机关效能建设制度

机关效能建设制度为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强机关效能建设的决策部署，全面提升机关服务质量、行政效率和工作执行力，建设人民满意的服务型机关，结合本单位实际，制定本制度。本制度适用于本单位及所属各部门（含派出机构、下属事业单位）全体工作人员。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，紧扣“高效、规范、廉洁、便民”目标，以优化职责体系为基础，以流程再造为关键，以数字赋能为支撑，以作风建设为保障，推动机关运行从“职能履行”向“效能提升”转变，从“被动服务”向“主动作为”升级，切实将制度优势转化为治理效能，为高质量发展提供坚实保障。（二）基本原则1.目标导向，服务大局。围绕中心工作和群众需求，将效能建设与业务目标深度融合，确保各项工作与上级决策部署同频共振。2.问题导向，对症施策。聚焦“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”等突出问题，精准发力、破立并举，切实解决制约效能提升的痛点堵点。3.系统观念，协同联动。强化全局意识，打破部门壁垒，建立横向协作、纵向贯通的工作机制，形成“一盘棋”推进格局。4.闭环管理，长效管用。构建“部署-执行-督查-反馈-改进”全链条管理体系，确保各项措施可量化、可考核、可追溯。二、主要内容（一）优化职责体系，夯实效能基础1.动态完善权责清单。依据法律法规和上级要求，结合职能调整、改革任务及群众需求，每年度对部门职责、岗位权限进行全面梳理，编制《部门权责清单》《岗位责任清单》，明确“干什么、怎么干、谁负责”，确保职责无盲区、权限有边界。清单需经单位党组（党委）审议后公示，接受社会监督。2.健全协同配合机制。针对跨部门、跨层级事项，建立《重点工作协同事项清单》，明确牵头部门、配合部门、完成时限及质量标准。牵头部门负责统筹协调，配合部门须主动对接、积极履职；对职责边界不清的事项，由单位办公室提出协调意见，报分管领导审定；涉及重大事项的，提交党组（党委）研究决策。3.推行AB岗工作制度。各部门须为每个岗位设置A、B角（A角为主岗，B角为备岗），A角因出差、休假等原因离岗时，B角须主动承接其职责，确保工作不断档。AB岗设置情况需报单位办公室备案，因未落实AB岗导致工作延误的，严肃追究相关人员责任。（二）深化流程再造，提升运行效率1.优化审批服务流程。全面梳理行政许可、公共服务等事项，按照“能简则简、能快则快”原则，逐项编制《办事指南》，明确申请材料、办理时限、办理环节及咨询电话（仅内部使用）。一般事项办理时限压缩至法定时限的50%以下，即办件占比不低于60%；对重点项目、民生事项开通“绿色通道”，实行“容缺受理”“并联审批”，特殊情况可提供“上门服务”。2.规范内部管理流程。公务接待、经费报销、公文运转等内部事务严格执行《机关内部管理办法》，取消非必要审批环节。公文办理实行“当日收文当日分办”，一般文件流转不超过3个工作日，紧急文件即收即办；会议统筹坚持“能合并不单独、能线上不线下”，原则上每月第一个工作日为“无会日”。3.建立流程动态评估机制。每季度对重点流程运行情况开展“效能体检”，通过数据分析、群众评价、基层反馈等方式，评估流程时限、环节合理性；对超时办件率高、群众投诉集中的流程，由业务主管部门牵头整改，整改情况纳入部门年度考核。（三）聚焦服务提质，增强群众获得感1.严格落实服务制度。全面推行首问负责制，首位接手群众咨询或事项办理的工作人员即为首问责任人，须全程引导、协调或解答，不得推诿；实行一次性告知制，对申请材料不齐全或不符合要求的，须以书面或清晰口头形式一次性告知补正内容；落实限时办结制，一般性事项3个工作日内办结，复杂事项10个工作日内办结（需调研、审议的除外），逾期未办结的须书面说明原因并报分管领导审批。2.拓展服务渠道。设立“一站式”服务窗口，整合分散在各部门的服务事项，实行“一窗受理、集成办理”；开通线上服务平台（非互联网公开），提供政策查询、预约办理、进度跟踪等功能，实现“数据多跑路、群众少跑腿”；建立“服务对象联系卡”，公开工作人员姓名、岗位职责及联系方式（仅内部备案），方便群众对接。3.强化服务评价。在服务窗口、线上平台设置“好差评”评价器，主动接受群众评价；每季度汇总分析评价结果，对“差评”事项实行“接诉即办”，2个工作日内联系当事人核实情况，5个工作日内反馈处理结果；对连续2次“差评”且核查属实的工作人员，进行谈话提醒并扣减绩效；对年度“好评率”排名靠前的部门和个人，给予通报表彰。（四）推动数字赋能，打造智慧高效机关1.建设一体化信息平台。依托省级政务服务网，整合现有业务系统，打造覆盖policymaking、执行、督查、反馈的全流程数字化平台。平台设置“任务总览”“进度跟踪”“问题反馈”“数据看板”等模块，实现工作计划云端部署、办理进度实时查询、难点问题在线会诊、效能数据自动分析。2.推进数据共享应用。建立跨部门数据共享清单，明确可共享数据目录、共享方式及责任单位，打破“信息孤岛”；推广电子证照、电子印章应用，在办理事项中逐步取消纸质材料重复提交，实现“一次报送、多方复用”；对需外部数据支撑的事项，由信息中心牵头对接上级部门或相关单位，原则上3个工作日内完成数据调取。3.提升数字化办公能力。定期组织工作人员参加数字化工具使用培训，重点掌握平台操作、数据分析、线上协作等技能；鼓励运用大数据、人工智能等技术优化业务流程，对提出创新性数字化解决方案并落地实施的部门和个人，在年度考核中给予加分奖励。（五）加强作风建设，激发担当活力1.强化纪律约束。严格执行《机关工作人员行为规范》，严禁工作日午间饮酒、上班时间串岗闲聊、利用职务之便谋取私利等行为；建立“效能作风负面清单”，涵盖迟到早退、推诿扯皮、敷衍塞责等10类情形，对触犯清单的人员，视情节给予批评教育、扣减绩效、岗位调整等处理。2.弘扬实干精神。开展“效能标兵”“党员先锋岗”评选活动，选树一批业务精、效率高、服务好的先进典型；设立“攻坚专班”，对急难险重任务实行“揭榜挂帅”，鼓励干部主动认领、担当作为；建立“正向激励清单”，对在重点工作中表现突出的人员，在职务晋升、评优评先、培训学习等方面优先考虑。3.整治形式主义。严格控制文件数量和篇幅，一般性文件不超过3000字，简报类材料不超过1500字；规范督查检查考核，合并同类事项，减少重复检查，原则上同一部门同一事项年度督查不超过2次；禁止“留痕不留效”，部署工作不得以“拍照打卡”“层层报材料”代替实际落实。三、工作机制（一）统筹协调机制成立机关效能建设领导小组（以下简称“领导小组”），由单位主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各部门负责人为成员，统筹谋划效能建设重大事项，研究解决突出问题。领导小组下设办公室（设在单位办公室），负责日常组织协调、任务分解、督查考核等工作，每季度召开1次领导小组会议，通报工作进展，部署阶段性任务。（二）日常运行机制1.任务清单管理。每年初，结合上级要求和单位重点工作，制定《年度效能建设重点任务清单》，明确责任部门、完成时限及预期目标，经领导小组审定后印发执行。2.动态监测预警。依托数字化平台，对重点任务进展、办件时效、群众评价等指标进行实时监测，对进度滞后、超时办件等情况自动生成预警信息，由领导小组办公室通过督办单、提醒函等方式督促整改。3.经验交流推广。每半年召开1次效能建设经验交流会，选取1-2个部门作典型发言，分享流程优化、服务创新等方面的好做法；编印《效能建设案例汇编》，供各部门学习借鉴。（三）评估考核机制1.建立指标体系。制定《机关效能考核办法》，设置“履职效率”（占比40%，含办件按时办结率、协同事项完成率等）、“服务质量”（占比30%，含群众满意度、“差评”整改率等）、“创新成效”（占比20%，含流程优化数量、数字化应用成果等）、“作风纪律”（占比10%，含负面清单触犯次数、考勤合格率等）4类考核指标，实行量化打分。2.多元考核主体。考核采取“日常考核+季度评查+年度总评”相结合方式，日常考核由领导小组办公室通过平台数据、督查记录等评分；季度评查组织服务对象代表、特邀监督员开展实地测评；年度总评由领导小组综合各方面情况审定结果。3.强化结果运用。考核结果与部门绩效、个人评优直接挂钩：年度考核优秀的部门，优先推荐为上级示范单位；考核不合格的部门，由主要负责同志约谈部门负责人，暂停其年度评先资格；个人考核结果作为职务晋升、岗位调整的重要依据，连续2年考核优秀的优先提拔，连续2年不合格的转为非领导职务或调整岗位。（四）监督问责机制1.内部监督。机关纪委履行专责监督职责，定期对效能建设制度执行情况开展专项检查，重点核查推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等问题；设立“效能问题举报信箱”（内部设置），受理工作人员及服务对象的投诉举报，对查证属实的问题，依纪依规严肃处理。2.外部监督。聘请人大代表、政协委员、企业代表等作为“效能监督员”，每半年召开1次座谈会，听取对机关作风、服务效能的意见建议；通过政务公开网站（非互联网平台）定期公布效能建设工作进展，接受社会监督。3.accountability倒逼。对因效能问题被上级通报、媒体曝光或造成重大不良影响的，实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也追究部门负责人领导责任；对整改不力、问题反复发生的部门，在年度考核中“一票否决”。四、保障措施（一）思想保障将效能建设纳入党组（党委）理论学习中心组学习、党支部“三会一课”重要内容，每季度至少开展1次专题学习，深入学习习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，传达上级效能建设会议精神，推动全体工作人员树牢“效能就是责任、效能就是形象”的理念。（二）组织保障各部门主要负责人是本部门效能建设第一责任人，须将效能建设与业务工作同部署、同落实、同考核；领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用，加强与各部门沟通对接，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。（三）能力保障制定《机关工作人员能力提升计划》，每年组织不少于4次专题培训，内容涵盖政策法规、业务技能、