康养护理老年护理服务行业市场现状竞争分析及投资规划发展研究报告

康养护理老年护理服务行业市场现状竞争分析及投资规划发展研究报告目录一、康养护理老年护理服务行业市场现状分析 31、行业整体发展现状 3行业定义与服务范畴界定 3中国人口老龄化现状及发展趋势 52、市场规模与增长趋势 6年市场规模数据统计与增长率分析 6区域市场分布特征（东部、中部、西部及城乡差异） 7二、康养护理老年护理服务行业竞争格局分析 101、主要市场竞争主体类型 10公立医院附属护理机构竞争态势 10民营连锁护理机构与社会资本进入情况 112、重点企业竞争策略分析 12头部企业服务模式与品牌布局（如泰康之家、九如城等） 12差异化竞争与区域市场渗透能力比较 14三、行业关键技术与服务模式创新 151、智慧养老与数字化技术应用 15智能穿戴设备与远程监护系统的发展现状 15大数据与AI在护理需求预测与个性化服务中的应用 172、主流服务模式分析 17医养结合”模式的实施路径与典型案例 17社区居家养老与机构养老的融合发展趋势 19四、政策环境与投资前景发展策略 211、国家及地方政策支持与监管体系 21十四五”养老服务体系规划相关政策解读 21财政补贴、税收优惠与土地政策支持力度分析 232、投资风险与战略建议 24行业投资主要风险因素（政策变动、运营成本、人才短缺） 24未来五年重点投资方向与盈利模式优化建议 26摘要当前我国康养护理及老年护理服务行业正处于快速发展阶段，受人口老龄化加速、居民健康意识提升以及政策支持力度不断加大的多重因素驱动，行业市场规模持续扩大，据国家统计局及艾瑞咨询数据显示，截至2023年我国60岁及以上人口已突破2.8亿人，占总人口比重达19.8%，预计到2030年将超过4亿人，老年人口规模的攀升直接催生了庞大的养老服务需求，推动康养护理服务市场规模从2019年的约5.3万亿元增长至2023年的8.9万亿元，年均复合增长率保持在13.6%以上，预计到2028年市场规模有望突破16万亿元，展现出强劲的发展潜力和广阔的市场前景，在服务供给方面，近年来政府持续完善顶层设计，出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等多项政策，鼓励社会资本进入养老产业，推动社区居家养老、机构养老与医养结合模式深度融合，截至2023年底，全国各类养老机构和设施总数超过39万个，其中社区养老服务机构占比超过70%，护理型床位数达到850万张，较2020年增长近40%，反映出服务供给结构正逐步向专业化、精细化方向转型，与此同时，市场竞争格局呈现多元化特征，国有企业、民营龙头企业及跨界资本纷纷布局，如泰康保险集团通过“保险+医养”模式在全国建设多个大型康养社区，万科、保利等地产企业依托资源优势转型康养运营，而平安健康、阿里健康等科技企业则借助数字化手段切入智慧养老领域，推动服务模式创新，从区域分布看，长三角、珠三角及京津冀等经济发达地区市场成熟度较高，服务供给能力和消费意愿较强，中西部地区则在政策引导下加快基础设施建设，市场潜力逐步释放，但整体仍面临专业护理人才短缺、服务标准不统一、盈利模式不清晰等挑战，据中国老龄协会统计，目前全国养老护理员持证上岗率不足40%，专业人才缺口超过500万人，制约了服务质量的提升，在投资规划方面，未来五年将成为行业资本布局的关键窗口期，预计社会资本对康养项目的年投资规模将由2023年的约6800亿元增至2028年的1.2万亿元，重点投向智慧养老平台、康复护理设备、长期照护保险产品以及社区嵌入式小微机构等领域，同时政府将通过PPP模式、专项债支持等方式引导公共资金与社会资本协同投入，推动形成多层次、多主体供给的养老服务体系，从发展趋势看，行业将加速向“医康养一体化”“智能化管理”“个性化服务”方向演进，人工智能、物联网、大数据等技术在健康监测、远程诊疗、安全看护等场景中的应用不断深化，推动服务效率与用户体验双提升，总体来看，康养护理行业已从政策驱动阶段迈入市场与技术双轮驱动的新周期，未来发展将更加注重服务质量、运营效率与可持续性，具备专业运营能力、资源整合优势和技术创新能力的企业将在竞争中脱颖而出，成为引领行业高质量发展的核心力量。年份行业总产能（万床/年）实际产量（万床/年）产能利用率（%）国内需求量（万床/年）占全球比重（%）201968052076.556018.2202070054077.159019.1202173057578.862520.3202276061080.366021.5202380065081.370022.8一、康养护理老年护理服务行业市场现状分析1、行业整体发展现状行业定义与服务范畴界定康养护理老年护理服务行业是以满足老年人生理、心理、社会适应等多维度健康需求为核心，依托医疗、康复、护理、生活照料、精神慰藉及健康管理等多种专业手段，提供系统化、专业化、持续性照护服务的综合性产业领域。该行业融合了传统养老服务与现代医疗健康服务体系，服务对象主要为60岁及以上的老年人群体，尤其聚焦于失能、半失能、高龄、空巢、独居以及患有慢性疾病或术后康复需求的老年人。服务内容涵盖基础生活照料、专业医疗护理、康复训练、营养膳食管理、心理疏导、认知障碍干预、居家安全改造、长期照护计划制定以及临终关怀等多个领域。随着人口老龄化程度持续加深，中国老年人口数量迅速增长，截至2023年末，全国60岁及以上人口已达2.97亿人，占总人口比重为21.1%，其中65岁及以上人口超过2.17亿人，老龄化趋势呈现出规模大、速度快、高龄化显著等特征。这一人口结构变化直接推动了康养护理服务需求的急剧上升，形成了庞大且持续扩张的现实市场基础。根据国家统计局与相关行业研究机构发布的数据，2023年中国康养护理服务市场规模已突破10.2万亿元人民币，年均复合增长率保持在12.8%以上，预计到2028年，市场规模将超过18.5万亿元，成为现代服务业中增长最为迅猛的细分领域之一。当前，服务供给体系呈现多元化发展格局，包括公办养老机构、民办养老院、社区嵌入式护理中心、居家上门服务组织、医养结合型机构、智慧养老平台以及保险公司布局的养老社区等多种形态并存。其中，医养结合模式发展迅速，全国已有超过8,000家医疗机构设立老年病科或康复护理病房，超过3.2万家养老机构实现与医疗机构签约合作，提供门诊、急诊、住院、康复、家庭病床等一体化服务。同时，信息技术加速赋能行业升级，智能穿戴设备、远程监测系统、AI护理助手、物联网环境感知系统等在老年人健康监测与风险预警中的应用日益广泛，推动服务向精细化、个性化与智能化方向演进。未来五年，行业将重点围绕提升服务可及性、专业性与可持续性展开系统性布局，国家层面持续推进长期护理保险制度试点扩面，目前已覆盖超过1.5亿参保人群，计划于2025年前全面推开，这将极大缓解家庭照护经济压力并释放有效需求。同时，专业护理人才培养体系加快构建，高等院校与职业院校增设老年护理、康复治疗、健康管理等专业方向，每年培养相关专业人才超30万人，力争到2027年实现每千名老年人配备3名专业护理人员的目标。投资层面，社会资本持续加码，2023年全国康养护理领域固定资产投资总额达1.38万亿元，同比增长15.6%，其中民营资本占比达62%，显示出市场对行业长期价值的高度认可。综合来看，康养护理老年护理服务已从单一的生活照护向全生命周期健康管理延伸，形成覆盖居家、社区、机构三位一体的服务网络，其内涵不断丰富，外延持续拓展，正在构建以“健康促进—疾病预防—急性期治疗—康复护理—长期照护—安宁疗护”为主线的整合型服务体系，成为应对老龄化社会挑战的核心支撑力量。中国人口老龄化现状及发展趋势中国老年人口规模持续扩大，老龄化进程不断加快，已成为影响经济社会发展全局的重要结构性因素。根据国家统计局发布的最新数据，截至2023年底，全国60岁及以上人口已达2.97亿人，占总人口比重达到21.1%，其中65岁及以上人口为2.2亿人，占总人口的15.6%。这一比例已超过国际公认的老龄化社会标准线（即65岁以上人口占比7%），并逐步向深度老龄化社会迈进。从增长趋势来看，中国老龄人口年均增速保持在3.5%以上，预计到2035年，60岁及以上人口将突破4亿大关，占总人口比例将上升至30%左右，届时每三个人中就有一位是老年人。这一发展趋势与中国生育率持续走低、人均预期寿命稳步提升密切相关。第七次全国人口普查结果显示，我国居民人均预期寿命已达到78.2岁，比2010年提高了3.1岁，部分一线城市如北京、上海的人均寿命已接近或超过80岁，进一步加剧了人口年龄结构的失衡。与此同时，少子化现象持续显现，2023年全国出生人口仅为902万人，出生率降至6.39‰，育龄妇女总和生育率仅为1.09，远低于维持人口更替水平所需的2.1。人口自然增长率连续两年为负，标志着中国正式进入人口负增长阶段，老龄化问题将在未来几十年内持续深化并形成结构性压力。从区域分布来看，农村地区老龄化程度普遍高于城市，主要由于大量青壮年劳动力向城镇转移，导致农村留守老人数量庞大。2023年数据显示，农村60岁以上老年人口占比已达23.8%，明显高于城镇的18.6%。此外，独居、空巢老人比例持续上升，全国空巢老人数量已超过1.3亿，高龄失能老人群体也在快速扩大，目前80岁以上高龄老人达3200万人，其中约有4400万老年人处于不同程度的失能或半失能状态，对康养护理服务形成了巨大且刚性的市场需求。随着“421”家庭结构的普及，传统家庭养老功能显著弱化，越来越多的家庭难以独立承担长期照护责任，推动社会化的养老服务体系建设迫在眉睫。近年来，国家层面陆续出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》等政策文件，明确提出要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持发展银发经济，鼓励社会资本参与养老服务供给。在市场需求与政策推动双重作用下，康养护理产业迎来快速发展期，2023年中国养老产业市场规模已突破9万亿元，预计到2030年将达到20万亿元以上，年均复合增长率保持在12%以上。特别是智慧养老、康复辅具、长期护理保险、社区嵌入式养老服务等新兴领域展现出强劲增长潜力。多地试点长期护理保险制度已覆盖1.7亿人，累计受益人群超200万，有效缓解了失能老人的家庭经济负担。未来，随着人口老龄化进入高峰期，康养护理服务将从补缺型向普惠型转变，服务内容也将由基础生活照料向健康管理、心理慰藉、康复护理、临终关怀等专业化、个性化方向延伸，形成多层次、全方位的服务格局。2、市场规模与增长趋势年市场规模数据统计与增长率分析近年来，中国康养护理老年护理服务行业呈现出持续快速发展的态势，市场规模逐年扩大，行业结构不断优化，政策支持力度逐步增强，社会关注度日益提升。根据国家统计局、民政部以及相关行业协会发布的权威数据显示，截至2023年底，中国康养护理老年护理服务行业的整体市场规模已达到约7.8万亿元人民币，较2022年同比增长13.6%。这一增长速度显著高于同期国内生产总值（GDP）的增速，反映出人口老龄化趋势下对专业护理服务需求的刚性增长。2021年至2023年间，行业年均复合增长率（CAGR）维持在12.4%左右，预计到2025年，整体市场规模有望突破10万亿元大关。从细分领域来看，居家养老护理服务占据市场主导地位，约占总规模的45.7%，机构养老护理服务占比约为36.2%，而社区嵌入式护理服务和“互联网+护理”等新兴模式正加速崛起，合计占比接近18.1%。特别是在一线城市如北京、上海、广州、深圳等地，专业护理服务需求旺盛，服务价格和渗透率均处于全国领先水平。以上海为例，截至2023年，该市已建成各类养老护理机构超过1800家，注册护理人员超过12万人，年服务老年人口超过300万人次，市场规模达约2100亿元，占全国总量的近3%。随着长期护理保险制度在49个试点城市的逐步落地，支付体系的完善极大提升了老年人群的服务可及性与支付能力，进一步刺激了市场需求释放。根据中国老龄科学研究中心的测算，2023年全国失能、半失能老年人口已超过4500万人，预计到2025年将突破5000万大关，这一庞大群体对专业护理服务的需求将成为推动市场持续扩张的核心动力。与此同时，国家“十四五”规划明确提出要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，中央财政持续加大对养老服务基础设施的投资力度，2023年相关财政投入超过680亿元，较2020年增长近80%。在社会资本方面，越来越多的地产、保险、医疗及互联网企业纷纷布局康养护理赛道，2023年全行业新增投资金额超过1200亿元，同比增长17.3%。平安健康、泰康保险、万科集团等龙头企业已建立起覆盖全国重点城市的康养护理网络，带动行业向规模化、标准化、专业化方向演进。从区域分布看，东部沿海地区仍是市场主要集聚区，占全国市场规模的58%以上，但中西部地区的增长潜力不容忽视，2023年四川、湖北、河南等省份的护理服务市场规模增速均超过15%，显示出明显的后发优势。未来三年，随着人工智能、远程监测、智能穿戴设备等技术在护理场景中的广泛应用，服务效率和用户体验将进一步提升，推动行业向智慧化、精准化方向升级。综合多方预测模型分析，2024年行业市场规模预计将达到8.8万亿元，2025年突破10万亿元，2026年有望达到11.5万亿元，年均增长率保持在12%14%区间，行业发展进入提质扩容的关键阶段。区域市场分布特征（东部、中部、西部及城乡差异）中国康养护理及老年护理服务行业的区域市场分布呈现出明显的梯度差异，东部地区凭借其经济基础雄厚、人口老龄化程度高、政策支持力度大以及城市化水平领先等多重优势，成为全国康养护理服务市场发育最为成熟和活跃的区域。截至2023年，东部地区老龄化率普遍超过18%，其中上海、北京、江苏、浙江等地的老龄化水平位居全国前列，60岁及以上人口占比均已突破20%。高龄化趋势直接催生了庞大的养老服务需求，推动了居家养老、社区嵌入式养老及机构养老等多元服务模式的深度融合。根据民政部与国家统计局联合发布的数据，东部地区在养老机构床位数、护理服务从业人员数量、康养产业投资规模等方面均占全国总量的45%以上。以长三角和珠三角为核心的城市群，已形成较为完整的康养产业链，涵盖智慧养老平台、康复辅具制造、专业护理培训与长期照护保险试点等多个细分领域。2022年，仅长三角三省一市的康养产业总规模已突破1.2万亿元，占全国市场份额近三分之一。未来五年，东部地区将继续以“高质量、智能化、融合化”为发展方向，重点推进医养结合深度发展、推动长期护理保险制度全面覆盖，并依托5G、人工智能等技术构建智慧养老服务体系。预计到2028年，东部地区康养护理服务市场规模有望达到3.5万亿元，年均复合增长率保持在12%左右。与此同时，地方政府持续加大土地供应、财政补贴和税收优惠力度，吸引社会资本参与养老服务体系建设，进一步巩固其在全国康养产业中的引领地位。中部地区近年来在国家中部崛起战略和积极应对人口老龄化政策推动下，康养护理服务市场进入快速发展阶段。湖南、湖北、河南、安徽等省份人口基数大，60岁以上老年人口总量接近1.3亿人，占全国老年人口比重超过27%。随着城镇化进程加快和家庭结构小型化趋势加剧，传统家庭照护功能不断弱化，社会性养老服务需求快速上升。尽管当前中部地区每千名老年人拥有养老床位数仍低于全国平均水平，但近年来政府主导的公办养老机构改扩建工程、公建民营模式推广以及民办非营利性养老机构补贴政策的落实，显著提升了服务能力。2023年中部地区新增养老床位超过28万张，同比增长9.6%；社会资本投入康养项目的金额达到1670亿元，同比增长18.3%。武汉、郑州、长沙等中心城市正积极打造区域性康养服务中心，推动养老服务从基础生活照料向康复护理、心理慰藉、文化娱乐等综合性服务延伸。同时，中部地区在劳动力资源供给方面具有明显优势，护理人员培训体系逐步完善，为行业发展提供了重要支撑。未来五年，中部地区将依托交通区位优势和人口集聚效应，重点发展区域性连锁化养老服务品牌，推进城乡养老服务均等化，并探索建立覆盖城乡居民的长期照护服务制度。预测至2028年，中部地区康养护理服务市场规模将突破1.8万亿元，年均增长速度有望达到13.5%，成为全国康养产业发展的重要增长极。西部地区受制于经济发展水平、基础设施配套和人口分布特征，康养护理服务市场整体处于起步阶段，但近年来在国家西部大开发、乡村振兴和健康中国战略协同推进下，呈现出加速追赶态势。四川、重庆、陕西、广西等地老龄化程度持续加深，部分城市已进入深度老龄化社会，养老服务供需矛盾日益突出。2023年西部地区60岁以上老年人口总量达9800万人，占全国老年人口总数的21.5%，但每千名老年人拥有的养老床位数仅为32.6张，低于全国平均水平。与此同时，农村空巢化、独居老人比例高，基层养老服务设施覆盖率不足的问题尤为显著。针对这一现状，地方政府正加大财政投入力度，推动乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，建设村级互助养老服务站点，并通过政府购买服务方式引入专业社会组织。成渝双城经济圈被赋予建设国家级康养产业高地的战略定位，两地已联合发布《成渝地区双城经济圈养老服务协同发展行动计划》，推动标准互认、人才共育、信息互通。2023年西部地区康养领域固定资产投资同比增长21.4%，增速居全国四大区域之首。贵州、云南、西藏等地则依托生态资源优势，大力发展旅居康养、森林康养、民族医药康养等特色业态，吸引全国中高端客群。预计到2028年，西部地区康养护理服务市场规模将突破1.2万亿元，年均增长率有望超过14%，成为全国康养产业最具潜力的增长区域。城乡差异方面，城市地区以机构化、专业化服务为主导，而农村地区仍以家庭养老为基础，辅以互助养老和政府兜底保障，未来需通过数字技术赋能、服务资源下沉和跨区域协作机制创新，逐步缩小城乡服务鸿沟。年份市场规模（亿元）市场增长率（%）主要企业市场份额（CR3，%）居家护理均价（元/小时）机构护理月均价（元/月）2020680012.518.34548002021772013.519.14851002022880014.020.552540020231015015.322.05658002024（预估）1175015.823.5606200二、康养护理老年护理服务行业竞争格局分析1、主要市场竞争主体类型公立医院附属护理机构竞争态势公立医院附属护理机构近年来在康养护理及老年护理服务市场中占据着独特且重要的地位，其凭借依托三级甲等或二级综合医院的医疗资源、专业人才体系和品牌公信力，逐步构建起融合医疗、康复、护理与长期照护于一体的综合性服务体系，形成区别于民营护理机构和社区居家服务机构的核心竞争力。据国家卫生健康委员会发布的《2023年中国卫生健康事业发展统计公报》数据显示，全国已有超过1,800家公立医院设立或转型设立护理院、康复中心或老年护理病区，其中约65%为三级医院直接管理或合作运营的附属护理机构，覆盖全国31个省份的主要城市。这类机构的床位总数已突破28万张，占全国机构养老护理总床位的21.3%，在中高端护理服务市场中占据显著份额。以北京、上海、广州为代表的一线城市，其三甲医院附属护理机构的入住率常年维持在90%以上，部分优质机构需提前半年以上预约，显示出强劲的市场需求与服务承载能力。从服务内容来看，公立医院附属护理机构主要聚焦于术后康复、慢病管理、失能失智照护、安宁疗护等专业性较高的护理领域，配备完善的医学检测设备、康复训练系统及24小时医疗监护体系，医护人员中具备中级职称以上的比例超过58%，显著高于行业平均水平。2022年，此类机构平均单床年营收约为9.8万元，整体市场规模达到274亿元，预计到2027年将突破520亿元，年均复合增长率保持在13.6%左右。在医保政策逐步向长期护理服务延伸的背景下，已有16个试点城市将公立医院附属护理机构纳入长期护理保险定点单位，进一步增强其服务可及性与支付保障能力。未来五年，国家发改委与卫健委联合推进的“医养结合服务能力提升工程”将重点支持200家三级医院建设示范性老年护理中心，每家给予不低于5,000万元的专项建设资金支持，推动形成以城市为中心、辐射周边区域的多层次护理服务网络。与此同时，数字化转型成为公立医院附属护理机构提升运营效率的重要方向，已有超过40%的机构部署了智能健康监测系统、电子护理记录平台与远程会诊系统，实现与母体医院信息系统无缝对接，提升服务响应速度与医疗质量控制水平。投资方面，政府主导的公建公营模式仍占主导，但PPP合作、院企共建等多元化投资模式正快速兴起，2023年社会资本参与的公立医院附属护理项目投资额达87亿元，同比增长34%。展望2030年，随着人口老龄化程度持续加深，失能老年人口预计将突破6,000万人，对专业化、高品质护理服务的需求将持续释放，公立医院附属护理机构将在标准制定、人才培养、服务输出等方面发挥引领作用，成为康养护理行业中不可替代的关键力量。民营连锁护理机构与社会资本进入情况近年来，随着我国人口老龄化程度持续加深，养老需求呈现爆发式增长，推动康养护理行业进入快速发展通道，其中民营连锁护理机构作为市场供给端的重要组成部分，获得前所未有的发展机遇。根据国家卫生健康委员会发布的《2023年我国卫生健康事业发展统计公报》数据显示，截至2023年底，全国60岁及以上老年人口已达2.97亿人，占总人口比重超过21.1%，预计到2035年将突破4亿人大关，占总人口近30%。这一人口结构的深刻变化直接催生了多层次、多样化的养老照护服务需求，为民营资本布局老年护理市场提供了坚实基础。在政策鼓励与市场需求双重驱动下，社会资本加速向养老护理领域渗透，特别是具备标准化运营能力、品牌化管理经验与连锁化扩张潜力的民营护理机构成为投资热点。据艾瑞咨询发布的《中国养老护理服务行业研究报告（2024）》统计，2023年我国康养护理服务行业市场规模已达1.38万亿元，同比增长14.6%，其中民营机构贡献占比接近62%，较2018年提升近18个百分点。这一比例的持续上升反映出社会资本在行业供给结构中的主导地位日益增强。从区域布局来看，长三角、珠三角及京津冀等经济发达地区成为民营连锁护理机构的重点拓展区域，以上海、深圳、北京为代表的一线城市凭借较高的支付能力与成熟的消费观念，率先形成规模化、专业化、品牌化的老年护理服务生态体系。以泰康之家、光大养老、亲和源等为代表的头部民营连锁品牌，已在全国范围内布局超过200家护理机构，平均床位规模在300张以上，部分高端项目入住率长期维持在90%以上，显示出强劲的市场吸纳能力与运营效率。与此同时，资本市场的积极参与为行业发展注入持续动能。清科研究中心数据显示，2020年至2023年期间，养老护理领域累计发生投融资事件超过180起，披露融资总额突破380亿元，其中近三年单笔融资额超5亿元的案例显著增多，投资方涵盖保险资金、产业资本、私募股权基金及互联网平台等多元主体。值得注意的是，保险机构正通过“保险+养老”模式深度介入护理服务领域，中国人寿、中国太平、新华保险等大型险企相继建设自营养老社区，并与专业护理机构展开战略合作，形成资金闭环与服务协同优势。此外，地方政府通过PPP模式引入社会资本参与公办养老机构改制，进一步拓宽了民营企业的市场进入路径。根据民政部统计，截至2023年末，全国已有超过1.2万家民办养老机构实现连锁化或集团化运营，较五年前增长近2.3倍，平均单体机构床位数由156张提升至218张，服务内容也从基础生活照护向康复护理、认知症照护、临终关怀等专业领域延伸。未来五年，随着长期护理保险制度在全国范围内的试点推广与逐步落地，护理服务的支付能力有望实现系统性提升，这将进一步激发社会资本的投资意愿。综合多方预测，到2030年我国康养护理服务市场规模有望突破3万亿元，民营连锁机构预计将占据70%以上的市场份额，尤其在中高端护理服务、智慧康养平台建设与跨区域连锁管理方面具备显著增长潜力。行业发展趋势显示，数字化管理系统、智能照护设备、远程医疗支持等技术手段正被广泛应用于民营护理机构的日常运营中，推动服务效率与质量双提升。可以预见，在政策支持、人口结构演变与资本助推的共同作用下，民营连锁护理机构将在未来养老服务供给体系中扮演核心角色，形成覆盖城乡、层次分明、服务多元的发展格局。2、重点企业竞争策略分析头部企业服务模式与品牌布局（如泰康之家、九如城等）当前中国康养护理及老年护理服务行业正处于快速发展阶段，随着人口老龄化程度不断加深，60岁及以上人口已超过2.8亿人，占总人口比重接近20%。在政策支持、消费升级以及家庭结构小型化等多重因素驱动下，专业化的养老服务需求持续释放。在此背景下，以泰康之家、九如城为代表的头部企业凭借前瞻性的战略布局和差异化的服务模式，逐步构建起覆盖全生命周期的康养服务体系，并在全国范围内实现品牌连锁化、标准化运营。泰康保险集团依托其强大的金融保险资源，创新性地提出“保险＋医养”商业模式，打造高端养老社区——泰康之家系列。截至目前，泰康之家已在北、上、广、苏、渝、杭、蓉等26个城市布局，累计开业社区超过15家，总规划床位数逾3万张，实际入住老年人超过1.2万人。该模式通过将长期寿险产品与实体养老社区对接，实现了保险资金与养老服务的闭环运作。居民在购买专属养老保险产品后，可获得入住资格及相应权益，有效解决了养老服务“支付难”和“供给不足”的双重瓶颈。与此同时，泰康之家注重医疗康复能力的建设，所有社区均配备二级康复医院或护理院，实现“1个社区+1家医院”的医养融合配置，提供独立生活、协助生活、专业护理、记忆照护等全周期照护服务。其服务体系涵盖健康管理、慢病管理、康复护理、安宁疗护等多个维度，服务标准达到国际JCI认证水平。在品牌布局方面，泰康之家坚持“一线城市先行、区域中心城市跟进、逐步向二三线城市延伸”的策略，形成全国重点城市群的战略覆盖，未来五年计划将运营床位数扩展至5万张以上，持续巩固其在高端康养市场的领先地位。九如城集团作为国内领先的综合性养老服务运营商，采取“公建民营+连锁运营+智慧平台”三位一体的发展路径，业务覆盖城市超过30个，运营管理养老机构逾200家，服务床位总数超过4万张，年服务老年人超80万人次。其核心模式在于整合政府资源、社会力量与科技手段，建立集“机构养老、社区养老、居家养老”于一体的三级服务体系。九如城在全国多地建设集康养、医疗、文化、教育于一体的大型康养综合体，例如无锡九如城宜兴项目占地近500亩，总投资达30亿元，内设养老公寓、康复医院、老年大学、文体中心等功能板块，形成真正意义上的“养老生态圈”。在服务内容上，九如城强调“以人为本”的长期照护理念，推出个性化照护计划（ICP），引入日本、德国等国际先进照护技术，同时通过自主研发的智慧养老管理平台，实现对老年人健康数据、行为轨迹、服务响应的实时监测与动态调整。该平台已接入超60万老年人健康档案，日均处理服务请求超过10万条，显著提升服务效率与质量。在品牌战略上，九如城坚持区域深耕与全国拓展并重，重点布局长三角、珠三角、成渝经济圈等老龄化程度高、支付能力强的区域，同步推进轻资产输出与品牌授权管理，扩大市场渗透率。根据企业规划，到2028年，九如城目标实现运营管理床位数突破10万张，建成50个以上区域型康养综合体，成为具有全球影响力的中国养老品牌标杆。两家企业虽路径不同，但均体现出规模化、专业化、品牌化的演进趋势，代表了当前中国康养护理行业的最高发展水平。差异化竞争与区域市场渗透能力比较康养护理与老年护理服务行业近年来随着中国人口老龄化进程的加速而迅速发展，市场需求呈现持续扩张态势。根据国家统计局发布的数据，截至2023年底，中国60岁及以上人口已达2.8亿人，占总人口比重超过19.8%，其中65岁及以上人口占比达到14.9%，已进入深度老龄化社会阶段。这一结构性人口变化直接推动了老年护理服务需求的快速增长，带动行业整体市场规模持续扩大。据艾瑞咨询发布的《2024年中国康养产业研究报告》显示，2023年中国康养护理服务市场规模已突破1.2万亿元人民币，预计到2028年将达到2.6万亿元，年均复合增长率维持在16.7%左右。在这样的背景下，行业内企业纷纷通过差异化竞争策略实现服务升级与品牌塑造。部分龙头企业如泰康保险集团、中国人寿、远洋集团等依托资本优势与保险联动模式，打造“保险+医疗+养老”一体化服务体系，形成具有高度辨识度的服务闭环。该模式以长期护理保险为切入点，将养老社区、居家护理、康复医疗等资源整合，提升了客户黏性与服务附加值。与此同时，区域性护理机构则聚焦于本地化需求特征，通过提供普惠型社区嵌入式服务、日间照料中心及短期托管服务，满足中低收入老年群体的实际照护需求。这种差异化路径不仅缓解了资源错配问题，也增强了企业在特定区域市场的渗透能力。在东部沿海经济发达地区，如北京、上海、广州、深圳等地，高端养老社区与医养结合机构密集分布，服务标准与智能化水平处于全国领先位置，平均每千名老年人拥有养老床位数超过40张，显著高于全国平均水平的32张。而在中西部及三四线城市，市场仍以公办养老机构和家庭照护为主导，社会资本进入相对缓慢，但政策支持力度正在加大。国家发展改革委联合民政部推出的“十四五”城乡养老服务体系建设规划明确提出，到2025年要实现街道层面综合性养老服务中心覆盖率100%，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，这为区域性护理企业提供了广阔的发展空间。当前，具备区域深耕能力的企业正通过连锁化布局、标准化服务输出和数字化管理平台建设，提升运营效率与服务可复制性。例如，某区域性品牌在四川省内已建成23家社区护理站点，服务覆盖老年人口超45万人，2023年营收同比增长38%，客户满意度达92.6%。该企业采用“中心站点+卫星站点”辐射模式，结合智能健康监测设备与远程问诊系统，实现服务半径的有效延伸。与此同时，企业在品牌定位、服务价格、服务内容等方面的差异化设计也直接影响其市场渗透深度。高端定制化服务主要面向高净值老年群体，涵盖认知症照护、康复理疗、文化娱乐等多元化项目，单月收费可达1.5万元以上；而普惠型服务则强调可负担性与基础护理保障，月均费用控制在3000元以内，惠及更广泛人群。未来五年，随着长期护理保险试点范围扩大至全国60%以上地级市，以及医保支付体系对居家护理服务的逐步纳入，支付端的改善将进一步激发市场需求释放。预计到2030年，中国将形成以都市圈为核心、多层次供给、区域协同发展的老年护理服务网络格局，具备差异化服务能力与区域运营经验的企业将在竞争中占据有利地位。企业名称服务覆盖老人数量（万人）年收入（亿元）平均服务价格（元/人/月）毛利率泰康之家8.645.24,35038.5%亲和源集团4.318.73,60032.1%复星康养6.126.83,98035.4%万科随园5.421.33,72033.7%绿城养老服务3.814.53,28030.2%三、行业关键技术与服务模式创新1、智慧养老与数字化技术应用智能穿戴设备与远程监护系统的发展现状近年来，智能穿戴设备与远程监护系统在康养护理及老年护理服务领域展现出强劲的发展势头，成为推动智慧养老产业转型升级的重要驱动力。随着人口老龄化趋势持续加剧，全球60岁以上人口数量已突破10亿，中国作为世界上老年人口最多的国家，截至2023年底，60岁及以上人口已达2.8亿，占总人口比例接近20%。这一结构性变化催生了对高效、精准、便捷的健康监测与护理服务的强烈需求，智能穿戴设备与远程监护系统凭借其实时监测、数据传输与预警干预能力，迅速渗透至居家养老、社区养老及机构养老等多元场景。根据权威市场研究机构的数据显示，2023年全球智能健康穿戴设备市场规模达到约560亿美元，年增长率维持在18%以上，其中老年用户群体贡献了超过40%的市场增量。中国市场的增长尤为显著，2023年国内智能穿戴设备在老年护理领域的应用规模已突破130亿元人民币，预计到2028年将超过450亿元，复合年增长率稳定在26%以上。从产品形态看，具备心率监测、血氧饱和度检测、血压趋势分析、跌倒报警、GPS定位等功能的智能手环、智能手表、智能胸带及可穿戴贴片等设备逐步成为市场主流。华为、小米、苹果、OPPO等科技企业持续加码健康算法研发，其中华为Watch系列已实现医疗级心律失常监测并通过国家药品监督管理局二类医疗器械认证，标志着消费级设备向专业医疗应用延伸。与此同时，远程监护系统作为智能设备数据的集成中枢，依托5G网络、云计算与人工智能技术，构建起“终端采集—云端分析—风险预警—人工干预”的闭环服务体系。国内多地已试点建设区域性智慧养老平台，如上海长宁区、杭州滨江区等通过部署远程监护系统，实现对辖区内高龄、独居、失能老人的全天候健康状态监控，系统日均处理生理数据超百万条，有效预警突发性疾病事件的比例达到87%。在政策层面，国家“十四五”规划明确提出加快智慧健康养老产业发展，工信部等十部门联合发布的《智慧健康养老产业发展行动计划》明确要求到2025年培育超过100家示范企业，建设500个以上示范街道，推动智能穿戴与远程监护技术在社区居家养老中的普及率提升至50%以上。从技术发展路径看，多模态传感器融合、低功耗边缘计算、AI健康画像与个性化护理推荐等方向成为创新重点，部分领先企业已实现毫米波雷达无感监测呼吸与睡眠质量，结合机器学习模型对慢性病发展趋势进行预测。未来五年，随着医保支付体系对远程监护服务的逐步纳入，以及家庭医生签约服务与智能设备的深度融合，智能穿戴与远程监护系统将从单一监测工具演化为综合健康管理平台，其在老年护理领域的渗透率有望突破60%，形成千亿级市场生态。大数据与AI在护理需求预测与个性化服务中的应用年份AI护理需求预测系统覆盖率(%)采用个性化护理方案的机构数量（家）基于大数据的护理效率提升幅度(%)用户满意度评分（满分10分）相关技术年投资额（亿元人民币）2020181420127.1322021251980167.5462022342760217.9652023453850278.3922024585200348.71282、主流服务模式分析医养结合”模式的实施路径与典型案例医养结合模式作为应对我国人口老龄化加速背景下养老服务升级的重要实践路径，近年来在政策推动、市场需求与资源整合的多重驱动下，呈现出快速发展的态势。根据国家卫健委发布的《2023年我国卫生健康事业发展统计公报》数据显示，截至2022年底，全国60岁及以上老年人口已达2.8亿人，占总人口比重达到19.8%，其中失能、半失能老年人超过4500万人，对兼具医疗保障与生活照护功能的综合服务需求持续攀升。在此背景下，医养结合服务市场规模迅速扩大，据艾瑞咨询发布的《中国医养结合服务行业研究报告》显示，2023年中国医养结合服务市场规模已突破1.3万亿元，年均复合增长率保持在15.6%以上，预计到2028年将突破2.8万亿元，成为大健康产业中增长最快的核心细分领域之一。当前，医养结合的实施路径主要体现在四种典型模式上：一是机构嵌入型，即在养老机构内部设立医疗机构或与周边医院建立紧密协作机制，实现“小病不出院、大病有转诊”；二是医院转型型，部分二级及以下医疗机构利用闲置床位和医疗资源，整体或部分转型为医养结合型机构；三是社区联动型，依托城市社区卫生服务中心和居家养老服务中心，构建“医疗+康复+护理+生活照料”四位一体的服务网络；四是智慧医养型，利用物联网、人工智能和远程医疗技术，打通线上健康监测与线下服务响应链条，实现对老年人群健康状态的动态管理。各地区在探索过程中结合本地资源禀赋，形成了一批具有代表性的典型案例。北京市朝阳区试点“医养联合体”模式，由三甲医院牵头，联合区域内多家养老机构和社区卫生服务中心，建立统一的信息平台和转诊机制，实现医疗资源的集约化配置，2022年该模式服务覆盖老年人群超12万人，慢性病管理效率提升37%。上海市徐汇区推出的“智慧养老管家”项目，通过智能终端设备实时采集老人血压、血糖、心率等数据，一旦异常即触发预警并由家庭医生上门干预，项目运行三年来使区域内老年人急性发病住院率下降21%。浙江省杭州市依托“互联网+护理服务”试点，推动二级以上医院护士在线接单、上门服务，2023年累计提供居家护理服务超过46万人次，其中失能老人占比达68%，显著缓解了家庭照护压力。四川省成都市则探索“公建民营+医养融合”模式，在政府投资建设的养老设施中引入专业医疗团队，实行“医、养、康、护”一体化运营，试点机构入住率达93%以上，平均住院日较传统养老机构缩短3.2天。未来五年，随着《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》的深入推进，医养结合将向标准化、专业化、数字化方向加速演进。国家层面将加大对医养结合机构的医保支付支持，推动更多地区将符合条件的服务项目纳入长期护理保险覆盖范围。预计到2027年，全国医养结合机构数量将突破1.2万家，每千名老年人拥有医养结合床位数达到4.5张以上，专业护理人员缺口仍将存在约150万人，倒逼职业培训体系加快完善。资本市场对医养结合项目的关注度持续上升，2023年相关领域投融资总额达286亿元，同比增长41%，头部企业如泰康之家、光大养老、华润健康等已形成全国化布局。在投资规划层面，建议重点关注具备医疗牌照资源整合能力、拥有成熟运营管理体系、且能实现线上线下服务闭环的企业主体。同时，应注重区域差异化布局，在一二线城市侧重高端医养社区开发，在三四线城市及县域地区优先布局普惠型、嵌入式医养服务设施。数字化基础设施建设将成为下一阶段发展重点，包括建设统一的健康档案数据库、推广可穿戴设备应用、开发智能评估系统等，预计到2030年，超过70%的医养结合机构将实现全流程信息化管理。该模式的深入推进不仅有助于提升老年群体的生活质量与健康水平，也将有力带动医疗、护理、康复、信息技术、金融保险等多产业协同发展，形成新的经济增长极。社区居家养老与机构养老的融合发展趋势随着我国人口老龄化程度持续加深，养老服务需求呈现多元化、多层次的发展态势，社区居家养老与机构养老的协同发展已经成为行业转型的重要方向。根据国家统计局发布的数据，截至2023年底，我国60岁及以上老年人口已达到2.97亿人，占总人口比重为21.1%，其中65岁及以上人口占比达到15.4%。预计到2035年，老年人口将突破4亿，进入重度老龄化社会。在这一背景下，传统单一的机构养老模式已难以满足日益增长的多样化照护需求，而以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的融合型养老服务模式正加速形成并逐步普及。当前，我国社区居家养老市场规模已突破1.2万亿元，年均复合增长率保持在15%以上，预计到2028年将达到2.8万亿元规模。与此同时，全国养老机构总数约4.1万家，床位数接近500万张，但总体入住率长期徘徊在50%左右，资源利用率存在结构性失衡。反观社区居家养老服务，尽管服务覆盖率逐年提升，截至2023年已有超过1700个县级行政区域建成乡镇（街道）级区域养老服务中心，但专业护理力量薄弱、服务标准化程度低等问题依然突出。正是在这样的供需矛盾推动下，社区居家与机构资源的整合成为优化服务供给的关键路径。越来越多的养老服务企业开始探索“机构带社区”“社区嵌入机构”“家庭养老床位+机构支持”等新型服务形态，实现服务链条的延伸与资源的高效协同。近年来，政府政策持续引导养老服务体系向融合化发展。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出要推动机构、社区、居家养老服务融合发展，鼓励养老机构运营社区养老服务设施，或通过连锁化运营方式延伸服务至家庭。多地地方政府积极响应，例如北京推行“养老机构进社区”行动计划，上海试点“家庭照护床位”项目并纳入长期护理保险覆盖范围，江苏支持养老机构设立社区服务站点并给予运营补贴。这些政策举措有效促进了机构的专业服务能力向社区和家庭下沉，提升了服务的可及性与连续性。据不完全统计，已有超过30%的中大型养老机构参与到社区居家服务运营中，部分头部企业如泰康之家、光大养老等已构建起覆盖机构、社区、居家的一体化服务体系。从投资布局来看，社会资本正加速涌入融合型养老项目。2023年全国养老服务领域直接投资总额超过1800亿元，其中投向社区嵌入式养老综合体、医养结合型社区中心、智慧居家照护平台的资金占比逐年上升。资本市场对具备复制能力和服务整合能力的综合运营商更为青睐，相关企业IPO及并购交易活跃。未来五年，预计融合型养老项目的投资年均增速将保持在18%22%之间，重点投向智能化适老化改造、远程健康监测系统建设、专业照护人员培训体系构建以及跨区域连锁化运营管理平台开发等领域。同时，保险公司、地产集团、互联网企业等跨界力量深度参与，推动服务模式不断创新。展望未来，社区与机构养老的边界将进一步模糊，形成以老年人需求为核心的服务网络体系。预计到2030年，超过60%的城市老年群体将享受到由机构支持、社区承接、家庭实施的整合式照护服务。服务内容也将从基础生活照料向康复护理、慢病管理、心理慰藉、认知障碍干预等高附加值领域延伸。技术赋能将成为融合发展的关键驱动力，依托5G、物联网、人工智能构建的智慧养老平台将实现服务调度、健康监测、应急响应的全流程数字化管理。在这一发展趋势下，养老服务的供给效率、用户体验与可持续运营能力将得到显著提升，真正实现“原居安老”与“专业照护”的有机结合。分析维度关键因素描述影响程度（1-10分）发生概率（%）战略应对优先级（1-5级）优势（S）政策支持力度大，国家级康养产业规划持续推进9955劣势（W）专业护理人员短缺，持证上岗率不足60%8884机会（O）65岁以上人口达2.1亿，年均增长约3.2%10905威胁（T）行业准入门槛低，中小机构无序竞争，利润率压缩至8%-12%7854机会（O）智慧养老技术渗透率预计2025年达35%，提升服务效率8803四、政策环境与投资前景发展策略1、国家及地方政策支持与监管体系十四五”养老服务体系规划相关政策解读“十四五”时期是我国积极应对人口老龄化的重要战略机遇期，国家围绕构建多层次、多元化、智能化的养老服务体系，出台了一系列具有前瞻性与实操性的政策举措。根据《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》的总体部署，到2025年，我国将基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现养老服务供给能力显著增强、服务结构更加优化、服务质量不断提升的目标。根据民政部发布的数据，截至2023年底，全国60岁及以上老年人口已达2.8亿人，占总人口比重超过19.8%，预计到2025年将突破3亿人，人口老龄化程度持续加深，养老服务需求呈现刚性增长态势。面对这一重大社会趋势，政策层面持续强化顶层设计，推动养老服务从“保基本”向“提质增效”全面转型。在供给端，国家明确提出要大力发展普惠型养老服务，推动公办养老机构改革，支持社会力量参与养老服务体系建设。截至2023年，全国养老机构总数超过4万家，社区养老服务设施覆盖率超过90%，其中具备医养结合功能的机构占比达到35%以上。根据规划目标，到2025年，每千名老年人拥有养老床位数将提升至32张以上，护理型床位占比不低于55%，重点满足失能、半失能老年人的长期照护需求。政策明确要求各地将养老服务设施建设纳入城市更新和老旧小区改造统筹安排，新建城区和新建居住区必须按照每百户不少于20平方米的标准配建养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。这一系列刚性指标为康养护理行业发展提供了明确的空间导向和建设标准。在服务模式创新方面，政策大力推动“互联网+养老”发展，鼓励智慧养老产品和服务的研发应用。国家支持建设智慧养老服务平台，推动老年人健康档案、服务需求、资源供给等信息互联互通。截至2023年，全国已有超过200个城市开展智慧养老试点，累计投入资金超过150亿元，覆盖智慧助餐、远程监护、智能照护机器人等多个应用场景。预计到2025年，智慧养老市场规模将突破10万亿元，年均复合增长率保持在15%以上。政策特别强调医养结合的深度发展，要求医疗机构与养老机构建立协作机制，推动基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门巡诊、家庭病床、慢性病管理等服务。目前，全国已有超过7800家医养结合机构，核定床位总数超过150万张，其中近60%由社会力量举办。国家卫健委提出，到2025年，每个县至少建成1家医养结合示范机构，65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65%以上。在人才保障方面，政策高度重视养老服务专业队伍建设，明确提出要完善养老护理员职业资格认定制度，推动建立职业技能等级认定体系，并通过财政补贴、岗位津贴等方式提升从业人员待遇。2023年全国养老护理员持证上岗人数已突破120万人，但仍存在约200万人的供需缺口。为此，国家将在“十四五”期间实施“养老服务人才培训提升行动”，计划培训超过200万名养老护理员和管理人员，确保服务专业化、标准化水平持续提升。在投融资机制方面，政策鼓励金融机构创新养老金融产品，支持符合条件的养老服务企业上市融资或发行债券。国家发展改革委已设立专项债支持养老基础设施建设，2021年以来累计安排中央预算内投资超过300亿元，撬动社会投资超千亿元。同时，长期护理保险制度试点持续扩大，目前试点城市已扩展至49个，覆盖参保人群超过1.6亿人，累计受益人数超过70万人，为失能人员提供基本生活照料和医疗护理保障，有效缓解了家庭照护负担。政策还明确提出要探索建立养老服务综合监管制度，健全跨部门协同监管机制，强化服务质量、安全管理和资金使用监督，推动行业规范化发展。在区域协调发展方面，政策注重城乡均衡和区域协同，支持中西部地区、农村地区养老服务补短板，鼓励东部发达地区输出管理经验和技术资源。总体来看，“十四五”期间我国养老服务体系将在政策引领下，朝着更加健全、更加公平、更可持续的方向加速迈进，为康养护理服务行业的市场化发展、专业化提升和规模化扩张创造了前所未有的政策环境与发展空间。财政补贴、税收优惠与土地政策支持力度分析近年来，康养护理及老年护理服务行业在我国老龄化程度持续加深的背景下迎来了前所未有的发展机遇。政府在推动该行业发展的过程中，通过财政补贴、税收优惠和土地政策等多种手段实施系统性支持，有效缓解了行业初期投资大、回报周期长、运营成本高等现实问题，为社会资本进入该领域创造了良好条件。在财政补贴方面，中央和地方政府均设立了专项扶持资金，重点支持养老机构建设、护理人员培训、智慧养老平台开发以及社区居家养老服务网络的完善。根据民政部发布的《2023年民政事业发展统计公报》，2022年全国各级财政共安排养老服务补助资金超过560亿元，较2018年增长近1.8倍，其中近七成用于民办养老机构的一次性建设补贴和床位运营补贴。例如，北京市对符合标准的社会办养老机构，给予每张新建床位1.5万元、改造床位1万元的建设补贴，并按实际收住失能老年人数量给予每月每人600元的运营补贴。类似政策在江苏、浙江、广东等地也普遍推行，显著降低了社会资本的初始投入压力。同时，针对农村和中西部地区养老服务基础设施薄弱的问题，中央财政通过转移支付形式加大倾斜力度，“十四五”期间已累计安排近200亿元专项资金用于农村区域性养老服务中心建设，预计到2025年将实现乡镇级养老服务设施覆盖率超过80%。这类定向财政投入不仅提升了服务可及性，也引导了资源向薄弱环节流动，增强了行业的均衡发展能力。在税收优惠政策层面，国家针对康养护理服务机构的非营利性特征和微利运营现实，出台了涵盖增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税等多税种的减免措施。依据财政部、税务总局联合发布的相关政策文件，非营利性养老机构提供的养老服务收入免征增值税；企业所得税方面，符合条件的养老机构可享受减按9%税率征收或全额免征的优惠；自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税；进口用于老年人康复辅助器具的设备和器材可享受关税减免。部分地区还进一步细化政策，如上海市对社会办护理型养老机构，给予三年内企业所得税“三免三减半”的优惠；深圳市允许养老服务企业将不超过职工工资总额14%的职工福利费在税前全额扣除。这些政策有效降低了机构的经营成本，提升了盈利能力和再投资意愿。据中国老龄协会2023年测算，税收减免政策平均为每家运营中的养老机构每年节省成本约38万元，整体行业年减税规模超过120亿元。在土地政策支持方面，政府通过优先供地、低价出让、划拨用地、容积率奖励等方式，保障养老服务设施用地需求。自然资源部明确要求各地在编制国土空间规划时，必须预留充足的养老服务设施用地，并纳入年度土地供应计划。对于公益性或非营利性养老项目，允许采取划拨方式供地；社会力量投资的养老机构，可通过协议出让方式以不低于基准地价70%的价格取得土地使用权。多个城市实施差异化供地策略，如成都市对养老用地实行单独分类管理，2022年供应养老用地面积达46公顷，同比增长32%；杭州市在城市更新项目中强制要求配建不低于总建筑面积5%的养老服务设施。此外，部分地区试点“点状供地”“共有产权”等创新模式，破解农村养老项目用地难问题。综合来看，财政、税收、土地三大政策工