2026年电力行业冬季防寒防冻保障措施实施方案

2026年电力行业冬季防寒防冻保障措施实施方案一、总体要求本次防寒防冻保障实施周期为2026年11月15日至2027年3月15日，覆盖范围包括全国范围内所有火电、水电、核电、风电、光伏、新型储能发电企业，各级电网经营企业，在建电力工程项目施工单位，核心目标为冬季电力供应稳定可靠，涉民生供电供热故障停运时间不超过2小时/户·年，电力设备防寒防冻隐患整改率100%，输变电设备覆冰故障同比下降30%以上，发电设备非计划停运率同比下降25%以上，重特大电力安全事故、大面积停电事件、民生供热中断事件零发生。工作开展严格遵循“民生优先、预防为主、分级负责、联动处置”原则，严格落实《电力安全隐患治理监督管理规定》《电力供应与使用条例》等法规要求，统筹能源保供与安全生产，确保冬季电力系统安全稳定运行。二、责任体系建立“省-市-县-站所-班组”五级防寒防冻包保责任机制，各级能源监管部门、电力管理部门、电力企业分别承担监管责任、属地管理责任、主体责任。省级能源监管部门负责统筹辖区内防寒防冻工作整体部署，10月31日前完成所有包保责任人信息录入国家能源局电力安全监管信息系统，实现责任追溯可查；市级电力管理部门负责辖区内电力企业防寒防冻措施落地督导，定期调度隐患整改进展；县级电力管理部门负责辖区内配电网、用户侧供电保障的日常巡查，及时协调解决基层保供问题；各电力企业主要负责人为防寒防冻第一责任人，要明确各岗位防控职责，将措施分解落实到具体班组、具体人员，确保责任无盲区、防控无死角。省级电力调度机构承担冬季电力电量平衡主体责任，10月31日前完成冬季高峰负荷、极端寒潮负荷测算，统筹各类电源发电计划，常规时段预留不低于10%的旋转备用容量，极端寒潮预警期间备用容量提升至15%，优先保障居民生活、供暖企业、医院、学校、交通枢纽等民生领域用电需求，严禁随意拉闸限电。三、分领域防控措施（一）发电侧防控措施1.火电企业：一是输煤系统防控，10月20日前完成所有输煤栈桥采暖装置试运，栈桥内部环境温度不低于5℃，输煤喷淋装置、冲洗水管全部加装电伴热，伴热回路绝缘电阻不低于1MΩ，每10米设置1个温度测点，实时监测温度不低于8℃；储煤场要做好防雨防雪措施，东北、西北、华北北部等高寒区域火电企业要搭建储煤棚，避免煤炭冻结影响上煤效率，2026年11月10日前，统调火电企业存煤量不低于30天满发用量，非统调火电企业存煤量不低于20天满发用量，高寒区域在此基础上增加10天储备量。二是汽水系统防控，10月25日前完成锅炉水冷壁、省煤器、过热器、再热器所有疏水阀校验，露天布置的疏水管、取样管、加药管伴热覆盖率100%，完成72小时冷态试运无故障；换热站、供热抽汽管道保温层厚度符合《设备及管道绝热技术通则》（GB/T4272）要求，热损失不超过163W/m²，10月30日前完成全部供热管网冷态打压试验，管网泄漏率低于0.5‰。三是环保系统防控，脱硫浆液循环泵入口滤网备足3套以上备件，吸收塔搅拌器做好防寒密封，室外浆液管道每15米设置1个温度测点，温度低于10℃自动启动伴热装置，避免浆液冻结堵塞；脱硝催化剂出入口做好保温，烟气温度低于300℃时及时调整燃烧工况，避免催化剂低温失活。四是储能配套防控，火电配套的电化学储能电站10月20日前完成全部温控系统试运，电池舱温度稳定控制在15-25℃区间，低温环境下加热装置自动启动，室外PCS柜、汇流柜密封完好，绝缘电阻不低于2MΩ，避免低温导致电池充放电效率下降或设备短路。2.新能源发电企业：一是风电企业，10月20日前完成所有风电机组低温型润滑油更换，润滑油低温黏度符合-40℃环境使用要求，机舱、塔筒控制柜加热装置完成72小时试运，温度低于5℃时自动启动；风电场集电线路覆冰监测装置覆盖率100%，重冰区线路全部配备直流融冰装置，11月1日前完成带负荷试验，融冰响应时间不超过30分钟；海拔2000米以上的风电场要配备不少于2台无人机巡检设备，降雪、覆冰天气每2小时开展一次线路巡检，及时发现隐患。二是光伏企业，高寒区域集中式光伏电站要配备不少于2台组件清雪机器人，或组建24小时待命的人工清雪队伍，降雪停止后4小时内完成组件清雪作业，恢复发电能力；汇流箱、逆变器室外接线端子全部做防寒密封处理，绝缘电阻不低于2MΩ，分布式光伏要引导用户提前排查接线端子隐患，避免积雪融化进水结冰导致短路。3.水电及核电企业：一是水电企业，10月25日前完成引水隧洞进水口拦冰栅安装调试，坝顶启闭机液压系统更换低温液压油，露天压力管道排气阀、排水阀全部加装保温套，伴热装置试运正常；径流式水电厂要储备不少于3天的应急发电用油，保障枯水期、冰冻期调峰需求；抽水蓄能电站上下水库拦冰设施全部检修完毕，输水系统排气阀校验合格率100%，避免冰冻导致管道承压破裂。二是核电企业，10月30日前完成常规岛所有室外管道保温、伴热装置排查整改，非能动安全系统露天设备全部做防寒隔离，应急柴油发电机低温启动装置完成3次连续启动试验，成功率100%，保障极端天气下安全系统可靠运行。（二）电网侧防控措施1.输变电设备防控：10月31日前完成所有变电站主控室、继保室采暖装置试运，室内温度稳定保持在18℃以上；户外断路器、隔离开关操作机构全部加装加热装置，完成-20℃环境下操作试验，动作成功率100%；高寒区域变压器全部更换-45号低温型变压器油，油位监测装置实时上传数据，低于警戒值自动报警；110kV及以上输电线路覆冰监测终端覆盖率100%，每15分钟上传一次覆冰厚度数据，覆冰超过设计值30%时立即启动融冰预案，跨高铁、跨高速、跨重要民生设施的线路优先安排融冰，融冰作业前提前24小时告知相关管理部门，避免次生事故。2.配电网及用户侧防控：10月31日前完成所有高寒区域低压台区隐患排查，排查覆盖率100%，户外环网柜、配电箱密封完好，防止进水结冰导致短路，低压进户线接线端子全部做绝缘防寒处理，隐患整改率100%；户外充电桩同步完成全部隐患排查，接线端子做好防寒密封，充电枪加装防寒保护套，低温环境下充电功能正常，满足居民电动汽车充电需求；重要民生用户双电源配置率100%，备用电源自动切换装置试验合格率100%，每个重要用户配备1名专属电力网格员，24小时联系畅通；每个地市电网企业配备不少于5台应急发电车，总容量不低于20MW，极端故障情况下1小时内抵达现场开展应急供电。（三）电力建设施工侧防控措施在建电力工程项目要严格落实冬季施工防寒防冻要求，气温低于-10℃时，室外连续作业时间不超过2小时，每2小时安排一次人员轮换，施工现场配备温度不低于18℃的防寒休息室，储备足量冻伤急救药品；施工起重机液压系统更换低温液压油，焊接作业环境温度低于-5℃时，要对焊接部位进行预热，预热温度符合工艺要求；混凝土施工要采取蓄热法或加热法养护，养护温度不低于5℃，添加的防冻剂符合《混凝土外加剂》（GB8076）要求，强度达到设计强度70%前不得停止养护；施工临时用电户外配电箱加装保温措施，电缆埋深不低于0.8米或架空铺设，避免冰雪压断，漏电保护器每周校验一次，动作电流不超过30mA，动作时间不超过0.1s，防止触电事故。四、应急保障机制1.预案体系建设：10月20日前，所有电力企业完成防寒防冻应急预案修订，与地方政府气象、应急管理、交通、供热等部门预案实现联动，明确极端寒潮、暴雪、覆冰等灾害场景的处置流程、责任分工、联动机制；11月10日前，所有企业完成1次防寒防冻专项应急演练，演练评估报告报当地能源监管部门备案，每年开展演练不少于2次，提升应急处置能力。2.应急物资储备：电网企业要储备不少于3套的110kV及以上变压器、断路器等主设备备件，每百公里输电线路配备不少于1套融冰装置，抢修物资储备量满足最大灾损情况下72小时抢修需求；发电企业要储备不少于10天的生产备件，柴油储备不少于3天的应急发电用量，与铁路、公路运输部门签订应急运输协议，极端天气下优先保障煤炭、备件运输。3.应急队伍建设：每个地市组建不少于100人的专业电力抢修队伍，高寒区域组建专门冰灾抢修队伍，配备雪地摩托、无人机、防寒装备等物资，抢修人员每年开展不少于2次防寒防冻抢修技能培训，考试合格后方可上岗；建立跨区域抢修支援机制，极端灾害情况下由省级能源监管部门统一调度辖区内抢修力量，支援受灾严重区域。4.监测预警体系：建立与气象部门的72小时气象预警联动机制，极端寒潮、暴雪、冰冻等灾害天气提前48小时向所有电力企业发布预警信息，企业接到预警后24小时内完成全部设备专项巡查，应急队伍进入待命状态；推广应用无人机巡检、红外测温、覆冰在线监测等智能化技术，提升隐患排查效率，实现故障早发现、早处置。五、监督考核机制1.隐患排查治理：2026年10月15日至11月10日为集中排查阶段，所有电力企业要建立隐患排查台账，实行“谁排查、谁签字、谁负责”制度，一般隐患3天内整改完毕，重大隐患实行挂牌督办，整改期限不超过15天，整改完成前落实落细防范措施，严防隐患升级导致事故。2.督导检查：省级能源监管部门11月15日前完成不少于30%的辖区电力企业督导检查，市级电力管理部门完成不少于50%的企业检查，县级电力管理部门实现辖区企业全覆盖检查，对检查发现的问题下达整改通知书，跟踪整改到位，对整改不力的企业予以通报批评，纳入电力行业信用评价扣分。3.值班值守：供暖季期间，所有电力企业实行24小时领导带班制度，值班人员在岗在位，每2小时报送一次设备运行情况，发生供电供热故障、设备停运等事件时，15分钟内口头报告当地能源监管部门，1小时内报送书面报告，严禁迟报、瞒报、漏报。4.问责机制：对因防寒防冻措施落实不到位导致发生大面积停电、民生供热中断、人员伤亡等事故的企业，依法依规追究企业主要负责人、相关责任人责任，纳入安全生产失信名