人民调解工作规范(2026年)

人民调解工作规范(2026年)第一章总则1.1立法宗旨为贯彻《中华人民共和国人民调解法》，落实“预防为主、调解优先、非诉解纷”方针，构建以人民调解为基础、行政调解与司法调解衔接的多元解纷体系，特制定本规范。本规范以“程序正义、实体公正、群众满意、风险可控”为核心价值，适用于全国各级人民调解委员会、行业性专业性调解组织及其派出机构，自2026年3月1日起施行。1.2基本原则（1）自愿平等：任何一方当事人不同意调解或中途退出，调解即告终止。（2）合法合规：不得违反法律、行政法规及公序良俗，不得损害国家利益、社会公共利益与第三人合法权益。（3）中立公正：调解员与当事人、代理人、证人不得存在可能影响公正调解的利益关系；存在回避情形的，应当主动申请回避。（4）保密便民：除法律另有规定或当事人同意外，调解过程、调解协议内容、当事人商业秘密及个人隐私不得对外披露。（5）高效协同：调解时限、节点、质量要求与法院诉前调解、行政裁决、仲裁、公证、司法鉴定等程序无缝衔接，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。1.3术语定义术语定义备注简易纠纷事实清楚、权利义务关系明确、争议金额≤5万元或当事人均同意适用简易程序的纠纷可适用“即时调解”“掌上调解”复杂纠纷涉及多方、跨地域、跨部门或争议金额>5万元，或可能引发群体性事件的纠纷必须适用“合议调解”线上调解依托全国调解工作信息平台、移动微法院、区块链存证系统完成的非接触式调解需符合《电子签名法》要求调解回访调解协议履行期限届满后30日内，调解组织对当事人进行的满意度、履行率、风险再评估回访率≥90%第二章组织与人员2.1人民调解委员会设立条件（1）乡镇（街道）调委会：由司法行政机关牵头，在编人员≥3人，兼职调解员≥10人，常驻“一站式”矛调中心。（2）村（社区）调委会：由村民代表会议或居民会议民主推选产生，委员≥5人，其中女性比例≥30%，少数民族聚居区应当有少数民族代表。（3）行业性、专业性调委会：须由市级以上司法行政机关会同行业主管部门批准，具备独立账户、办公场所、专家库及风险保证金。2.2调解员任职资格类别准入条件继续教育退出机制一级调解员法律本科或中级以上职称，从事调解工作满5年，通过省级统一考试每年≥40学时，须包含心理干预、区块链存证实务年度考核<60分或出现有效投诉>3次即强制退出二级调解员大专学历或具有社会工作者职业资格，实习期满1年，通过市级考试每年≥30学时连续两年考核<70分降为三级三级调解员高中以上学历，通过县级培训考核每年≥20学时出现违规收费、泄露隐私即除名2.3专家库与外援制度建立“调解专家+律师+公证员+心理咨询师+行业技术官”五元外援库。对医患、金融、知识产权、生态环境、跨境电商等疑难案件，实行“点单式”选派，专家出具书面咨询意见并全程留痕，咨询费用纳入同级财政购买服务目录。2.4利益冲突审查调解员应在收到《调解通知书》2小时内，通过“调解员诚信系统”自动比对当事人、代理人、利害关系人信息。系统提示存在潜在冲突的，调解员应当立即暂停履职并提交《回避申请表》，由调委会主任在24小时内作出决定并告知当事人。第三章案件受理与分流3.1受理入口实行“线下+线上+热线”三位一体。线下在矛调中心设“综合窗口”，线上对接“人民法院调解平台”“公安行政调解平台”“12348公共法律服务网”，热线为“12348”转“5”号键。任何入口收到申请后，系统自动生成“调解案号”，同步推送至属地调委会。3.2立案审查清单审查项合格标准不合格处理主体资格自然人需身份证，法人需营业执照+授权委托书一次性告知补正，补正时限3日诉讼时效民事纠纷剩余时效≥30日剩余<30日引导诉讼或仲裁重复救济无正在进行的诉讼、仲裁、行政裁决已起诉的，告知可向受诉法院申请委托调解可调解性属于民事、商事、家事、邻里、轻微刑事附带民事等范畴不属于的，出具《不予受理告知书》并告知救济渠道3.3智能分流规则系统根据争议金额、当事人数量、历史相似案例、舆情风险等级自动匹配调解员数量与模式：（1）简易纠纷→1名三级调解员→3日内完成；（2）复杂纠纷→1名一级调解员+2名二级调解员组成合议组→15日内完成；（3）重大风险→同步推送基层治理“四平台”，启动“人民调解+网格+警格+诉源治理”联合调处。第四章调解准备4.1材料送达与证据固定调解员应在受理后12小时内通过“人民法院调解平台”电子送达《调解通知书》《权利义务告知书》《空白调解协议模板》。当事人可上传证据材料，系统自动进行哈希值存证并生成“调解证据链”，防止事后篡改。4.2预调解评估调解员需填写《纠纷风险评估表》，从“冲突激烈程度、历史积怨、家族势力、网络舆情、可能激化手段”五个维度打分，满分100分，≥70分列为高风险，必须制定《防控预案》并报属地党委政法委备案。4.3场所与设备（1）线下调解室面积≥20㎡，采用圆桌布局，安装同步录音录像、语音识别、远程视频调解终端；（2）线上调解需使用“云上调解室”专用客户端，支持人脸核身、屏幕共享、电子签名、区块链存证；（3）对涉及家庭暴力、未成年人、个人隐私案件，设置独立“单面镜”观察室，允许心理咨询师、社工同步观察。第五章调解实施5.1程序节点节点时限核心要求文书输出第一次调解T+3日告知权利、固定无争议事实、归纳争议焦点《调解笔录》证据交换T+5日组织当事人线上或线下交换证据，可申请专家辅助人《证据清单》中间调解T+10日采用“背对背”“圆桌会议”“专家会诊”等方式，提出≥2套方案《调解方案建议书》最终调解T+15日达成合意则签署协议；未达成则出具《调解终结书》并引导诉讼《调解协议》或《终结书》5.2调解技巧指引（1）“情绪降温四步法”：倾听→共情→复述→澄清，确保当事人情绪值<60分再进入方案磋商；（2）“利益交换矩阵”：将双方需求按“核心利益、重要利益、可让渡利益”三级分类，寻找最大公约数；（3）“锚定+折中”策略：先提出法律框架下的“锚点”方案，再采用“黄金分割”比例逐步靠拢；（4）“群体纠纷拆分法”：对10人以上案件，先选2—3名“关键意见领袖”进行“预调解”，再扩大共识。5.3特殊类型操作细则a.家事纠纷①必须单独询问未成年人意见，8周岁以上制作《未成年人意见记录》，并邀请妇联或关工委代表到场；②涉及家暴的，当场出具《家庭暴力危险评估表》，评分≥42分立即协助申请人身安全保护令。b.医患纠纷①市级调委会设立“医学伦理专家库”，随机抽取3名专家出具《技术咨询意见》，费用由医方先行垫付，责任明确后按责任比例承担；②调解前暂停病历封存期，调解员监督医方在24小时内完成电子病历固化。c.劳动争议①对欠薪案件开通“绿色通道”，当日受理、次日调解、3日司法确认；②达成调解协议后，可同步申请“支付令”在线立案，法院24小时内作出裁定。第六章调解协议与司法确认6.1协议要件调解协议应当载明：当事人身份信息、纠纷简要事实、权利义务内容、履行方式、履行期限、违约责任、担保条款、保密条款、电子送达地址等。缺一项即视为瑕疵协议，系统不予推送司法确认。6.2电子签名与区块链存证当事人使用“全国统一的电子调解签章”完成签署，系统自动将协议哈希值写入司法区块链，生成《存证凭证》。该凭证可在诉讼、仲裁、公证环节直接调取，免除举证方证明责任。6.3司法确认流程（1）调委会在协议生效后2小时内通过“调解平台”向有管辖权的基层法院推送《司法确认申请书》及相关材料；（2）法院立案庭在24小时内完成形式审查，对符合法律规定的出具《民事裁定书》并加盖电子印章；（3）一方拒绝履行且金额≤10万元的，另一方可直接申请法院执行，执行时效自裁定生效之日起计算。第七章履行监督与回访7.1履行预警调解协议履行期届满前7日，系统自动向义务人发送短信、微信、语音外呼三重提醒；届满前3日仍未履行的，推送至“执行前督促程序”，由法院执行局进行电话督促并记录。7.2回访指标指标达标值考核权重协议履行率≥92%40%当事人满意度≥90分30%重复纠纷率≤3%20%投诉率≤1%10%回访方式采取“电话+入户+扫码问卷”组合，对老年人、残疾人必须入户回访。回访结果实时上传至“人民调解大数据驾驶舱”，亮灯管理：绿灯正常、黄灯预警、红灯督办。7.3修复与再调解对履行过程中出现的新争议，可启动“调解协议补正”或“再调解”程序。补正内容须由双方当事人、原调解员、调委会三方签署《补充协议》，并重新进行区块链存证，不再另行司法确认，但需在原裁定案号下备注。第八章信息化与数据安全8.1平台架构采用“部级总平台—省级分平台—市县节点”三级分布式架构，全部部署在政务云，等保3.0三级认证。关键数据每日增量备份至国家信息中心“司法数据灾备中心”，RPO≤15分钟。8.2数据标准制定《人民调解数据元标准（2026版）》，统一案号编码规则、电子文书模板、证据格式、接口规范，确保与法院、公安、检察、仲裁、公证、信访、信用中国等系统互联互通。8.3安全与隐私（1）个人信息采用SM4加密+区块链隐私合约，确保“可用不可见”；（2）调委会工作人员实行“最小权限”管理，所有操作留痕，日志保存≥15年；（3）发生数据泄露事件，调委会应在30分钟内启动应急预案，2小时内向市级网信办、司法行政机关报告，24小时内告知可能受影响的当事人。第九章经费保障与激励机制9.1经费来源实行“财政为主、社会补充、行业统筹”多元保障：a.县以上财政将人民调解经费列入年度预算，按辖区常住人口人均≥3.5元标准拨付；b.行业性调委会可通过会员缴费、风险基金、保险合作等方式筹措；c.鼓励社会组织、基金会、企业捐赠，捐赠资金依法享受税前扣除。9.2补贴与奖励案件类型补贴基准奖励系数发放时限简易纠纷200元/件1.0结案后7日复杂纠纷800元/件1.2—1.5（视满意度上浮）结案后15日重大群体性纠纷3000元/件1.5—2.0（由政法委书记签批）回访结束后30日对年度考核前10%的调解员授予“金牌调解员”称号，颁发证书并安排免费健康体检、疗养休假。9.3职业晋升通道建立“三级调解员—二级调解员—一级调解员—首席调解员—调解专家”五级职业序列。首席以上人员可参加省级“人民陪审员”“仲裁员”“行政复议委员会委员”遴选，打通职业发展天花板。第十章考核与责任追究10.1考核主体实行“同级司法行政机关考核+上级调委会抽查+社会公众评议”三维评价。考核结果与经费补贴、评先评优、职级晋升直接挂钩。10.2考核指标量化一级指标二级指标分值数据来源案件质量协议司法确认率、补正率、被撤销率30法院、仲裁、公证系统程序合规超期率、回避执行率、泄密事件20平台日志、投诉记录群众满意满意度调查、12348投诉、舆情监测25第三方评估机构创新示范典型案例、制度创新、科研成果15省级司法行政机关认定廉洁自律违规收费、吃拿卡要、虚假调解10纪检监察、审计部门10.3责任追究（1）轻微违规：谈话提醒、书面检查、扣发当月补贴；（2）一般违规：暂停履职3—6个月、强制培训、公开通报；（3）严重违规：吊销调解员证书、追缴违法所得、列入调解行业“黑名单”，5年内禁止再次申请；（4）