基本建设项目竣工验收管理办法

第一章总则第一条为规范基本建设项目竣工验收管理工作，确保工程质量，保障项目及时投入使用并发挥效益，依据国家有关法律法规及相关政策，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于各类新建、扩建、改建的基本建设项目（以下简称“项目”）的竣工验收活动。凡在我国境内实施的基本建设项目，其竣工验收工作均应遵守本办法规定。第三条项目竣工验收是项目建设程序的重要组成部分，是对项目建设成果、投资效益、工程质量及管理水平的全面检验。项目竣工验收应遵循“统一标准、分级负责、客观公正、注重实效”的原则。第四条项目竣工验收工作应在项目建成并满足一定条件后，由建设单位牵头组织，相关参建单位配合，按照规定程序和标准进行。第二章验收条件第五条项目申请竣工验收，应具备以下基本条件：（一）已完成项目设计文件和合同约定的各项建设内容，工程主体结构和主要设施设备达到设计使用功能要求。（二）各专业工程已按规定完成专项验收或专项评估，如规划、消防、环保、人防、档案等，并取得相关合格证明文件或许可文件。（三）工程技术资料（包括工程技术档案、施工管理资料、质量保证资料、隐蔽工程记录等）齐全、规范、真实、准确，并已按规定整理归档。（四）已完成工程竣工结算编制，并经有资质的工程造价咨询机构审核或审计部门审计。（五）项目试运行（或试生产）期满，主要工艺设备、配套设施运行正常，能够稳定达到设计生产能力或使用功能要求，生产的产品质量或服务水平符合相关标准。（六）施工单位已完成工程竣工自检，并向建设单位提交了工程竣工报告；监理单位已完成工程质量评估，并向建设单位提交了质量评估报告。（七）建设单位已按规定完成项目竣工财务决算编制，并通过相关部门审核或备案。（八）项目建设过程中产生的遗留问题已基本处理完毕，或已有明确的处理方案和责任人。第三章验收组织第六条项目竣工验收工作由建设单位负责组织。根据项目规模、性质及审批权限，可分级组织验收：（一）国家重点项目、跨区域项目及有特殊要求的项目，由国家相关主管部门或其委托的单位组织验收。（二）地方重点项目及一般大中型项目，由地方相应级别的政府投资主管部门或行业主管部门组织验收。（三）小型项目及企业自主投资项目，由建设单位自行组织验收，验收结果报相关主管部门备案。第七条建设单位应在项目满足竣工验收条件后，向负责验收的主管部门提出竣工验收申请，并提交相关资料。第八条验收主管部门收到验收申请后，应在规定期限内对申请资料进行审查。对符合验收条件的，应及时组织验收；对不符合条件的，应书面通知建设单位并说明理由，要求其限期整改。第九条验收主管部门组织验收时，应成立竣工验收组。验收组成员应包括：验收主管部门代表、相关行业主管部门代表、技术专家（涵盖工程技术、经济、管理等领域）、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等相关参建单位代表。必要时可邀请使用单位、质量监督机构等单位代表参加。第十条验收组组长由验收主管部门指定，负责主持验收工作。验收组成员应具备相应的专业知识和工作经验，坚持原则，客观公正。与项目有直接利害关系的人员应回避。第十一条验收组的主要职责包括：（一）审查项目是否符合竣工验收条件。（二）听取建设、勘察、设计、施工、监理等单位的工作报告。（三）查阅工程技术资料、财务资料及其他相关资料。（四）实地查验工程质量和使用功能。（五）对项目建设的合法性、合规性、工程质量、投资效益等进行综合评价。（六）形成竣工验收意见。第四章验收实施第十二条项目竣工验收一般按以下程序进行：（一）召开验收预备会：明确验收组成员、验收议程、工作纪律及分工。（二）建设单位汇报：汇报项目建设概况、合同履行、工程质量、资金使用、生产试运行、专项验收、遗留问题处理等情况。（三）参建单位汇报：勘察、设计、施工、监理等单位分别汇报各自职责履行情况及工程质量情况。（四）查阅资料：验收组查阅工程技术档案、财务决算、专项验收文件等资料。（五）现场核查：验收组实地查看工程实体质量、设备安装调试情况、生产运行状况及环境配套设施等。（六）质疑与答辩：验收组成员就有关问题向建设及参建单位进行质询，相关单位应予以解答。（七）形成初步意见：验收组内部讨论，对项目建设情况进行综合评议，形成初步验收意见。（八）召开验收总结会：通报验收初步意见，建设及参建单位发表意见。（九）形成正式验收意见：验收组根据讨论情况，形成正式的竣工验收意见。第十三条验收过程中，如发现项目存在影响竣工验收的重大问题，验收组应要求建设单位及相关责任单位限期整改。整改完成后，由建设单位重新申请验收。第五章验收内容与标准第十四条项目竣工验收的主要内容包括：（一）项目建设是否符合国家及地方的产业政策、发展规划和审批要求。（二）项目是否按批准的设计文件、施工图纸及合同约定完成全部建设内容。（三）工程质量是否符合国家现行施工质量验收规范和设计要求，是否达到合格标准。（四）主要工艺设备、系统功能是否达到设计要求，运行是否稳定可靠。（五）环境保护、安全生产、消防、职业卫生、节能等设施是否按设计建成并符合相关规定。（六）工程技术资料是否齐全、规范、真实、完整，是否符合档案管理要求。（七）项目投资控制及资金使用是否合理、合规，竣工决算是否准确。（八）项目的经济效益、社会效益和环境效益初步评价。第十五条验收标准应严格按照国家、行业及地方现行的法律、法规、标准、规范以及批准的设计文件和合同约定执行。第六章验收结果处理第十六条竣工验收意见应明确项目是否通过验收。验收结果分为“通过验收”、“整改后通过验收”和“未通过验收”三种。第十七条对通过验收的项目，验收主管部门应出具竣工验收合格文件。建设单位应凭竣工验收合格文件办理固定资产移交、权属登记等手续。第十八条对需整改后通过验收的项目，验收组应明确整改内容、整改期限和要求。建设单位应在规定期限内完成整改，并将整改情况书面报告验收主管部门。验收主管部门组织复查，确认整改合格后出具竣工验收合格文件。第十九条对未通过验收的项目，验收主管部门应书面通知建设单位，明确未通过的原因和整改要求。建设单位应彻底整改后，重新申请竣工验收。第二十条项目未经竣工验收或验收不合格的，不得擅自投入使用。擅自投入使用的，应承担相应责任。第七章职责分工第二十一条建设单位对项目竣工验收的组织、资料真实性、工程质量及项目投产后的运行管理负总责。第二十二条勘察、设计单位对勘察成果、设计文件的质量和完整性负责，并对验收中提出的与勘察、设计相关的问题进行解释和处理。第二十三条施工单位对工程施工质量、施工资料的真实性和完整性负责，并配合竣工验收工作，对验收中提出的施工问题进行整改。第二十四条监理单位对工程施工质量、施工过程的监督管理负责，提交真实、客观的工程质量评估报告，并配合竣工验收工作。第二十五条验收主管部门负责验收的组织、指导和监督，对验收结论的合规性负责。第八章罚则第二十六条对在竣工验收工作中弄虚作假、提供虚假资料、隐瞒工程质量问题的单位和个人，验收主管部门应责令其改正，并视情节轻重给予通报批评；造成损失的，依法追究相关单位和人员的责任。第二十七条建设单位未按规定组织竣工验收或验收不合格擅自投入使用的，由相关主管部门责令停止使用，限期整改，并依据有关法律法规进行处罚。第二十八条验收组成员在验收工作中玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂，影响验收公正性的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第二十九条本办法所称基本建设项目，是指