2026年公共文化服务体系创新方案

2026年公共文化服务体系创新方案2026年公共文化服务体系创新以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的工作导向，以公共文化服务均等化、标准化、数字化、社会化为主攻方向，聚焦供需匹配不足、基层效能不高、区域差距明显等突出问题，通过体系重构、机制创新、技术赋能，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、有特色的现代公共文化服务体系。基本原则坚持政府主导、社会参与，坚持保基本、兜底线、提品质，坚持问题导向、改革创新，坚持分类指导、统筹协调，确保公共文化服务供给与群众需求精准对接，实现公共文化服务成果全民共享。总体目标为到2026年末，全国公共文化服务设施网络全覆盖，行政村（社区）综合性文化服务中心达标率100%，人均公共文化财政支出较2023年增长25%以上，公共数字文化资源总量突破500PB，公共文化服务群众满意度达到92%以上，培育形成100个全国知名公共文化服务品牌，基本建成与社会主义文化强国建设阶段性目标相匹配的公共文化服务体系。一、公共文化设施迭代升级工程一是补齐基层设施短板，2026年完成120个脱贫县、边境县、革命老区县公共图书馆、文化馆改扩建任务，完成3600个行政村综合性文化服务中心功能提升，解决112个乡镇（街道）文化站无独立办公服务场地的历史遗留问题。所有县级公共图书馆、文化馆均达到国家三级以上建设标准，乡镇（街道）文化站平均建筑面积不低于300平方米，行政村（社区）综合性文化服务中心平均建筑面积不低于200平方米。二是完善特殊群体适配设施，每个地级市至少建成1个全年龄段友好型公共文化场馆，所有县级以上公共图书馆均设立视障阅览室、老年文化活动专区，全国公共文化场馆无障碍设施覆盖率达到100%，每个社区综合性文化服务中心至少配备1套适老化文化活动设备、1套未成年人益智文化器材。三是拓展新型公共文化空间布局，2026年全国新增城市书房1.2万个、文化驿站8000个、商圈文化角5000个、工地书屋3000个，实现城区每1.5公里半径内至少有1个公共文化服务网点，工业园区、快递集散中心、网约车服务区等新业态劳动者集中区域公共文化服务点覆盖率达到85%以上。四是完善设施数字终端配置，每个行政村综合性文化服务中心至少配备2台智能文化终端，接入全国公共文化云平台，实现数字资源借阅、活动预约、需求反馈等功能一站式办理，基层公共文化设施数字终端覆盖率达到100%。二、公共文化供给侧结构性改革工程一是建立需求精准响应机制，各地每季度开展1次辖区群众文化需求抽样调研，调研样本量不低于辖区常住人口的1%，建立需求台账，需求响应率不低于95%，所有公共文化场馆每年举办的群众点单式活动占比不低于60%。二是优化分众化内容供给，针对老年群体，每年推出1200种大字版读物、有声书、戏曲数字资源包，全国公共文化场馆每年开展老年文化艺术培训不低于200万场次；针对未成年人，每年推出800种优质少儿数字文化资源，开展公共文化进校园活动40万场次，实现农村义务教育阶段学校公共文化服务配送全覆盖；针对新业态劳动者、残疾人等群体，每年配送100万场流动文化服务进工地、进网点、进残疾人托养机构，服务覆盖人数不低于8000万人次。三是扶持群众原创文艺创作，设立每年3亿元的群众文艺创作专项扶持基金，重点扶持乡村题材、红色题材、现实题材群众文艺作品，全年评选1000件优秀群众文艺作品，开展全国巡演不低于5000场次，惠及群众不低于2000万人次。四是提升流动服务效能，全国流动图书馆、流动文化馆年服务总人次不低于1.2亿，偏远山区、牧区流动文化服务每月至少开展1次，实现流动服务覆盖所有未通客车的行政村。三、数字公共文化服务赋能工程一是升级全国公共文化云平台，2026年实现所有县级以上公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆全部接入云平台，平台月活跃用户数突破8000万，数字资源总量达到500PB，其中高清视频资源占比不低于60%，特色地方文化资源占比不低于40%。二是推广沉浸式智能服务应用，每个省级公共文化场馆至少打造5个VR/AR沉浸式文化体验项目，每个地级市至少打造2个数字文化体验空间，全年线上沉浸式文化活动参与人次不低于5亿。三是推进数字资源适老化、适残化改造，所有公共文化数字服务平台均配备大字模式、语音播报、一键求助功能，视障群体可及率达到100%，老年群体操作便捷度满意度不低于90%。四是推进智慧场馆建设，2026年80%以上的县级公共图书馆、文化馆达到智慧场馆标准，实现预约、入馆、借阅、活动参与全流程无接触办理，场馆智能导览覆盖率达到100%。五是推进跨区域数字资源共享，首先实现京津冀、长三角、粤港澳大湾区公共文化数字资源互认互通，2026年末实现全国60%以上省份公共文化数字资源跨区域借阅、权益互认，解决数字资源区域壁垒问题。四、公共文化管理体制机制创新工程一是深化法人治理结构改革，2026年所有县级以上公共文化场馆全部建立理事会制度，社会理事占比不低于40%，理事会每年至少召开2次会议，审议场馆年度工作计划、经费使用、服务项目等重大事项，充分吸纳社会各界意见建议。二是完善社会力量参与机制，出台全国统一的公共文化服务社会力量参与指导目录，明确政府购买服务的范围、标准、流程，每年政府购买公共文化服务资金占公共文化财政支出的比例不低于20%，鼓励企业、社会组织通过冠名、捐赠、运营等方式参与公共文化设施建设和服务供给，落实公益性文化捐赠税前扣除政策。三是健全文化志愿服务机制，2026年全国注册文化志愿者人数达到1500万人，人均年服务时长不低于30小时，建立文化志愿者星级评定制度，三星级以上志愿者可享受公共文化场馆优先预约、免费参与付费文化活动、公共交通出行优惠等激励政策，全年文化志愿服务总时长不低于4.5亿小时。四是优化绩效考核评估机制，将公共文化服务群众满意度纳入地方政府绩效考核指标体系，权重不低于3%，建立第三方独立评估机制，每年对各地公共文化服务效能开展评估，评估结果向社会公开，与财政经费拨付、评优评先直接挂钩。五、城乡区域公共文化服务协同发展工程一是开展城乡结对帮扶行动，每个东部地级市结对帮扶1个中西部地级市，每个县级公共文化场馆结对帮扶2个乡镇文化站，每年开展不少于10次的人才培训、资源配送、活动联办等帮扶活动，2026年累计为基层培养文化骨干不低于10万人次，配送文化资源不低于100万件。二是实施民族地区、革命老区专项扶持计划，每年安排2亿元专项经费支持民族地区公共文化服务建设，全年推出200种以上少数民族语言公共文化数字资源，开展民族特色文化活动不低于10万场次；革命老区每年开展红色文化主题活动5万场次，建成1000个红色文化特色服务点，红色文化资源数字化转化率达到100%。三是打造区域文化联动品牌，全年举办全国性群众文化活动品牌3个，区域性群众文化活动品牌20个，支持各地依托地方特色文化打造区域公共文化服务品牌，推动地方特色文化资源跨区域交流展示。六、公共文化人才队伍建设工程一是配齐配强基层文化人才队伍，每个乡镇（街道）文化站至少配备2名专职文化干事，每个行政村（社区）至少配备1名专职文化管理员，文化管理员待遇不低于当地村（社区）两委成员平均工资水平，建立基层文化人才岗位补贴制度，偏远地区基层文化人才岗位补贴每人每月不低于300元。二是完善人才培训体系，2026年开展基层文化人才国家级培训1万人次，省级培训10万人次，市级培训50万人次，实现所有基层文化人才每年至少参加1次专业培训，培训内容涵盖公共文化管理、数字技术应用、群众活动组织等领域。三是加快高层次人才引育，建立全国公共文化服务专家库，引进100名高层次公共文化管理人才、数字文化技术人才、文化创意人才，纳入各地高层次人才扶持计划，享受相应的住房、子女教育、科研经费等支持政策。四是扶持乡土文化人才发展，每年评选1000名优秀乡土文化能人、非遗传承人，给予每人每年1万元的创作扶持经费，支持他们开展非遗传承、群众文化活动组织、乡土文艺创作等工作，培育100个乡土文化人才工作室。七、保障措施一是财政保障，建立公共文化服务财政投入稳定增长机制，每年公共文化财政支出增速不低于同期一般公共预算支出增速，重点向基层、农村、欠发达地区倾斜，鼓励社会资本参与公共文化服务建设，探索公共文化服务领域政府和社会资本合作（PPP）模式，拓宽资金来源渠道。二是用地保障，将公共文化设施建设用地纳入国土空间规划，预留公共文化设施建设用地指标，新建居住区按照每百户不低于30平方米的标准配套建设公共文化设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得擅自挪用公共文化设施建设用地。三是法规保障，推动《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》等法律法规落地实施，出台地方配套实施细则，建立公共文化服务执法监督机制，对侵占公共文化设施、挪用公共文化经费、未按要求提供公共文化服务的单位和个人依法依规追责。八、实施步骤2026年1-3月为部署启动阶段，各地