生活垃圾收集转运站项目实施方案责任分工

生活垃圾收集转运站项目实施方案责任分工本项目为XX区XX街道建成区生活垃圾收集转运站新建项目，设计日转运处理能力150吨，服务覆盖面积12.8平方公里，服务常住人口11.2万人，项目总占地面积3210平方米（约4.82亩），总投资概算2785.6万元，其中土建工程1210万元、设备采购安装895万元、配套市政工程420万元、其他费用260.6万元，建设工期180日历天，项目采用“EPC总承包+委托运营”模式实施，为明确各责任主体权责，建立层级清晰、衔接顺畅的责任体系，保障项目按计划高质量推进，具体责任分工如下：一、总体责任架构本项目建立“四层联动”责任体系：第一层为决策层，即项目工作领导小组，负责重大决策、统筹协调；第二层为执行层，即8个专项工作组，负责具体任务推进落实；第三层为实施层，即各参建单位，负责项目具体实施；第四层为监督层，负责全过程监督考核问责。各责任主体实行“一岗双责”，既要对分管工作进度质量负责，也要对分管领域的安全、环保、稳定工作负责。二、决策层（项目工作领导小组）责任分工项目工作领导小组组长由XX区人民政府分管城市管理工作副区长担任，副组长由区城管和综合执法局局长、XX街道办事处主任担任，成员单位包括区发展和改革局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局XX区分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区应急管理局、区审计局、区行政审批服务局、区公共资源交易中心、XX街道办事处、区供电公司、区供水公司。具体分工：1.组长责任：统筹项目全周期重大事项决策，审定项目实施方案、投资概算、重大设计变更，协调解决跨部门跨区域重大问题，每月10日组织召开1次项目推进调度会，对项目整体推进进度、质量负总责。2.第一副组长（区城管和综合执法局局长）责任：作为项目业主单位主要负责人，牵头项目日常推进工作，落实组长决策部署，统筹各专项工作组开展工作，每半月组织1次专项调度，审核一般设计变更、进度款支付申请，协调解决项目推进中的具体问题，对项目质量、安全、进度负直接领导责任。3.第二副组长（XX街道办事处主任）责任：牵头负责项目征地拆迁、群众矛盾协调、施工进场保障工作，对征拆进度和项目建设期间社会稳定负总责。4.领导小组成员单位责任：按照分工落实本单位职责，安排专职人员对接项目工作，按时完成交办的任务，主动协调解决本单位职责范围内的问题，不得推诿扯皮。领导小组办公室设在区城管和综合执法局，设办公室主任1名、专职联络员2名，负责日常协调、进度统计、信息报送工作，对信息报送及时性、准确性负责。三、执行层（专项工作组）责任分工（一）前期手续办理专项工作组牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区发改委、区自然资源局、生态环境XX分局、区城管局、区水务局具体分工：1.区行政审批服务局：牵头统筹所有审批事项并联办理，梳理审批事项清单，明确各环节审批时限，其中项目备案3个工作日完成，建设用地规划许可证5个工作日完成，建设工程规划许可证7个工作日完成，施工许可证3个工作日完成，环境影响评价报告表审批10个工作日完成，所有前期手续总办理时限压缩至45日历天以内，对审批效率和审批流程合规性负直接责任。2.区发改委：负责出具项目节能审查意见，指导项目纳入年度省市重点民生实事项目库，争取中央预算内投资及省级专项资金支持，3个工作日内完成项目节能登记备案，对资金争取及节能审查合规性负责。3.区自然资源局：负责出具项目用地预审意见、规划条件通知书，完成项目土地性质调规、权属确认，办理不动产建设用地登记，10个工作日内完成用地红线划定及地籍测绘，对用地合规性负总责。4.生态环境XX分局：负责指导项目编制环境影响评价报告表，明确垃圾渗滤液处理、异味防控、噪声防控的环保准入要求，10个工作日内完成环评审批，对项目环保准入合规性负责。5.区城管局：负责提供项目可行性研究报告、选址意见书等基础申报材料，配合完成各项审批，对申报材料真实性、完整性负责。6.区水务局：负责完成项目水土保持方案审批，3个工作日完成登记表备案，明确项目排水接入市政管网的标准要求，对排水合规性负责。（二）征拆与进场保障专项工作组牵头单位：XX街道办事处，责任单位：区自然资源局、区住建局、区信访局、区城管局具体分工：1.XX街道办事处：项目用地范围内涉及2处民宅、1处废弃加工厂，总建筑面积1280平方米，要求本方案印发之日起30日历天内完成全部征拆补偿协议签订，40日历天内完成场地清表、通水通电通路，达到施工进场条件；安排1名专职联络员24小时在岗，协调解决项目施工期间周边群众投诉、阻工等问题，对征拆进度和进场保障负直接责任。2.区自然资源局：负责出具征拆范围红线，指导街道完成征拆补偿标准核算，补偿标准严格按照《XX区集体土地征收补偿安置办法（2022版）》执行，核算时限不超过7个工作日，对补偿标准合规性负责。3.区住建局：负责指导征拆过程中房屋拆除安全监管，落实拆除作业扬尘管控要求，对拆除作业安全和扬尘管控负监管责任。4.区信访局：负责统筹协调项目相关信访事项，落实领导包案制度，对重大信访问题化解跟进督导，协助维护社会稳定。5.区城管局：负责依法拆除项目用地范围内违法建（构）筑物，配合街道完成清表工作。（三）工程建设监管专项工作组牵头单位：区住建局，责任单位：区城管局、生态环境XX分局、区应急管理局、XX街道办事处具体分工：1.区住建局：负责对项目土建工程质量、安全、进度进行全过程监管，严格落实《城市生活垃圾转运站设计标准》CJJ47-2016要求，每周组织1次质量安全联合巡查，基础浇筑、主体结构封顶、设备基础安装等关键工序必须进行现场核验，项目完工后出具正式质量监督报告，对工程质量合规性负监管责任；督促施工单位落实扬尘管控“六个百分之百”要求，对施工现场扬尘管控负监管责任。2.区城管局：作为项目业主单位，安排2名专职甲方代表驻场，全程监督工程建设，负责对接EPC总承包单位，审核施工组织设计、进度款支付申请，每日核对施工进度，对照进度计划核实施工完成情况，进度偏差超过5%的要求总承包单位7日内整改到位，对现场管理负业主责任。3.生态环境XX分局：负责施工期间废水、废气、噪声排放监管，每月开展1次场界异味、噪声监测，禁止夜间（22:00-次日6:00）违规施工，督促施工单位落实围挡、喷淋等降尘降噪措施，施工垃圾、生活垃圾及时清运，对环保施工要求落实负监管责任。4.区应急管理局：负责对项目施工安全生产进行抽查督导，每半月开展1次安全隐患排查，督促落实深基坑、高空作业等危大工程专项施工方案审批及专家论证，对安全生产隐患整改落实负督导责任。5.XX街道办事处：负责协调施工期间临时水电接入、临时材料堆放场地协调等问题，协助化解施工现场周边群众诉求。（四）设备采购与招标监管专项工作组牵头单位：区公共资源交易中心，责任单位：区发改委、区财政局、区城管局、区审计局具体分工：1.区公共资源交易中心：负责组织项目EPC总承包、运营单位、核心设备采购的公开招标工作，严格按照《招标投标法》《政府采购法》要求规范流程，招标公告发布时限不少于20日历天，开标评标全程录音录像，留存档案不少于15年，接受社会监督，对招标流程合规性负责。2.区发改委：负责对招标范围、招标方式、招标组织形式进行核准，对招标投标活动进行全程监督，依法查处围标串标、虚假投标等违法违规行为，对招标活动合规性负监管责任。3.区财政局：负责对项目招标控制价进行审核，审核时限不超过7个工作日，明确最高投标限价，对造价审核准确性负责。4.区城管局：负责提出设备技术参数要求，本项目核心设备配置标准为：18吨压缩式密闭转运车3台、处理能力150t/d水平直压式垃圾压缩机2台、日处理能力15吨渗滤液收集处理装置1套（出水满足《污水排入城镇下水道水质标准》GB/T31962-2015A级标准要求）、生物滤池+活性炭吸附异味除臭系统1套（厂界异味浓度满足《恶臭污染物排放标准》GB14554-93二级标准要求）、智能运营监控系统1套（实现垃圾转运量统计、车辆调度、全场视频监控、异味在线监测全覆盖），核心设备要求提供不低于1年的整机保修期、不低于3年的核心部件保修期，所有设备必须具备3C认证等法定质量证明文件；负责对投标单位技术能力进行资格预审，对技术参数合理性、符合性负责。5.区审计局：负责对招标全过程进行跟踪审计，监督招标流程合规性，对发现的违规问题及时提出整改意见。（五）资金保障与审计监督专项工作组牵头单位：区财政局，责任单位：区审计局、区城管局具体分工：1.区财政局：本项目资金来源为区级财政资金1200万元、省级生活垃圾处理专项资金1585.6万元，要求按项目进度及时拨付资金：前期手续阶段到位总资金的30%（835.68万元），主体结构施工过半到位总资金的50%（1392.8万元），竣工验收合格后到位总资金的15%（417.84万元），预留5%（139.28万元）作为质量保证金，质保期满无质量问题一次性拨付；负责对资金使用情况进行监管，确保专款专用，严禁截留挪用，对资金拨付及时性、监管有效性负责。2.区审计局：负责项目全过程跟踪审计，对工程造价变更、资金使用、工程变更进行审计监督，工程变更累计金额超过合同价5%的，必须出具审计意见后方可实施，项目完工后30日历天内出具竣工决算审计报告，对审计结果真实性、合法性负责。3.区城管局：负责按规定申请使用资金，建立项目专用资金台账，每月上报资金使用情况，对资金使用合规性负责。（六）安全维稳与信访专项工作组牵头单位：区应急管理局，责任单位：区信访局、XX街道办事处、区城管局具体分工：负责排查项目全周期安全、稳定风险，建立风险台账，落实风险防控措施，对重大风险点实行挂牌管控；受理群众信访举报，及时回应群众诉求，一般信访事项7日内办结，重大信访事项15日内办结，对因信访化解不及时引发的群体性事件负领导责任。（七）配套市政衔接专项工作组牵头单位：区住建局，责任单位：区水务局、区供电公司、区供水公司具体分工：区住建局负责协调项目周边市政道路衔接，同步完成站区出入口道路建设；区水务局负责协调项目排水管网接入市政主管网，接入工作在主体完工后10日历天内完成；区供电公司负责完成项目施工用电、正式用电接入，施工用电在进场前3日历天内接通，正式用电在设备安装前5日历天内接通；区供水公司负责完成项目生产生活用水接入，在进场前3日历天内接通；各单位对配套衔接工作进度、质量负责。（八）验收移交专项工作组牵头单位：区城管局，责任单位：区行政审批服务局、区自然资源局、生态环境XX分局、区住建局、区应急管理局、区审计局具体分工：牵头组织项目各阶段验收工作，统筹协调各专项验收流程，督促各责任单位按时完成验收，项目完工后15日历天内完成全部验收及移交工作，对验收工作进度负责。四、实施层（参建单位）责任分工（一）EPC总承包单位责任对项目设计、采购、施工全过程负总责，具体责任：1.严格按照审批后的设计文件组织实施，设计变更必须履行审批程序，未经批准不得擅自变更，设计单位作为总承包组成单位，对设计质量负总责，及时派驻设计代表驻场解决施工问题，对因设计原因造成的质量问题、工期延误承担全部责任；2.编制细化到天的施工进度计划，总工期180日历天，分解为：设计优化及出图20日历天、场地平整及基础施工30日历天、主体结构施工45日历天、配套设施施工25日历天、设备安装调试30日历天、验收整改30日历天，每旬对照进度计划自查，进度滞后的及时加大人员设备投入，确保按期完工；3.落实安全生产主体责任，按规定配备2名以上专职安全管理人员，建立安全隐患排查台账，每月开展不少于2次全员安全教育培训，特种作业人员必须100%持证上岗，按规定购买不低于500万元保额的工程一切险和全员意外伤害险，发生安全事故承担全部责任；4.落实环保主体责任，施工期间严格落实扬尘管控、噪声管控要求，施工废水临时收集处理，严禁直排，运营前完成环保设施调试，确保各项污染物达标排放；5.按规定整理工程档案资料，完工后及时提交完整的竣工资料，配合做好竣工验收工作。（二）监理单位责任1.按合同约定配备总监理工程师1名、专业监理工程师3名，全程驻场监理，不得擅自离岗；2.对工程质量、进度、投资进行全过程控制，审核施工组织设计、专项施工方案，对进场材料、设备进行100%核验，不合格的材料设备严禁使用；3.每日开展现场巡查，关键工序全程旁站监理，每周出具监理周报，对发现的质量安全隐患要求施工单位立即整改，整改不到位的下达停工通知，及时向业主单位报告；4.项目完工后整理完整监理资料，出具监理质量评估报告，对监理质量负总责。（三）运营单位责任1.提前介入设备安装调试，参与竣工验收，项目移交后负责日常运营管理，严格按照《城市生活垃圾转运站运行维护技术规程》CJJ109-2006要求作业；2.每日完成辖区收集点生活垃圾全量转运，做到站区垃圾不积压，每日对站区、车辆进行清洗消毒，异味处理设施24小时不间断运行，定期更换除臭填料，确保厂界异味达标；3.负责渗滤液全量收集处理，严禁直排，建立渗滤液处理台账，定期检测出水水质；4.定期对设备进行维护保养，建立设备维护台账，确保设备完好率不低于95%；5.每月向区城管局上报运营数据，对运营质量、安全、环保负直接责任。五、全周期各阶段节点责任细化（一）前期筹备阶段（方案印发之日起至进场施工，共45日历天）明确11个责任节点，每个节点落实责任单位、责任人、完成时限：项目备案（发改委、行政审批局，3工作日）、用地预审（自然资源局，5工作日）、规划条件出具（自然资源局，10工作日）、环评审批（生态环境分局，10工作日）、水保备案（水务局，3工作日）、征拆协议签订（XX街道，30日历天）、场地清表交付（XX街道，40日历天）、EPC招标（公共资源交易中心，30日历天）、监理招标（公共资源交易中心，25日历天）、施工许可证办理（行政审批局，3工作日），凡未按时完成节点任务的，责任单位主要负责人向领导小组书面说明原因，限期整改。（二）工程建设阶段（进场施工至预验收，共120日历天）按施工进度分解为5个责任节点：基础施工验收（总承包单位，30日历天，监管责任住建局、城管局）、主体结构施工验收（总承包单位，45日历天，监管责任同上）、配套设施施工（总承包单位，25日历天，监管责任住建局、水务局）、设备安装调试（总承包单位+运营单位，30日历天，监管责任城管局、生态环境分局）、预验收（总承包单位申请，监理单位组织，10日历天），因总承包单位原因延误节点的，每延误1天扣除合同额的0.1%，因监管部门原因延误的，追究责任人责任。（三）验收移交阶段（预验收合