资金真实用于施工现场。第二十七条以下为安措费管理台账的标准格式，项目部应参照执行：日期凭证编号费用项目名称支出内容摘要金额（元）资金类别供应商/单位实物数量验收人备注2023-10-01ZZ-001安全施工费购买密目式安全网200张6000.00安全防护XX建材公司200张三含运费2023-10-05ZZ-002文明施工费现场围挡维修及喷漆1200.00文明施工XX劳务队1项李四人工费..............................第七章监督检查与考核评价第二十八条企业安措费管理领导小组每半年组织一次全面的专项检查。检查内容包括：制度执行情况、计划编制与落实情况、资金使用的合规性、实物台账的准确性、现场安全设施的完好率等。第二十九条检查采取“查账、看物、对票”相结合的方式进行。（一）查账：检查财务明细账、管理台账，核对资金流向；（二）看物：深入施工现场，对照台账核对实物资产是否存在、是否完好、是否在用；（三）对票：抽查大额支出的原始凭证，核对发票内容与实物是否一致。第三十条建立安措费使用情况审计制度。工程竣工后，企业审计部门应对项目安措费的使用情况进行竣工审计。审计报告作为项目绩效考核的重要依据。审计重点包括：（一）是否足额投入，是否存在克扣现象；（二）是否挪用，是否存在将安措费用于发放奖金或购买固定资产等违规行为；（三）是否建立了完善的内控流程，审批手续是否完备。第三十一条考核评价实行量化打分制，考核结果与项目经理及相关责任人的绩效工资挂钩。具体考核指标包括：（一）投入及时率（权重20%）：是否按进度计划及时投入资金；（二）使用合规率（权重40%）：违规支出金额占总支出比例；（三）现场达标率（权重30%）：现场安全防护、文明施工达标情况；（四）台账准确率（权重10%）：账实相符情况。第三十二条奖惩措施：（一）对于足额投入、管理规范、现场安全文明施工成绩突出的项目部，企业给予通报表扬，并可提取安措费结余的一定比例作为专项奖励；（二）对于投入不足、挪用资金、弄虚作假的行为，企业将责令限期整改，并视情节轻重给予责任人通报批评、经济处罚（扣减绩效工资）、行政处分直至解除劳动合同；（三）因安措费投入不足导致发生生产安全事故的，将依据企业安全生产责任追究制度，从严从重处理项目经理及相关责任人，涉嫌违法的移交司法机关处理。第八章附则第三十三条本制度中涉及的相关表格样式（如《安措费总体使用计划表》、《月度使用计划表》、《费用报销申请单》、《物资进场验收记录》等）由企业安全管理部统一制定模板，各项目部自行印制使用。第三十四条本制度未尽事宜，按照国家、省、市有关法律法规及行业主管部门的规定执行。如国家政策调整，按新政策执行。第三十五条本制度由企业安全管理部负责解释。第三十六条本制度自发布之日起施行。企业此前发布的其他相关制度与本制度不一致的，以本制度为准。第九章专项管控细则第三十七条针对危险性较大的分部分项工程（危大工程），必须实行费用单列、重点管控。（一）深基坑工程：必须单独列支支护、降水、监测费用。费用使用前必须通过专家论证，确保方案资金落实到位。监测费用必须委托具有资质的第三方机构实施，并保留监测报告作为支付凭证。（二）高大模板支撑体系：必须保证架体材料（钢管、扣件、顶托）的租赁或采购质量，严禁使用不合格材料。费用中应包含预压、监测及验收的费用。（三）起重机械安装拆卸：必须列支专业分包单位的费用，严禁将此部分费用挪作他用。安拆单位必须具备相应资质，作业人员必须持证上岗。第三十八条针对文明施工中的扬尘治理，实行精细化费用管理。（一）现场必须安装扬尘在线监测系统，该系统的购置、安装、联网及运维费用必须从安措费中列支；（二）现场裸土覆盖防尘网、车辆冲洗设施（自动洗车台）、沉淀池清理、洒水降尘（水费、车辆台班费）等费用，需按月据实列支，并提供相关影像资料或用水记录。第三十九条针对临时用电安全，实行三级配电两级保护费用全额保障。（一）总配电箱、分配电箱、开关箱必须采用标准电箱，严禁使用自制电箱。购置费用必须附合格证和3C认证。（二）电缆线必须采用TN-S系统三相五线制，保护零线必须专用。电缆购置费用需符合规范截面要求，严禁使用劣质电缆。第四十条应急救援物资储备实行定额管理。（一）项目部应根据工程规模和风险特点，建立应急救援物资储备库。储备物资包括：急救箱、担架、灭火器、水泵、应急照明、救生衣、安全绳等。（二）每季度对应急物资进行检查维护，过期失效的灭火器、药品等必须及时更新，更新费用从安措费中列支。第四十一条安全教育培训费用管理。（一）用于购买或编制安全教育培训教材、挂图、视频资料的支出；（二）用于举办安全知识竞赛、技能比武活动的奖品及场地费用；（三）用于外聘专家进行安全讲座的讲课费；（四）特种作业人员（电工、焊工、架子工、起重机械司机等）的复审、换证培训费用。第十章实物资产的全生命周期管理第四十二条崭新采购的安全防护物资，在入库时必须建立《实物资产卡片》，记录资产名称、规格、来源、入库时间、存放地点、保管人等信息。第四十三条安全防护物资的领用实行“以旧换新”制度。除消耗性材料（如安全网、防尘网）外，耐用品（如安全帽、工具式防护栏杆）在领用新物资时，必须交回旧物资，由材料员确认旧物资已无法使用后方可办理领用。第四十四条退场与报废管理。（一）工程竣工或阶段性施工结束后，对可周转使用的安全防护物资（如脚手架、钢制配电箱）应及时清理、维修、退库，冲减项目成本或转入下一项目使用，提高资产利用率；（二）无法使用的报废物资，必须填写《资产报废申请单》，经项目技术负责人鉴定、项目经理审批后，进行变卖处理或销毁，残值收入冲减安措费支出。第四十五条定期盘点制度。项目部每月必须组织一次安全物资盘点，由材料员、安全员共同参与。盘点结果需形成《盘点报告》，对盘盈、盘亏、损坏情况进行分析，明确责任，并进行相应的账务调整。第十一章信息化管理手段应用第四十六条推行安措费管理信息化。企业应利用项目管理平台或ERP系统，将安措费的计划、审批、报销、台账、盘点等流程纳入线上管理，实现数据共享和实时监控。第四十七条线上审批流程必须固化，严禁线下审批后再补录线上数据，确保数据的真实性和时效性。第四十八条利用BIM技术辅助安措费管理。在施工准备阶段，利用BIM模型对现场临建设施、安全防护设施进行规划，精确计算材料用量，辅助编制精准的费用使用计划，避免浪费和不足。第四十九条建立安措费使用预警机制。在管理系统中设定控制阈值，当某项费用支出达到预算额度的80%时，系统自动向项目经理和安全负责人发送预警信息，提示控制后续支出；当支出超出预算时，系统自动锁定，禁止报销，需走追加预算审批流程。第十二章罚则与责任追究细则第五十条违反本制度规定，有下列行为之一的，责令限期整改，并处1000元至5000元罚款：（一）未按规定编制安措费使用计划的；（二）台账记录不完整、不规范，导致账实不符的；（三）审批手续不全，违规支付资金的；（四）现场安全防护设施不到位，经检查下达整改通知书后仍未及时整改的。第五十一条违反本制度规定，有下列行为之一的，责令限期整改，追回违规资金，并处5000元至20000元罚款，给予责任人通报批评：（一）将安措费用于发放奖金、津补贴的；（二）挪用安措费购买与安全无关的固定资产或高档消费品的；（三）伪造票据、虚报冒领安措费的；（四）因安措费投入不足导致施工现场存在重大安全隐患，被主管部门停工整改的。第五十二条违反本制度规定，造成严重后果的，对项目经理给予撤职处分，对直接责任人给予解除劳动合同处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）因安措费被挪用导致发生一般及以上生产安全事故的；（二）在安措费管理中存在贪污受贿行为的；（三）阻挠、干扰监督检查或审计，隐瞒事实真相的。第五十三条罚款由企业财务部从