益科循环科技：逐光而行：中国光伏崛起的经验

上海浦东益科循环科技推广中心2025年4月近年来，全球各国加快了能源转型的步伐，积极发展太阳能光伏产业。在许多国家，太阳能光伏已经成为新增电力装机的最佳经济选择，同时也是最具成本效益的清洁能源之一[1,2]。国际能源署预计，到2030年，可再生能源将满足全球近一半的电力中国光伏产业的发展领跑世界。到2023年，中国的光伏新增装机量占全球新增装机量的一半，且超过了2022年的全球太阳能新增装机量[3]，主要制造环节的产量更是超过全球总量的80%[4]。在短短十几年内，我国光伏行业经历了技术与规模的飞跃，从最初的原料、设备和市场“三头在外”，逐步发展为覆盖全产业链的领军者。这一路径的成功不仅根植于全球可再生能源深入发展的历史机遇，还得益于中国独特的产业发展环境以及政府出台的一系列产业扶持和激励政策。本报告梳理了中国光伏产业发展的历程和各阶段的政策，旨在勾勒和总结光伏产业政策设计的关键节点和成功经验。第一章梳理了中国光伏产业的发展历程。本章列出从“十五”到“十四五”期间，各个阶段面临的问题、采取的政策措施、以及最终实现的目标，由此展⽰中国光伏产业的发展脉络。第二章则重点对补贴政策进行了梳理。在过去十几年间，我国政府阶段性推出了不同的补贴政策以扶持光伏行业的发展。从最初的装机补贴（事前补贴）过渡到上网电价补贴（事后补贴最终进入到平价上网阶段。光伏补贴的“杠杆效应”被认为是光伏各阶段发展的重要推手，真正起到了“扶上马、送一程”的作用。第三章探讨了光伏行业与扶贫事业的结合。光伏技术可以很好地帮助光资源丰富的偏远地区解决用电问题，2015年中国实现全面通电，光伏立了很大功劳。中国还提出将光伏技术与当地产业相结合，实现了能源转型和当地发展的双重目标。在2023年第28届联合国气候变化大会上，与会各国确立了一个雄心勃勃的目标，即以2022年为基准线，到2030年将全球可再生能源装机容量增至三倍。全球的光伏产业正在迎来迅猛发展。因此，围绕中国光伏发展历程的政策梳理，不仅旨在回答“中在一些光资源丰富的发展中国家，光伏技术同样能够解决贫困人口的用电问题，提升当地的生活水平和生产水平。中国将光伏和发展结合的实践有望为这些国家提供启发。希望在中国的光伏产品销往海外的同时，中国产业发展的政策设计和实践，也可以为全球推动绿色转型、特别是发展中国家实现能源与发展的目标带来价值。逐光而行：中国光伏崛起的经验·1前言2.1光伏补贴政策的演变82.2绿色电力证书和可再生能源配额制（RPS）103.1分布式光伏改善民生——从能源普及到乡村振兴113.2“光伏+产业”的深度融合模式15逐光而行：中国光伏崛起的经验·2逐光而行：中国光伏崛起的经验·3《可再生能源发展规划》。根据每阶段现状与问题，制定阶段性的目标与任务，有计划地推进可再生能源发展。源发展规划》中与光伏发展相关的内容，直观地显⽰了中国光伏产业从“十五”初期落后水平，发展到目前占据全球主导地位的规划轨迹。解决偏远地区用电问题，初步推动了国内光伏的应用与产业发展，与此同时，光伏行业把握住了国际市场需求增长的机遇，快速提升了产业生产能力。自“十一五”开始，中国通过开展光伏⽰范工程来带动相关生产体系的发展、建立产业技术基础与市内获得大规模发展与应用，逐步摆脱对国际市场的依赖，在完善政策体系和机制的同时，通过大力支持技术研发与创新、推进全产业链集成制造，来降低光伏发电成本，持续增强产业国际竞争力。而今在继续扩大发展规模的同时，提高光伏发电的消纳利用与能源消费比重，构建能够适应高比例可再生能源的新型电力系统，推进光伏与其他产业及能源的多元融合发展。逐光而行：中国光伏崛起的经验·4“十五“2001-2005“送电到乡”工程和国际“十一五““⼗⼆逐光而行：中国光伏崛起的经验·5[5–9]“十三五”2016-2020实现更多样化、综合化的能源利用和增值应用[84]。“十四五”加大可再生能源关键技术攻关力度如提升新有学者将中国光伏的发展划分为以下四个阶段[10]：中国光伏的发展经历了漫长的起步阶段[11]。中国于1958年开始研究光伏电池，并研制出了首块单晶硅，主要应用于卫星等尖端设备之上。1开始将光伏电池应用于地面，但在20世纪80年代以前，中国光伏尚处于雏形阶段，太阳能电池的产能低下且价格十分昂贵，市场发展也十分缓慢[10,12]。在为离网式。这一时期的中国光伏应用市场主要是政府主导，在国际组织援助下解决西藏、新疆、青海等地区的无电问题[11]。2海外市场拉动成长阶段2004年，以德国为代表的欧盟国家出台光伏补贴政策，为中国光伏产品打开了最初的市场，中国光伏产业抓住出口市场机遇，生产能力开始快速提升[12_14]。2007年，中国光伏电池组件产量达到吉⽡(GW)水平，成为全球第一大光伏电池生产国。在2010年之前，中国的光伏产业高度依赖于欧美市场，导致3规模化发展阶段2009年，受金融危机影响，海外光伏补贴政策消减，国际光伏市场萎缩，加上各地政府盲目鼓励投资，导致国内光伏产品积压[16,17]。同年，为促进光伏发电行业的技术进步与规模化发展、消化国内过剩产能，中国政府先后启动“光电建筑应用⽰范项目”和“金太阳⽰范工程”，推行光伏特许权招标。2011年，欧美“双反”调查进一步使国内光伏产业受到重创。在此背景下，中国政府适时推出了一系列政策举措，加大对国内光伏产业的支持力度，光伏企业获得大量补贴[18]。同年，中国政府制定了光伏上网标杆电价，出台了光伏上网电价补贴政策，推动了国内光伏市场的高速发展。于2011年，中国多晶硅产量跃居世界首位，光伏新增装机规模跃居世界第三，仅次于意大利和德国[10,14]。另外，中国政府开始大力扩大国内分布式光伏发电应用市场，以支持中国光伏产业可持续发展[15,18,19]。在2012年发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，光伏等新能源被列入了战略性新兴产业，规划提出以技术进步和发展创新为主线，促进太阳能发电产业规模化发展[7,20]。2013年，中国政府接连发布了《关于促逐光而行：中国光伏崛起的经验·6进光伏产业健康发展的若干意见》及《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健本快速下降。在《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中，中国明确提出“把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点”[10,21,22]。年6月，中国政府发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，级，同年起中国光伏累计装机量蝉联世界第一[14,23]。自2012年中国政府启动帮扶国内光伏企业“过冬”的一揽子计划后，中国光伏行业艰难复苏，光伏产业链各环节的产能得到提升，并逐渐形成规模效4提质增效阶段2017年中国实施第三次光伏发电“领跑”基地建设，为光伏企业自主研发的可推广应用但尚未批量制造的创新前沿技术产品提供试验⽰范和依托工程，加快研发成果的应用转化，推动行业不断技术创新与进步、市场应用及降本增效[10,24]。得益于光伏产业的技术进步与成本降低，中国2021年开始，除戶用光伏外，光伏发电正式进入无补贴平价上网时代[10]。2022年，政府发布的《“⼗四五”可再生能源发展规划》中，明确提出要“促进可再生能源大规模、高比逐光而行：中国光伏崛起的经验·72.12.1光伏补贴政策的演变中国可再⽣能源的⽀持政策主要建⽴在《可再⽣能源法》的框架之下，并且随着可再⽣能源的发展进⾏相应调整[25]。在可再⽣能源发展初期，政府通过实施可再⽣能源补贴政策来⽀持可再⽣能源项⽬的投资与技术研发。中国政府的光伏补贴政策主要经历了三个阶段，分别是以装机补贴为主的第⼀阶段，以上⽹电价补贴（度电补贴）为主的第⼆阶段，以及补贴逐渐退坡进⼊平价上⽹的阶段[26]。2009年，财政部、科技部、国家能源局等部⻔联合推出“⾦太阳⽰范⼯程”，这是⾃2005年我国出台《可再⽣能源法》后，⾸个真正促进光伏发电产业进步及规模化发展的补贴政策[16]。“⾦太阳⼯程”采取了装机补贴（事前补贴）的⽅式⽀持分布式光伏电站的投资建设，并通过“现⾦补贴”、“提前预⽀”等举措吸引了⼤量投资[26]。虽然“⾦太阳⼯程”在光伏产业发展的初期起到了巨⼤的推动作⽤，但由于当时政府对于光伏产业发展的全局规划并不完善，这⼀政策在实施中出现了⼀系列负⾯问题。该政策将财政资⾦直接补贴于产业链前端，忽视了后续项⽬的实际运营，不少企业通过虚拟项⽬、虚构合同、建后再拆及以次充好等⽅式骗补套利，其中不乏有⼤企业的⾝影[16,26‒28]。虽然事前补贴⼴受诟病，但也有专家认为该补贴⽅式是当时产业环境下最合适的选择，对早期启动光伏市场有积极作⽤[28]。彼时，国内分布式光伏项⽬很少，尚不具备度电补贴的条件，事前补贴缓解了企业的资⾦和产品销售压⼒，推动了光伏电站的⼤规模发展，为后续的度电补贴打下了基础[28]。在2009⾄2012年间，“⾦太阳⼯程”的补助范围准也随着光伏发电成本的下降不断下调。2013年，政府决定停⽌受理“⾦太阳伏补贴政策从“事前装机补贴”转变为“事后度电补贴”[16,17]。逐光而行：中国光伏崛起的经验·82013年，国家发展改革委下发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康需有真实的电力产出并上网，才能得到相应发电量的补贴[17,26].上网电价补贴（feed-intariff,简称FIT）政策，又称固定电价政策，通过补贴可再生能源发电成本与传统火电上网电价的差额，解决可再生能源发电成本较高的问题.度电补贴政策可以保证可再生能源项目的正常收益，从而吸引更多社会资本投资可再生能源，推动产业发展及市场扩张[29_31].根据《可再生能源法》以及《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的规定，可再生能源发电成本高于传统火电的差额，通过向全国电力用戶征收电价附加的方式分摊[32].目前，我国可再生能源上网发电补贴的唯一资金来源即为可再生能源电价附加收入，这一政策体现了“取之于全社会，用之于全社会”的收支关系[33,34].随着我国可再生能源技术的进步及发电成本的下降，以及可再生能源补贴资金缺口的日益增长，上网电价补贴政策于2017年开始逐步退坡，可再生能源逐步实现“平价上网”[29,35].2019年，国家发展改革委、国家能源局印发《关于积极推进风电、光伏发具备与煤电等传统能源平价的条件，要求开展平价上网项目和低价上网试点项目建设[36].同年，政府公布了第一批风电、光伏发电平价上网项目清单，总规模为2076万千⽡[37].2021年，国家发改委发布《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，明确提出自2021年起，新备案的集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准的陆上风电项目，中央财政不再提供补贴，新建项目上网电价按照当地燃煤发电基准价执行，实行平价上网[38].自此，我国光伏行业正式迈入平价上网.逐光而行：中国光伏崛起的经验·9在光伏产业的发展初期，补贴政策对我国光伏发电的技术进步与规模化起到了举足轻重的作用。但随着光伏及其他新能源产业的壮大，补贴缺口也不断光伏发电装机量的迅速增长，消纳不足的问题也日益严重。为了激励可再生能源的消纳、拓宽可再生能源补贴的资金来源渠道、弥补补贴缺口，中国在2017年开始试行绿色电力证书（简称“绿证”）的核发和自愿认购制度[2“绿证”作为可再生能源电力消费凭证，还可通过参与绿证绿电交易等方式在发电企业和用戶间有偿转让[41]。发电企业出售“绿证”后，相应的电量不再享受可再生能源电价附加资金补贴[42]。“绿证”通常是可再生能源配额制（RenewablePortfolioStandard，简场份额作出强制性规定，以促进可再生能源市场发展并使可再生能源发电量达到最低保障水平。2019年5月，国家发展改革委和国家能源局发布了《关于建生能源电量在电力消费中的占比目标（即可再生能源电力消纳责任权重建立健全可再生能源电力消纳保障机制。该通知明确指出，配额制下承担消纳责任的市场主体可以将绿证交易作为完成消纳责任的补充（替代）方式之一[43]。配额制往往适用于可再生能源发展的成熟阶段[44]，与“绿证”结合实施可降低可再生能源的交易成本，推动绿色电力消费，促进建设全国统一能源市场[30,35,45]。逐光而行：中国光伏崛起的经验·10逐光而行：中国光伏崛起的经验·113.13.1分布式光伏改善民生——从能源普及到乡村振兴纵观中国近30年来推进的光伏发展（表2，见12、13页光伏发电，尤其是分布式光伏发电一直有着改善民生的重要社会意义。其应用经历了从解决乡村无电问题，到助力扶贫，再到推动乡村振兴的演变。中国光伏在农村的大规模应用，不仅改善了农村的生活质量与环境，同时也推动了光伏产业的扩张与在中国光伏应用市场的发展初期，主要为利用光伏发电解决边远地区的无电问题，在最初的阶段离不开国际组织的资助及与他国政府的合作，如国家发改委和世界银行共同发起的中国可再生能源发展项目、中日合作的NEDO光伏项目、中国与荷兰共建的新疆丝绸之路光明工程项目、中德合作的西部太阳能项目等[46]。2002年的“送电到乡”工程是这一时期中国政府支持的最大规模光伏发电项目，与光明工程共同推动了我国光伏规模化发展[11,46]。2007年，中国决全国273万无电人口用电问题，其中119万人用电问题通过光伏独立供电解决[48]。2015年，中国政府宣布这一目标达成，使偏远地区在内的14多亿人口实现全面电气化[49]。随着国内的政策与⽰范项目驱动，2012年国家能源局推出“分布式光伏发电规模化应用⽰范区”项目，选择具备规模化利用条件的城镇居民小区或乡镇（村）开展集中应用试点。随着光伏产业的扩大，技术水平的提高，以及戶用分布式光伏建设投资成本持续下降，分布式光伏开始被大力推广于乡逐光而行：中国光伏崛起的经验·12过国家财政补贴以低成本为村民安装分布式光伏发电设备，以“自发自用，余电上网”的售电方式对贫困戶进行补贴，提升农村电气化水平与生活质量，同时为村民带来额外的收益[50,51]。推进光伏扶贫主要依靠三种模式：屋顶分布式电站、村级光伏扶贫电站和光伏大棚电站。屋顶分布式电站为村民带来固定收益；村级光伏扶贫电站带来的收益可以增加村集体经济，带给村民年度分红，还能为村民创造运维光伏电站等就业机会；光伏大棚电站利用大棚顶部发电，以“农光互补”的新模式推进产业升级[52]。光伏扶贫项目被立为十大精准扶贫项目之一，分布式光伏与扶贫工作相结合，不仅起到了帮助农村减煤减碳的环境效益，也扩大了国内光伏的应用市场。2019年底，中国光伏扶贫建设任务全面完成，累计建成光伏扶贫电站规模息系统、全国光伏扶贫信息管理系统和全国光伏扶贫信息管理云平台，实现了扶贫电站的严格审核、精细化管理及全生命周期的监测管理[53]。光伏扶贫建设任务的全面完成，为之后的光伏乡村振兴打下了基础。2021年，国家能源局、农业农村部等发布了《加快农村能源转型发展助力乡村振兴用农戶闲置土地和农房屋顶，建设分布式风电和光伏发电[54]。之后中国政府又相继启动了整县推进屋顶分布式光伏、千家万戶沐光行动等，在农村进行规模化部署分布式光伏。2017年，受益于政策的大力扶持、成本的显著下降以及多年的市场培育等历史上首次超过集中式光伏发电新增装机[55]。2024年，分布式光伏发电的累计装机、新增装机和发电量分别占全部光伏发电装机、新增装机和发电量的42%、43%和41%。目前分布式和集中式光伏发电呈等量齐观的态势，并举成为我国能源转型的重要力量[56]。农村地区已成为我国分布式戶用光伏应用的主要地区，我国近年来戶用光伏累计戶数已近600万戶，其中大部分位于农村地区，除了通过上网售电带来的收益，分布式光伏的部署还直接带动了超过200万人的乡村就业，直接间接逐光而行：中国光伏崛起的经验·13虽然分布式光伏作为乡村扶贫与振兴的一种新形式，为不少贫困村与贫困戶带来了稳定的收益，但是也出现了诸多问题与矛盾，甚至为部分村与村民带来了损失。在农村推广分布式光伏需涉及政府、企业和居民等多方主体，且是一种需要长期运维的工作。在推广的过程中，有的地方出现了管理混乱、项目布局不合理、维护缺失、设备质量差等问题，导致光伏项目收益不佳、甚至负债。为了保障村戶及村集体的利益，目前亟需完善光伏扶贫电站长效管护制度、提高乡村光伏的行业标准、提升乡村光伏电站运维的专业化水平[58]。表2：l997年以来我国推进光伏发展的重要项目（非详尽归纳）政策/项目l997年“光明工程”先导计划的中小学、卫生院以及农牧民提供光伏发电装备。其资金来源助、地方财政补贴等[12]。“中国可再生能源发展个省区（内蒙古、西藏、青海、甘肃、新疆、陕西、云南、部）推广光伏发电的戶用系统。截至2008年，已向中国西部和西北部偏远地区牧民销售并安装40.2万个光伏太阳能戶用发电系统，使约l60万人获得更好的照明、通信和娱乐条件[59]。“送电到乡”工程为解决中国无电地区居民用电问题，中国中央政府多亿元，以光伏发电为主，解决了700多个村镇、的用电问题[59]。“金太阳⽰范工程”和“光电建筑应用⽰范项电的产业化和规模化发展，以促进光伏发电技术进步[60]。迅速推广[6l]。片式光伏发电项目343个，总装机容量约l30万千⽡，其中20ll年金太3l095千⽡[62]。截至20l3年底，两个项目的总装机达到将近5吉⽡[6l]。逐光而行：中国光伏崛起的经验·14表2：l997年以来我国推进光伏发展的重要项目（续非详尽归纳）政策/项目“分布式光伏发电规模的城镇居民小区或乡镇（村）开展集中应用试点。提出对⽰范区项目实行单位电量定额补贴政策[63，64]。制定利用20l4至2020年6年时间开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布伏电站，使贫困人口能直接增加收入[5l]。截至20l9年底，我国光伏扶贫建设任务全面完成，累模2636万千⽡，惠及4l5万戶，大概每年可产生发电收益l80亿元。在光伏扶5.98万个村是建档立卡的贫困村[53]。20l5年国家能源局联合有关部门提出了实施光伏发电“领跑者”计划和进光伏发电成本下降、电价降低、补贴减少，最完善支持光伏发电政策机制[66]。领域企业探索可推广可复制的智能光伏应用模式[67，68]。光伏开发试点”屋顶资源，进一步开拓市场，扩大屋顶分布式光伏建设规模[69]。或统筹安排村集体集中场地开展分布式光伏建设，建成l000个左右光伏⽰范等复合开发模式[9]。逐光而行：中国光伏崛起的经验·15近年来，“光伏+产业”模式的多元化发展得到政府的大力推行。该模式不仅可以解决光伏用地瓶颈问题，还能起到提高土地生产率、改善环境及改善民生的作用。2014年发布的《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》中提出“鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。鼓励分布式光伏发电与农戶扶贫、新农村建设、农业设施相结合，促进农村居民生活改善和农业农村发展。”在2016年发布的《可再生能源发展“十三五”规划》中，明确提出“全面推进分布式光伏和‘光伏+’综合利用工程。结合土地综合利用，依托农业种植、渔业养殖、林业栽培等，因地制宜创新各类“光伏+”综合利用商业模式，促进光伏与其他产业有机融合2022年，政府发布的《关于印发工业能效提升行动计划》的通知中提出“推动智能光伏创新升级和行业特色应用，创新光伏+模式，推进光伏发电多元布光伏光伏+农业（农光互补）目前光伏农业主要有光伏种植、光伏养殖、渔光互补等三大模式。农光互补通过将光伏发电与农业生产、生态保护以及观光旅游相结合，提高土地的单位产出，为农戶带来额外收益，达到最大程度的资源利用，并增加生态和社会收益[10]。光伏光伏+生态治理光伏发电技术还可与治沙、治理煤矿沉陷区相结合。近年来，北方多省区正在以“光伏+生态治理”的创新模式，将生态修复治理与光伏发电相融合，实现生态效益与经济效益的共赢[71]。光伏组件可以吸收大量阳光，遮挡日照，减少地表水分蒸发和晚上结露，改善动植物生存环境，让荒地变为绿地[71_73]。逐光而行：中国光伏崛起的经验·16案例“光伏+治沙”生态治理——内蒙古乌兰布和沙漠[73]乌兰布和沙漠位于内蒙古巴彦淖尔磴口县，是全国日照资源最丰富的地区之一，同时伏+沙漠+林草”等“新能源+”生态治理模式，积极创建乌兰布和沙漠千万千⽡级光伏能2020年11月，由国家能源集团投资开发的国华磴口100兆⽡光伏治沙储能竞价项目在乌兰布和沙漠开工，并于2021年6月全容量并网发电。该项目全部采用隆基绿能Hi-MO5双面双玻组件，可修复治理沙漠3000亩，向电网年均供电约2亿千⽡时，年均节约标煤消耗6.2万吨。根据地域特性，该项目在光伏板间种植了金银花、油用牡丹、苜蓿等作物，在起到防风固沙的作用时也能带来经济效益。乌兰布和的光伏治沙模式通过充分利用发电场区光伏板风障、沙障、集雨、热力平衡效应，结合治沙、防沙、绿化以及经济作物种植的模式，实现了经济效益和生态效益的共赢。案例“光伏+矿山”生态治理——内蒙古锡林浩特胜利能源排土场[72,74]露天煤矿的排土场往往地势较高，地形起伏大、采光效果好，有利于光伏开发。且废旧采煤深陷区基本不具有再利用的价值，在修复平整之后，是作为建设光伏电站的较好选作为国内单体装机规模最大露天排土场光伏项目，位于内蒙古锡林浩特的国家能源集团胜利能源排土场光储电站占地面积7500亩，整体装机规模200兆⽡，总投资约7.5亿元。该项目于2023年8月实现全容量并网，年发电量3亿千⽡时，节约标准煤9.87万吨，减排二氧化碳29.5万吨。另外，排土场光伏开发不仅能开发利用排土场闲置土地，还可以有效降低地表蒸发，有效降低风速，减少水土流失，改善动植物生存环境，利于排土场的生态修复。胜利能源排土场所在的内蒙古锡林浩特降水量较少，蒸发量远大于降水量。安装光伏板后，可以帮助遮挡阳光，使地表蒸发水量降低20%至30%，提供绿植更好的生长环境，植被群落增加3%，促进了矿山景观和光伏工程的有效融合。逐光而行：中国光伏崛起的经验·17案例渔光互补——温州泰瀚渔光互补发电项目[75–77]我国是最大的水产养殖国家，浅海滩涂养殖优势明显，且滩涂面积增量大，而渔业养殖合发展的方式，利用鱼塘上方闲置空间架设光伏板发电，发挥光伏板遮光降温和抑制藻类繁殖的优势，不仅可以实现空间高效利用，还能提高水产养殖产量，形成“上可发电、下位于温州浙南产业集聚区瓯飞围区内的的温州泰瀚550兆⽡渔光互补发电项目，于2021年12月16日建成并网发电。该项目占水域面积约4.7平方公里，总装机容量550兆⽡，年发电量约6.5亿千⽡时，每年可节约标煤23.52万吨，减少二氧化碳排放64.8万吨、二氧化硫排放1.95万吨、氮氧化物排放0.97万吨，节能减排效益显著。该工程共安装142.8万片光伏组件，排列组成24个区块进行发电，由于光伏发电板的大面积覆盖有助于调节水体温度、氧含量等，该渔光互补项目使这片滩涂海域更加适宜渔业养殖，极大提高对原有水面资源的开发和利用水平。案例盐光互补——华能山东盐光互补项目[78–80]“盐光互补”是指充分利用临时分流区卤库滩涂，在不改变原有卤库制盐、卤虫养殖等功能的基础上，架设太阳能光伏板，建成集发电、制盐、储能等于一体的大型集中式光伏华能山盐150兆⽡光伏项目是山东省鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地建设的重要组亩，主要集中于盐场卤水池区域。年发电量约2亿千⽡时，可替代标煤6.1万吨，减排二氧化碳19.6万吨、二氧化硫0.5万吨。该项目在保证“土地性质不变、盐田收益不降、生态环境不改”前提下，形成池上发电、水中制盐、水下养殖，一地三用的“盐光互补”模式。度、组件、材料等都经过了精心设计。为了保障卤水卤度提升所需的足够的空气流动和光照，光伏阵列间距被设计为10米，宽于普通阵列，高度在4.1米挡，且还能在高温时期为卤虫提供最佳生长温度。可同时接收阳光发电（反面接收太阳光照射水面而反射上来的设计可至少提升3%的发电量。另外，由于卤水具有强腐蚀特点，光伏支架使用抗腐蚀能力强的耐候钢（全称“耐大气逐光而行：中国光伏崛起的经验·18中国光伏产业的发展离不开“有为政府”与“有效市场”的双重引导[15]。通过政策和⽰范项目的推动，我国光伏产业历经从事前补贴，到度电补贴，再到无补贴平价上网的过程，并实现了规模化、产业化与商业化发展[81]。2011年前，中国光伏行业曾一度处于设备、原材料、应用市场“三头在外”的形势，产业发展严重依赖国际市场，因此当遇到诸如全球经融危机、欧美等国家的“双反”举措挑战时，国内整个光伏产业链都受到了巨大的冲击。中国政府适时推出了诸如《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》等一系列的利好政策，通过扩大国内市场、提高产业技术水平、加快产业转型等方式扶持中国光伏产业走出了危机。如今，中国光伏产业已实现制造、装机量、发电量三项世界第一的成就[15,82,83]。自2020年起，随着政府对光伏补贴逐步削减，我国光伏产业从由补贴支撑发展转为平价发展，由政府政策驱动步入以技术和市场导向为主的发展阶段光伏产业发展中也面临诸多挑战。事前补贴引发了大量“骗补”现象，引起了不小的争议。然而，不可否认的是，事前补贴政策为大量光伏企业提供了资金支持，帮助当时严重受创的光伏产业走出了阴霾。大量的补贴也形成了巨大的资金缺口，为优化补贴机制并促进可再生能源消纳，政府推出了“绿证”交易及可再生能源配额制，进一步推动产业可持续发展。中国光伏装机规模的快速增长，很大程度上得益于农村地区的分布式光伏部署。政府推出的光伏扶贫、光伏乡村振兴等政策不仅加快了我国可再生能源装机的步伐，也改善了民生。从帮助偏远地区电气化，到通过“光伏+农业”等模式推动乡村的经济发展，再到光伏治沙等“光伏+生态治理”的多产业融合模式，我国的光伏技术及应用日益创新且多元化，实现了生态效益、经济效益及社会效益的共赢。[1]Massiveglobalgrowthofrenewablesto2030issettomatchentirepowercapacityofmajoreconomiestoday,movingworldclosertotriplinggoal-News-IEA[EB/OL].[2025-02-24]./news/massive-global-growth-of-renewables-to-2030-is-set-to-match-entire-power-capacity-of-major-economies-today-moving-world-closer-to-tripling-goal.[2]COVID-19andclimatechange:aconvergenceofcrises|WorldEconomicForum[EB/OL].[2025-02-24]./stories/2020/04/coronavirus-and-the-climate-a-convergence-of-crises/.[3]Solarpowercontinuestosurgein2024|Ember[EB/OL].[2025-02-24].https://ember-/latest-insights/solar-power-continues-to-surge-in-2024/.[4]光伏产品向“全球造、全球卖”格局转变---国家能源局[EB/OL].[2025-02-24]./2024-02/02/c_1310763218.htm.五”规划2002年第21号国务院公报_中国政府网[EB/OL].[2025-02-24]./gongbao/content/2002/content_61602.htm.[6]可再生能源发展"十一五"规划国家发展和改革委员会[A/OL].[2025-02-24]./131053865_15211821706231n.pdf.[7]太阳能发电发展"十二五"规划国家能源局[A/OL].[2025-02-24]./auto87/201209/P020120912536329466033.pdf.[8]可再生能源发展"十三五"规划（公开发布版）国家发展改革委二〇一六年十二月[A/OL].[2025-02-24]./135916140_14821175123931n.pdf.[9]“十四五”可再生能源发展规划（发布稿）[A/OL].[2025-02-24]./xwdt/tzgg/202206/P020220602315650388122.pdf.[10]TechnologyOutlookonWindandSolarPowertowardChina’sCarbonNeutralityGoal中国碳中和目标下的风光技术展望[R/OL].(2024-01)[2025-02-24]./___local/6/95/2F/2E40B08AF86764D6680DC9C7404_3BCB5C27_1CD0BD9.pdf.[11]IIGF观点|中国光伏产业发展及投融资（下篇一）-中央财经大学绿色金融国际研究院[EB/OL].(2021-11-27)[2025-02-24]./info/1012/4372.htm.[12]中国光伏发展报告2007[R/OL].[2025-02-24]./content/press/publication/china-pv-report07.pdf.[13]前国家能源局局长张国宝：中国光伏产业堪称中国近代工业史的一个奇迹-国际太阳能光伏网[EB/OL].[2025-02-24]./html/solar-2295802.shtml.[14]张英英,吴可仲.中国光伏的崛起与蜕变[N].中国经营报,2022-10-31(B18).[15]于佳,王勇.中国光伏产业发展与“一带一路”新机遇[J].西安交通大学学报(社会科学版),2020.[16]光伏行业“骗补”启⽰录-北极星太阳能光伏网[EB/OL].[2025-02-24]./mnews/20200813/1096813.shtml.[17]光伏补贴激励政策十年回眸-北极星太阳能光伏网[EB/OL].[2025-02-24]./news/20190314/969003.shtml.[18]中国太阳能光伏产业政策研究结题汇报[R/OL].(2014-12)[2025-02-24]./upload_files/atta/1445409312405_A4.pdf.[19]孙广彬,曹轶群,李征.我国光伏行业可持续发展实施策略初探[J].新经济导刊,2023(06):24-32.[20]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].[2025-02-24]./fggz/fzzlgh/gjfzgh/201109/P020191029595702423333.pdf.[21]国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见[EB/OL].[2025-02-24]./zwgk/2013-07/15/content_2447814.htm.[22]跨界融合光伏“照亮”零碳生活[EB/OL].[2025-02-24]./cysc/ny/gdxw/202211/01/t20221101_38203417.shtml.[23]中国光伏：从“制造大国”到“应用强国”[EB/OL].[2025-02-24]./2017-09/25/c_136636907.htm.[24]第三批光伏发电领跑基地名单公布推荐入选3个技术领跑基地[EB/OL].[2025-02-24]./n1/2017/1123/c413883-29663314.html.[25]支持中欧可再生能源发电建设政策考量[R/OL].(2020-06)[2025-02-24].https://energy.ec.europa.eu/document/download/4bfd3a8c-525f-437c-8525-cbb73a19c987_en?filename=promoting_res_cn.pdf.[26]光伏融资系列（2）—我国光伏产业财政补贴研究[EB/OL].[2025-02-24]./mnews/20211118/1188790.shtml.[27]汉能等11家企业骗取补贴2.2亿光伏将出补贴新政[EB/OL].[2025-02-24]./n/2013/0624/c70846-21943326.html.[28]“清算”并非“清除”，光伏金太阳不“下山”[EB/OL].[2025-02-24]./zgjjzk/html/2013-06/03/content_1251862.htm?div=-1.[29]邵丹青.中国非碳定价减排政策综述（上篇）[EB/OL].(2024-02-27)[2025-02-24]./gddt/MGFgd/95273cfbd7b34b9b877e5b4356371e5f.htm.[30]涂强,莫建雷,范英.中国可再生能源政策演化,效果评估与未来展望[J].2020.[31]曹炜：可再生能源配额制建构中的地方政府消纳义务[EB/OL].[2025-02-24]./info/1059/10183.htm.[32]《可再生能源法》配套法规出台[EB/OL].[2025-02-24]./2006-02/09/c_131057685.htm.5-02-[33]微观中国|全国人大代表刘汉元：稳定可再生能源补贴政策促进行业健康可持续发展[EB/OL].[20224]./a/202403/08/WS65eaa1e5a3109f7860dd4911.html.5-02-[34]尹凡,王晶.可再生能源的发展与利用简析[J/OL].2020[2025-02-24]./zyzx/sjhjzz/zzlm/gd/202108/P020210825365367123630.pdf.[35]中国碳市场、绿证交易和绿色电力交易的政策梳理和衔接机制浅析研究报告[J/OL].2022[2025-02-24/wp-content/uploads/2022/07/中文-碳交易和绿色电力交易-3.pdf.改[36]【关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知(发改能源〔2019〕19号)】-国家发展和革委员会[EB/OL].[2025-02-24].改/xxgk/zcfb/tz/201901/t20190109_962365.html.[37]【《国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于公布2020年风电、光伏发电平价上网项目的通知》政策解读】-国家发展和改革委员会[EB/OL].[2025-02-24]./xxgk/jd/jd/202008/t20200805_1235591.html.[38]国家发展改革委关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知_国务院部门文件_中国政府网[EB/OL].[2025-02-24]./zhengce/zhengceku/2021-06/11/content_5617297.htm.[39]绿证交易、绿电交易、碳排放权交易——三类市场共同推进“双碳”目标[EB/OL].[2025-02-24]./energy/20211027/1196a7bdecd9433399b9d5459b50df32/c.html.[40]能源发展回顾与展望报告——清洁能源发展亮点纷呈[EB/OL].[2025-02-24]./Web/Show/1073.[41]【关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知(发改能源〔2023〕1044号)】-国家发展和改革委员会[EB/OL].[2025-02-24]./xxgk/zcfb/tz/202308/t20230803_1359092.html.[42]【关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知(发改能源〔2017〕132号)】-国家发展和改革委员会[EB/OL].[2025-02-24]./xxgk/zcfb/tz/201702/t20170203_962895.html.[43]国家发展改革委国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知[EB/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