事业单位工作人员管理条例

事业单位工作人员管理条例第一章总则第一条为规范事业单位人事管理，保障事业单位工作人员合法权益，建设高素质专业化事业单位工作人员队伍，促进公共服务事业高质量发展，根据《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》等法律法规，结合实际制定本条例。第二条本条例适用于各级各类事业单位（以下简称“事业单位”）对聘用制工作人员的管理。参照公务员法管理的事业单位工作人员管理，按照国家有关规定执行。第三条事业单位人事管理坚持党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持民主、公开、竞争、择优，坚持监督约束与激励保障并重，落实新时代党的组织路线和干部人才工作方针政策。第四条中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事管理综合工作。县级以上地方事业单位人事综合管理部门负责本行政区域事业单位人事管理综合工作。事业单位主管部门负责所属事业单位人事管理工作。事业单位按照本条例规定和人事管理权限，负责本单位工作人员的日常管理工作。第二章岗位设置第五条事业单位应当按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，明确岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，三类岗位的总量和结构比例控制标准为：（一）管理岗位：承担领导职责或管理任务，比例不超过单位岗位总量的15%，公益一类事业单位根据职能任务可适当上浮，最高不超过20%；公益二类事业单位比例不超过18%，自收自支事业单位可根据实际自行确定，报主管部门备案；（二）专业技术岗位：承担专业技术工作，满足公共服务专业技术需求，比例不低于单位岗位总量的60%，以专业技术提供公共服务的事业单位不低于70%；（三）工勤技能岗位：承担技能操作、维护、后勤保障服务任务，比例不超过单位岗位总量的25%，逐步压缩传统工勤岗位规模，实现后勤服务社会化。第六条岗位等级设置实行分级控制：管理岗位分为10个等级，从高到低依次为一至十级职员岗位；专业技术岗位分为13个等级，其中高级岗位1-7级（正高级1-4级、副高级5-7级），中级岗位8-10级，初级岗位11-13级；工勤技能岗位分为5个等级，高级技师、技师、高级工、中级工、初级工分别对应一至五级。第七条专业技术高级、中级、初级岗位整体结构比例全国总体控制标准为1:3:6，其中正高级岗位占高级岗位总量的比例不超过15%；省级事业单位高级岗位比例不超过35%，地市级不超过30%，县级不超过25%。第八条事业单位岗位设置实行核准制度，具体核准权限为：（一）中央直属事业单位岗位设置方案报中央事业单位人事综合管理部门核准；中央部门所属事业单位岗位设置方案经主管部门审核后报中央事业单位人事综合管理部门核准；（二）省级直属事业单位岗位设置方案报省级事业单位人事综合管理部门核准；省级部门所属事业单位经主管部门审核后报省级事业单位人事综合管理部门核准；（三）市县级事业单位岗位设置方案按照本级人事综合管理部门规定程序核准。岗位设置方案经核准后，事业单位应当严格执行，不得擅自调整岗位类别、等级和数量，确需调整的，应当按照原核准程序重新报批。第三章公开招聘与聘用第九条事业单位新进工作人员除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位人员确需使用其他方式选拔任用外，一律面向社会实行公开招聘，公开招聘方案应当经主管部门审核后报同级人事综合管理部门备案，招聘公告应当在人事综合管理部门官方网站、事业单位官方平台发布，公告发布时间不少于7个工作日。第十条公开招聘应当坚持德才兼备的用人标准，应聘人员应当具备下列基本条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）遵守宪法和法律，拥护党的领导和社会主义制度；（三）具有良好的政治素质和道德品行；（四）具有岗位要求的身体条件、心理素质；（五）具有岗位要求的专业知识、工作能力和相应的资格条件；（六）年龄一般不超过35周岁，博士研究生或者具有副高级以上专业技术职称的应聘人员可放宽至40周岁，特殊岗位经人事综合管理部门批准可适当调整。第十一条公开招聘程序为：（一）制定招聘方案；（二）发布招聘公告；（三）报名与资格审查；（四）考试、考核；（五）体检；（六）公示拟聘用人员名单，公示期不少于7个工作日；（七）办理聘用手续。对高层次、急需紧缺专业人才，可按规定简化招聘程序，采取直接考察的方式招聘。第十二条事业单位实行人员聘用制度，事业单位与工作人员应当在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同，聘用合同期限分为：（一）短期合同：期限1年（含）以下，适用于流动性较强、阶段性工作；（二）中期合同：期限1年以上不满3年，适用于一般性工作岗位；（三）长期合同：期限3年以上，适用于核心岗位、稳定型工作；（四）项目合同：以完成特定工作任务为期限，适用于阶段性项目工作。第十三条事业单位与工作人员协商一致，可以约定试用期，试用期按照以下规定执行：合同期限不满1年的，试用期不超过1个月；合同期限1年以上不满3年的，试用期不超过2个月；合同期限3年以上的，试用期不超过6个月；初次就业的工作人员试用期为12个月。试用期包含在聘用合同期限内。第十四条事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同，不得拒绝。第四章考核第十五条事业单位应当建立健全工作人员考核制度，坚持全面考核、客观公正、注重实绩、群众公认的原则，实行领导评价与群众评价相结合、日常考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合。第十六条考核内容以岗位职责和聘用合同约定为依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩：（一）德：主要考核政治立场、政治素养、思想品德、职业道德、遵纪守法、廉洁自律等情况，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为核心考核标准；（二）能：主要考核履行岗位职责的专业能力、业务水平、创新能力、协作能力等情况；（三）勤：主要考核工作态度、工作作风、责任心、敬业精神、出勤情况等；（四）绩：主要考核完成工作任务的数量、质量、效率、贡献，以及服务对象满意度等情况；（五）廉：主要考核遵守廉洁纪律，恪守廉洁自律各项规定等情况。第十七条考核分为平时考核、年度考核和聘期考核：（一）平时考核：由事业单位根据工作需要自行组织，重点考核工作人员日常工作表现、任务完成情况，作为年度考核和聘期考核的基础；（二）年度考核：每年年末或者次年年初组织开展，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，优秀等次人员比例一般不超过本单位参加年度考核工作人员总数的15%，工作成效突出、获得省部级以上表彰奖励的事业单位，优秀比例可上浮至20%；（三）聘期考核：在聘用合同期满前一个月内组织开展，考核结果分为合格、不合格两个等次，作为续聘、解聘或者调整岗位的依据。第十八条工作人员年度考核被确定为优秀等次的，按照规定享受当年一次性奖金，奖金标准不低于本人当年1个月基本工资，优先晋升岗位等级、职称；被确定为合格以上等次的，按照规定正常晋升薪级工资、享受绩效工资；被确定为基本合格等次的，对其进行诫勉谈话，限期整改，当年不得晋升岗位等级，不计算为正常晋升薪级工资的任职年限，绩效工资按不超过本人基础性绩效工资标准发放；被确定为不合格等次的，事业单位可以调整其岗位或者安排其离岗培训，连续两年年度考核不合格的，事业单位可以依法解除聘用合同。第五章岗位聘用与等级晋升第十九条事业单位应当根据岗位任职条件和工作人员能力、业绩、资历，按照竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则开展岗位聘用工作，专业技术岗位实行评聘结合，也可以根据行业特点和单位实际实行评聘分离，未聘用的岗位等级不享受相应岗位待遇。第二十条事业单位应当畅通管理岗位职员等级晋升通道，建立职员等级晋升制度：五级、六级职员岗位按照干部管理权限选拔任用；七级、八级职员岗位晋升，应当满足以下任职年限条件：（一）晋升七级职员，应当在八级职员岗位任职满3年；（二）晋升八级职员，应当在九级职员岗位任职满3年；九级、十级职员岗位根据岗位任职条件直接聘用。市级以下事业单位管理岗位职员等级晋升比例控制标准为：五级职员不超过管理岗位总量的10%，六级职员不超过20%，七级职员不超过30%，八级职员不超过40%。第二十一条专业技术岗位等级晋升应当满足相应任职年限条件：（一）晋升四级专业技术岗位，应当在五级岗位任职满3年；（二）晋升七级专业技术岗位，应当在八级岗位任职满3年；（三）晋升十级专业技术岗位，应当在十一级岗位任职满2年。对业绩特别突出、获得国家级重大奖项、承担国家级重大项目的专业技术人员，可按规定破格晋升岗位等级。第二十二条工勤技能岗位等级晋升应当取得相应职业资格证书或者职业技能等级证书，并满足任职年限要求：（一）晋升一级工勤技能岗位，应当在二级岗位任职满5年；（二）晋升二级工勤技能岗位，应当在三级岗位任职满4年；（三）晋升三级工勤技能岗位，应当在四级岗位任职满3年；（四）晋升四级工勤技能岗位，应当在五级岗位任职满2年。第六章奖励与处分第二十三条事业单位对在工作中表现突出，做出显著成绩和贡献的工作人员给予奖励，奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。奖励分为：嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。第二十四条符合下列条件之一的工作人员，可以给予奖励：（一）在贯彻落实党的路线方针政策，履行公共服务职责方面成绩突出的；（二）在抢险救灾、应急救援、应对突发事件等特定工作中表现突出的；（三）在工作中有重大发明创造、技术革新，取得重大经济社会效益的；（四）在公共服务、乡村振兴、科研攻关等重点工作中成绩突出的；（五）其他应当给予奖励的情形。第二十五条奖励的批准权限：嘉奖由事业单位批准，记功由事业单位主管部门批准，记大功由省级以上事业单位人事综合管理部门批准，授予荣誉称号按照国家和省有关规定执行。获得奖励的工作人员，按照规定享受一次性奖金或者其他待遇，奖励材料存入本人人事档案，作为岗位聘用、等级晋升、考核的重要依据。第二十六条工作人员有违法违纪行为的，应当按照规定给予处分，处分坚持惩前毖后、治病救人，教育与惩处相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。第二十七条工作人员有下列行为之一的，给予处分：（一）散布有损宪法权威、党的领导和国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对宪法、党的领导和国家的集会、游行、示威等活动的；（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；（三）玩忽职守，贻误工作的；（四）压制批评，打击报复的；（五）弄虚作假，误导、欺骗领导或者公众的；（六）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为本人或者他人谋取不正当利益的；（七）违反财经纪律，浪费国家、单位资财的；（八）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的；（九）泄露国家秘密或者工作秘密的；（十）在对外交往中损害国家荣誉和利益的；（十一）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等违法活动的；（十二）触犯刑律，被依法判处刑罚的；（十三）其他违反纪律应当给予处分的行为。第二十八条处分的期间为：警告，6个月；记过，12个月；降低岗位等级或者撤职，24个月。工作人员在受处分期间不得晋升岗位等级、职称，不得晋升薪级工资，其中受记过以上处分的，不得享受正常绩效工资；受降低岗位等级处分的，降低一个以上岗位等级聘用，从处分决定生效之日起按规定调整工资待遇；受到开除处分的，事业单位依法解除聘用合同，终止人事关系。第二十九条处分应当按照管理权限审批，处分决定应当以书面形式通知本人，并存入本人人事档案。工作人员对处分决定不服的，可以按照规定申请复核、申诉，复核、申诉期间不停止处分的执行。第七章工资福利与社会保险第三十条事业单位实行岗位绩效工资制度，工资由基本工资、绩效工资、津贴补贴三部分组成：（一）基本工资：包括岗位工资和薪级工资，岗位工资体现工作人员所聘岗位的职责和要求，薪级工资体现工作人员的工作表现和资历，基本工资标准由国家统一制定，定期调整；（二）绩效工资：分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资，基础性绩效工资占绩效工资总量的比例一般为50%-70%，主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责，按月发放；奖励性绩效工资主要体现工作业绩和贡献，根据考核结果发放，体现多劳多得、优绩优酬；绩效工资总量由人事综合管理部门和财政部门核定，事业单位在核定总量内自主分配；（三）津贴补贴：包括艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴补贴，按照国家统一规定执行。第三十一条事业单位工作人员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，建立正常调整机制，国家每两年至少调整一次基本工资标准。第三十二条事业单位工作人员按照国家规定享受工时制度、休假制度，法定节假日、年休假、婚假、产假、丧假等福利待遇按照国家和地方有关规定执行，工作人员因工作需要在法定工作时间之外加班的，事业单位应当安排补休，无法安排补休的，按照国家规定支付加班补助。第三十三条事业单位及其工作人员应当依法参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，按照规定缴纳社会保险费，工作人员退休后，依法享受基本养老保险待遇，符合条件的可以按照规定领取职业年金。第三十四条事业单位按照规定建立住房公积金，为工作人员缴纳住房公积金，符合条件的工作人员可以按照规定享受住房补贴。第八章人事争议处理第三十五条事业单位与工作人员之间因订立、履行、变更、解除、终止聘用合同，因开除、辞退、辞职，因工资待遇、福利待遇等发生的人事争议，当事人可以按照规定协商解决，协商不成的，可以向本单位人事争议调解委员会申请调解，调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁，当事人对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。第三十六条人事争议调解委员会由事业单位工作人员代表、工会代表、单位负责人代表组成，日常办事机构设在单位工会，调解应当自收到调解申请之日起30日内结束，到期未结束的视为调解不成。第三十七条人事争议申请仲裁的时效期间为1年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，不受仲裁时效限制，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起1年内提出。第九章退出第三十八条事业单位工作人员退出岗位包括解聘、辞聘、退休、开除等情形。事业单位与工作人员协商一致，可以解除聘用合同。第三十九条工作人员有下列情形之一的，事业单位可以解除聘用合同：（一）在试用期内被证明不符合岗位要求的；（二）严重违反事业单位规章制度的；（三）严重失职渎职，造成重大损失或者恶劣影响的；（四）同时与其他单位建立人事关系或者劳动关系，对完成本单位工作造成严重影响，经单位提出拒不改正的；（五）被依法判处管制、拘役、有期徒刑以上刑罚的；（六）连续两年年度考核不合格的；（七）不能胜任现岗位工作，又不接受其他岗位安排的；（八）患病或者非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作，也不能从事单位另行安排的适当工作的；（九）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使聘用合同无法履行，经双方协商不能就变更聘用合同达成一致的。事业单位解除聘用合同，应当提前30日以书面形式通知工作人员，符合本条第（一）至（六）项情形的，不需要提前通知。第四十条有下列情形之一的，事业单位不得解除聘用合同：（一）在本单位工作期间患职业病，因工负伤，被确认为丧失或者部分丧失劳动能力的；（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；（三）女性工作人员在孕期、产期、哺乳期内的；（四）法律法规规定的其他不得解除聘用合同的情形。第四十一条工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同，双方对解除聘用合同另有约定的，从其约定。有下列情形之一的，工作人员可以随时解除聘用合同：（一）在试用期内的；（二）用人单位未按照聘用合同约定支付工资待遇