强化减灾意识筑牢安全屏障

2026/07/25强化减灾意识，筑牢安全屏障汇报人：应急管理宣教中心目录认识灾害：风险就在身边政策引领：国家防灾减灾战略布局科技赋能：智慧防灾新路径全民行动：共筑韧性安全家园01020304认识灾害：风险就在身边01我国自然灾害的基本国情1气象灾害发生频率最高2地质灾害山区丘陵多发3地震灾害突发强破坏4洪涝灾害汛期集中暴发气象灾害台风、暴雨、高温、寒潮、雨雪冰冻发生频率最高，影响范围广泛地质灾害滑坡、泥石流、地面塌陷多发生在山区与丘陵地带地震灾害突发性强、破坏力大我国位于两大地震带交汇区域洪涝灾害中小河流洪水、城市内涝汛期集中暴发，防御难度大极端天气频发：气候变化的新挑战传统经验已不足以应对新挑战2025年灾情关键指标10个台风登陆或严重影响广东较常年偏多4.2个198人全年因灾死亡失踪768.30亿直接经济损失2倍华西秋雨累计雨量1961年以来最多极端天气屡超历史认知和防御标准华北东北特强降雨7月下旬，华北、东北地区出现特强降雨过程，海河流域发生区域性特大洪水，防汛形势严峻台风频繁登陆广东10个台风登陆或严重影响广东，较常年偏多4.2个，与1961年并列为历史最多华西秋雨异常偏多华西秋雨累计雨量接近常年两倍，为1961年以来最多，秋雨强度突破历史极值灾害损失严重全年因灾造成198人死亡失踪，直接经济损失768.30亿元，防灾减灾压力持续加大城市灾害风险：超大城市的安全隐忧690个城市城市承灾体数据覆盖全国城市承灾体数据已纳入城市安全风险谱系数据库，支撑超大城市灾害风险评估与防控决策覆盖时间跨度达110年城市内涝与生命线小时降水量超60毫米即可能成灾，地下空间积水、易涝小区反复受灾电力、通信、供水"三断"叠加导致城市功能瘫痪人员密集场所学校、医院、养老机构、旅游景区疏散难度大台风期间广告牌、外墙脱落等高空坠物风险突出灾害链与次生灾害：不可忽视的连锁反应核心定义灾害链：单一灾害触发连锁反应暴雨灾害链暴雨↓洪水↓滑坡↓道路中断↓通信中断↓救援延迟地震灾害链地震↓建筑倒塌↓燃气泄漏↓火灾↓爆炸台风灾害链台风↓风暴潮↓海水倒灌↓农田盐渍化↓粮食减产全链条防控靶向阻断一体化体系防灾减灾日：铭记历史，警钟长鸣铭记历史，警钟长鸣2008年汶川特大地震·全国防灾减灾日设立背景2008年5月12日四川汶川发生8.0级特大地震，造成严重灾害损失6.8万人遇难1.8万人失踪，举国哀痛，铭记于心2009年起每年5月12日定为全国防灾减灾日人人讲安全、个个会应急2026年第18个全国防灾减灾日主题宣传周5月11日至17日主场活动江西南昌表彰代表12名优秀代表政策引领：国家防灾减灾战略布局02国家总体安全观下的防灾减灾定位国家安全体系重要组成防灾减灾从单一技术保障升级为国家安全体系的重要组成部分，实现战略定位的历史性跨越总书记战略指引习近平总书记强调：站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，着力提高防范应对自然灾害能力核心共识"安全是发展的前提、稳定是强盛的基础"成为全社会防灾减灾工作的核心共识与行动指南理念转变两个坚持、三个转变坚持以防为主、防抗救相结合坚持常态减灾与非常态救灾相统一从注重灾后救助向注重灾前预防转变从应对单一灾种向综合减灾转变从减少灾害损失向减轻灾害风险转变防灾减灾基石作用气象防灾减灾已被提升至国家总体安全的高度，成为国家安全体系的战略支柱经济社会发展保障成为保障经济社会持续健康发展的坚实屏障，守护人民生命财产安全战略高度统筹统筹高质量发展与高水平安全，构建全灾种、大应急的现代化治理体系"十五五"开局之年的政策红利千亿级财政资金保障↑持续投入千亿级市场规模预期↑突破在即15%+年均复合增长率↑高速增长国家防震减灾规划即将正式发布，推进8项重点工作应急管理装备创新指导意见应急管理部、工信部联合印发《气象法》修订及相关配套法规修订进程加速区域应急救援中心六大中心建设全面收官，基础设施100%建成投用治本攻坚三年行动收官收官即决战建筑保温材料"一件事"全链条整治从生产、流通到施工使用全环节监管，消除火灾隐患源头重点领域专项整治深化燃气、电动自行车、矿山、危化品等领域集中攻坚，遏制群死群伤事故完善隐患判定标准，淘汰落后设备健全重大事故隐患判定标准体系，强制淘汰危及安全生产的落后工艺装备推动传统高危产业转型升级以技术改造和数字化赋能，提升高危行业本质安全水平善用考核巡查结果，举一反三整改将中央安全生产考核巡查发现的问题转化为系统性整改，消除共性问题根源创新巡查机制，刚性约束倒逼责任2026年度考核巡查机制创新，以制度刚性确保属地责任和监管责任落地闭环管理：督导、通报、约谈、整改构建督导检查、通报曝光、约谈问责与隐患整改的闭环管理体系韧性安全城市建设新部署综合防灾指数评价依据综合防灾韧性安全指数评价导则开展城市安全评价三级分区建设推进三级分区建设，抓好基层韧性安全提升第二轮风险评估实施城市安全风险评估规范，开展第二轮城市风险评估逐级压实责任区—街（镇）—居村—灾害防御重点单位逐级压实责任细化行业责任"三管三必须"原则细化行业安全管理责任衔接防救链条衔接好"防"和"救"的责任链条平时防灾减灾平时以防减救灾委推进防灾减灾工作应急状态响应应急状态由专项指挥部开展工作平时防灾减灾平时以防减救灾委推进防灾减灾工作应急状态响应应急状态由专项指挥部开展工作模式转型推动公共安全治理模式向事前预防转型法治保障与标准规范体系完善法治建设进展推动防震减灾法修改，启动配套法规规章制修订发布15项行业标准，规范市场秩序气象灾害防御法律责任主体更加明确，防御措施法律效力强化标准规范建设覆盖监测、预报、服务全流程的技术标准加快制修订新一代地震动参数区划图审批发布重大工程全生命周期抗震韧性评估标准推行区域协同京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点开展地震安全韧性评价试点编制区域灾害风险防治规划科技赋能：智慧防灾新路径03空天地一体化监测网络天基层风云系列气象卫星组网运行，实现全球覆盖高频次观测空基层雷达网、探空设备、无人机协同，补盲中低空监测地基层地面自动气象站、地震监测台站、地质灾害监测点全域布局雷达网协同雷达网、探空设备、无人机协同，补盲中低空监测地面台站地面自动气象站、地震监测台站全域布局灾害监测点地质灾害监测点全域布局立体监测网空天地一体化立体化综合气象监测网数据共享机制雷达卫星数据共享机制日益完善大数据平台国家气象大数据平台实现数据统一治理陆海融合海洋地震监测业务体系初步形成陆海观测数据融合处理能力边缘计算赋能边缘计算赋能前端感知，实现本地快速响应与云端智能决策协同人工智能与气象大模型72h短临预报误报率↓40%全国智能网格预报精细化覆盖定量灾害评估精准决策国际数据治理先进水平短临预报AI气象大模型可提前72小时预测局部极端天气，误报率降低40%智能网格预报已实现对全国范围的精细化覆盖，分辨率显著提升灾害评估深度学习模型实现灾害影响定量评估，支撑精准决策数据治理"震典"等高质量数据集支撑地震实时智能处理，达到国际先进水平典型案例：浙江"五快"模式实现极端天气快速感知、快速研判、快速预警、快速响应、快速恢复数字孪生与仿真推演数字孪生流域构建河流全流域虚拟映射，模拟不同降雨情景下的洪水演进城市内涝仿真精准模拟暴雨条件下城市积水范围与深度，支撑排水调度决策高铁安全仿真构建全线虚拟映射，模拟灾害场景优化应急预案运维效率提升30%数字孪生技术为灾害防御提供了"预演未来"的能力从"事后复盘"转向"事前推演"通过虚拟仿真提前预判灾害风险，变被动应对为主动防控多方案比选，找到最优防御策略模拟多种应急场景，科学评估不同方案效果为应急演练提供逼真场景支撑构建高保真虚拟环境，提升实战演练成效预警信息发布：打通"最后一公里"2.4亿地震预警用户↑突破300次发布预警服务1800余万人次高效触达90%高铁监测覆盖率预警准确率95%AI提升多渠道发布体系手机短信、新媒体平台、应急广播系统全覆盖广播、电视、手机全渠道预警普及持续推进递进式预报预警业务深化，实现"预警—叫应—联动"闭环关键进展地震预警用户突破2.4亿，发布预警300次服务1800余万人次高铁气象灾害监测覆盖90%以上线路，AI算法将预警准确率提升至95%预警信息发布"最后一公里"问题得到显著缓解目标：实现预警信息"直达快享"，确保灾害来临前人人收得到、看得懂、能行动新质装备投入实战翼龙大型无人机执行"三断"场景下通信中继与灾情侦察无人遥控装载机替代人员进入危险区域执行清理作业应急机械化桥快速架设临时通道，打通救援生命线智能搜救机器人深入废墟执行精准定位与搜救常规装备100%配齐六大国家区域应急救援中心常规装备已全面到位高精尖装备90%完成特种装备配备完成率约90%，2026年一季度全面到位一季度全面到位2026年一季度高精尖特种装备完成全面配备差异化特种装备各中心结合地域灾害类型配备差异化特种装备，实现精准适配、科学配置地震带洪涝区森林火险危化区域重点场景防御技术城市内涝防御智慧排水调度系统联动气象预警，实现泵站提前预排消除标准内积水防御标准内积水消除行动扎实推进山洪与地质灾害中小河流洪水预警风险靶向预警，InSAR遥感与北斗定位实现滑坡毫米级监测地质灾害早期识别早期识别技术覆盖高风险区台风与风暴潮台风智能预测路径与强度智能预测风暴潮灾害评估风暴潮灾害影响定量评估农业气象灾害气象指数保险气象指数保险与风险减量服务灾前减量转型从"灾后赔付"转向"灾前减量"全民行动：共筑韧性安全家园04灾害风险隐患排查：人人都是发现者地质灾害区山沟沟口狭窄行洪河道地质灾害风险区水旱火险区低洼易涝点森林草原高火险区人员聚集区施工营地旅游景区民宿农家乐交通生命线公路桥梁隧道等重大基础设施深刻吸取桥梁垮塌、高速公路塌方等群死群伤灾害教训以案为鉴，举一反三，全面排查同类风险隐患，坚决防范重特大事故发生极端灾害条件下监测预警设备设施必须检查维护确保雨量站、水位计、广播喇叭等"千里眼""顺风耳"在关键时刻不掉链子预警"叫应"联动、紧急转移避险预案必须完备有效建立直达基层责任人的临灾预警"叫应"机制，确保预警信息到村到户到人社区居民主动参与身边灾害风险隐患排查人人都是发现者，户户都是安全员，构建群防群治的灾害风险防控人民防线家庭应急准备：每个家庭都该有的安全方案饮用水与便携食品至少3天用量手电筒、哨子、急救包应急照明与求救工具应急充电宝、收音机通讯与信息获取保障防疫口罩、雨衣、保暖毯防护与保暖必备物品熟悉避难场所提前了解所在社区应急避难场所的具体位置与疏散路线，确保灾害发生时能快速、安全地抵达安全区域。约定联络方式家庭成员间预先约定灾害发生时的紧急联络方式与集合地点，确保通讯中断时仍能通过备用方案取得联系。掌握切断方法学习并熟练掌握家中水、电、燃气的紧急切断操作方法，在灾害来临前及时关闭，防止次生灾害发生。定期检查更新建立定期检查机制，及时更换过期食品、补充消耗物资，确保应急物资始终处于可用状态。常见灾害避险指南地震避险室内避险迅速蹲下、掩护头部、抓牢固定物，远离窗户与重物室外避险远离建筑、电线、立交桥，到开阔地带暴雨与洪水预警响应收到预警后避免外出，不在低洼地带停留洪水应对洪水来袭向高处转移，切勿涉水通过不明路段台风防御事前准备提前加固门窗，收起阳台物品台风期间避免外出，远离海边与高空构筑物地质灾害前兆识别发现山体裂缝、浑浊水流等前兆立即撤离逃生方向滑坡、泥石流来袭向两侧高处逃生，切勿顺沟方向跑应急演练：从"知道"到"做到"73个实战场景40个专项科目8市54区县联动140+台套新质装备48小时不间断演练600+人参与(广元)四川"蜀安·2026"覆盖73个实战场景、40个专项科目，8市54区县跨区域联动响应，翼龙无人机等140余台套新质装备投入实战，48小时不间断全流程检验广元市实战演练模拟多重险情叠加场景，600余人参与9项专项科目，全流程检验市县两级应对极端灾害的快速响应与协同处置能力磨合应急响应联动机制，检验平急转换效能，实现部门间、区域间、军地间高效协同锤炼各类救援力量联合作战能力，整合专业队伍、社会力量、志愿者协同配合验证新质装备实战应用成效，测试无人机、智能装备在复杂环境下的作业可靠性发现短板弱项，推动整改闭环，以问题为导向完善预案、补齐物资、优化流程科普宣传：让安全知识走进千家万户安全体验馆防灾减灾科普馆、应急实训基地扩大公众开放，通过沉浸式体验让市民掌握避险技能银发群体培训气象防灾知识专项培训针对老年群体特点设计，提升弱势群体应急自救能力京津冀研学联动12所学校1200余名师生参与气象科普研学，区域协同打造青少年防灾教育品牌AIGC短片传播科幻短片等新媒体产品创新防灾知识传播形式，以科技赋能科普内容生产全民安全公开课分众化科普产品精准对接不同群体需求，上线