绍兴市天然气高压管网安全保护措施探索

绍兴市天然气高压管网安全保护措施探索勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01天然气高压管网安全保护概述02市级联席会议制度建设与实践03调度监控系统的应用与管理04高压管网检测与风险评估体系CONTENTS目录05专业抢修队伍协作与应急处置06法律法规与标准规范体系07政社企联动共治模式实践08总结与展望01天然气高压管网安全保护概述工程建设起步阶段绍兴市天然气利用工程发展历程2005年底，绍兴市天然气利用工程完成一期建设，成为杭甬天然气输气管道沿线上首家具备接纳上游天然气条件的城市，并于2006年3月顺利纳气投产试运行。基础设施规模已建成50km高压管道、1座门站、4座高-中压调压计量站、8座管道截断阀室，高压管网覆盖绍兴市区、绍兴县柯桥轻纺城区、袍江新区和滨海工业区等行政区域。供气规模增长供气规模由液化石油气混空气时的0.2×10⁸m³/a提升至0.81×10⁵m³/a，绍兴市区及绍兴县城区近13×10⁴户居民用户及1家工业用户用上了天然气。

高压管网安全保护的重要性与挑战01高压管网的能源保障地位绍兴市自2006年3月纳气投产试运行以来，已建成50km高压管道，供气规模从液化石油气混空气时的0.2×10⁸m³/a增长到0.81×10⁸m³/a，覆盖市区、柯桥轻纺城等多个行政区域，是城市能源供应的主动脉。

02高压管网的安全风险特性天然气具有易燃易爆特性，其爆炸极限为5%-15%，泄漏后遇明火极易引发事故。绍兴高压管网敷设区域多为城市密集区边缘及开发区，沿线地貌复杂、经济发达、环境变化快，面临挖掘、施工、违章建筑等多重风险。

03当前保护工作面临的突出问题存在第三方施工破坏、管道腐蚀、偷盗等不确定因素，加之我国管网保护立法相对滞后，公众安全意识有待提升。如绍兴市曾发生因施工挖破管道导致泄漏，或厂站门窗被撬盗等事件，对公共安全构成严重威胁。高压管网安全风险因素分析第三方施工破坏风险高压管网敷设地区多为城市密集区边缘及开发区，周边经济活动频繁，存在因无序设计、施工、挖掘、定向钻穿越等行为导致管道损坏的风险。绍兴市通过联席会议制度有效制止了多起保护范围内涉及管道安全的违法施工行为。腐蚀与老化风险埋地高压燃气管道长期受土壤腐蚀、电化学腐蚀、微生物腐蚀等因素影响，可能导致管壁减薄、穿孔，引发泄漏事故。绍兴市实施高压管网年度检测与风险评估制度，及时发现并消除此类隐患。违章建筑与占压风险在管道保护范围内存在违章搭建建筑物或构筑物的情况，可能对管道安全构成威胁。绍兴市通过联席会议制度及与沿线乡镇签订联巡共治协议，有效处理了违章搭建等问题。人为破坏与偷盗风险存在针对高压管网设施的偷盗行为，如盗窃厂站设备等，对管网安全运行造成危害。绍兴市调度监控系统与属地派出所联网，2007年曾成功制止柯桥调压站偷盗事件并缴获作案工具。周边环境变化风险管道沿线地貌复杂，经济发达，周边环境变化快，如航道清疏、垃圾焚烧、地质沉降等因素，可能对管网安全产生不利影响。绍兴市通过合作巡线、信息互通等方式应对此类动态风险。02市级联席会议制度建设与实践

联席会议制度的建立背景与目标制度建立的现实背景绍兴市自2006年3月纳气投产后，已建成50km高压管道，覆盖市区、柯桥、袍江新区和滨海工业区等区域。由于高压管网敷设区域多为城市密集区边缘及开发区，沿线地貌复杂、经济发达、环境变化快，存在挖掘施工、违章建筑、偷盗等不确定因素，且当时我国对天然气管网保护立法滞后，公众安全意识淡薄，公共安全受到严重威胁。

制度建立的政策依据依据《国务院企事业单位内部治安保卫条例》《石油天然气管道保护条例》等法规，绍兴市燃气产业集团有限公司于2006年初发起政企共建保护高压天然气管网的构想，旨在通过政府组织协调，整合部门力量，形成齐抓共管的安全保护工作格局。

制度建立的核心目标联席会议制度旨在统筹研究全市高压天然气管网安全保护工作，制定管道安全保护中长期规划，指导监督属地政府及相关职能部门的安全保护工作，协调解决重大问题，建立长效工作机制，预防和打击危害管道安全的各类违法犯罪活动，从源头上保障高压天然气管道安全稳定运行。

联席会议组织架构与职责分工

市级联席会议总体架构在绍兴市政府统一领导下设立，统筹全市高压天然气管网安全保护工作，制定中长期规划，指导监督属地政府及相关职能部门工作，协调解决重大问题，建立长效机制，预防和打击危害管道安全的违法犯罪活动。

市级联席会议办公室职责负责通报安全保护工作状况，分析研究存在问题，协调解决跨区域、跨部门安全保护问题，向联席会议提出对策建议，完成交办的专项平安工作。

县（市、区）工作小组设置与职责由县（市、区）公安局长牵头召集，管道沿线规划、建设、国土、卫生、消防、城管、安监等负责人和天然气管道巡线负责人为成员，对市级联席会议负责，做好本辖区内日常保护工作。

联席会议制度成效与外延拓展成立后召开2次会议，有效制止了保护范围内涉及管道安全的挖掘、定向钻、违法施工和违章建筑等行为；促成政府推出2个规范性文件，从源头上解决无序设计施工危害管网安全问题；与沿线乡镇、街道签订联巡共治协议，与交通、航道等部门合作巡线，搭建立体式多渠道管网监控信息平台。联席会议制度实施成效与典型案例有效遏制危害管网安全行为联席会议成立后，通过统筹协调，有效制止了保护范围内涉及管道安全的挖掘、定向钻、违法施工和违章建筑等行为，保障了高压管网的安全运行。推动政府出台规范性文件在联席会议的促成下，政府相继推出了2个规范性文件，从源头上解决了由于无序设计、施工而危害管网安全的行为，为管网保护提供了制度保障。拓展外延实现联巡共治通过与沿线乡镇、街道政府有关职能部门签订天然气高压管网联巡共治协议，利用政府执法、管理职能有效解决处理违章搭建、航道清疏、挖掘、垃圾焚烧等问题。搭建立体式监控信息平台利用联席会议平台，与沿线交通、航道管理部门及给排水、电力、通信等部门实施合作巡线，实现信息互通，构建了立体式多渠道管网监控信息平台。联巡共治协议的签订与实施联巡共治协议与立体监控平台构建

绍兴市燃气产业集团与沿线乡镇、街道政府有关职能部门签订天然气高压管网联巡共治协议，利用政府执法、管理职能有效解决处理违章搭建、航道清疏、挖掘、垃圾焚烧等问题。多部门合作巡线机制建立

集团利用联席会议平台，与沿线交通、航道管理部门以及给排水、电力、通信等部门实施合作巡线，实现信息互通，提升管网监控的全面性和及时性。立体式多渠道管网监控信息平台搭建

通过整合各方巡线信息与资源，搭建了立体式多渠道管网监控信息平台，实现了对高压管网安全状况的多角度、全方位动态监控与管理。03调度监控系统的应用与管理调度监控系统功能与运行机制全天候运行参数监测对每段管道、每个远程厂站的进出口压力、流量、温度、泄漏情况等运行参数进行实时监测报警，确保管网运行状态可控。安全状态跟踪与异常报警对各远程阀门的工作状态、每个厂站的门窗安全状态随时跟踪监测，出现压力温度剧变、泄漏超标、闲人进出等问题时立即报警并按预案处理。互动制约巡线管理调度中心与管网所实施互动制约巡线，巡线人员每天巡线2次，调度中心通过门禁系统和视频监测确认其到达每座远程厂站，同时考核调度中心接报警率。安防联动与应急处置调度监控技术信息平台与管网属地派出所联网，可及时制止厂站偷盗案件，如2007年12月9日成功处置柯桥调压站门窗报警事件，缴获作案工具。

高压管网接报警中心工作流程实时监测与报警触发接报警中心对高压管网及厂站的进出口压力、流量、温度、泄漏状况等运行参数进行全天候实时监测，当出现压力温度剧变、泄漏超标、阀门状态非操作突变等异常情况时，系统立即自动报警。

警情信息核实与初步研判报警触发后，中心值班人员迅速通过门禁系统、视频监测等方式对警情信息进行核实，判断警情类型（如泄漏、盗窃、闯入等）及严重程度，为后续处置提供依据。

应急处置指令下达与协同联动根据核实研判结果，接报警中心立即按应急预案下达处置指令，如关阀、放散、抢险等，并与管网巡线人员、属地派出所等相关单位实施协同联动，确保快速响应。

处置过程跟踪与结果反馈在应急处置过程中，中心持续跟踪事态进展，与现场处置人员保持通讯联络，及时掌握处置情况。处置完成后，接收现场结果反馈，做好记录归档，并对联席会议制度下的跨部门协作效果进行评估。

互动制约巡线模式与门禁视频监测互动制约巡线机制调度中心与管网所实施互动制约巡线，巡线人员每天巡线2次，到达并进入每座远程厂站，调度中心通过门禁系统和视频监测进行确认，同时通过巡线员的进出考核调度中心的接报警率。

门禁与视频监测联动调度监控技术信息平台与管网属地派出所联网，对各远程厂站的门窗安全状态随时跟踪监测。如2007年12月9日2时30分，调度中心接到柯桥调压站门窗报警，视频探头被衣服遮盖，管网值班人员立即与公安人员联合出击，及时制止了可能发生的危害事件，并缴获一批作案工具。01多部门合作巡线与信息互通机制跨部门合作巡线模式构建集团利用联席会议平台，与沿线交通、航道管理部门及给排水、电力、通信等部门实施合作巡线，整合各方资源，形成监管合力。02联巡共治协议的签订与实施与沿线乡镇、街道政府有关职能部门签订天然气高压管网联巡共治协议，借助政府执法与管理职能，有效处理违章搭建、航道清疏、挖掘、垃圾焚烧等问题。03立体式多渠道管网监控信息平台搭建通过合作巡线实现信息互通，搭建起立体式多渠道管网监控信息平台，确保对管网安全状况的全方位、多维度掌握，提升预警与处置效率。04高压管网检测与风险评估体系

年度检测制度与技术规程年度检测制度的建立与实施绍兴市燃气产业集团依据技术规程，对高压管网实施年度轮番检测制度，委托专业评估机构进行风险评估，确保及时掌握地下管道的风险状况和安全隐患，为维修维护资金投入、巡线管理水平调整及属地保护政策优化提供科学依据。

多维度检测内容与关键指标检测内容涵盖管道本体状况（如腐蚀程度、壁厚减薄、焊缝质量）、运行参数（压力、流量、温度稳定性）、周边环境影响（土壤腐蚀性、第三方施工活动）等。重点关注管道泄漏情况、结构完整性及关键设备（如阀门、调压器）的工作状态，确保各项指标符合安全运行要求。

专业检测技术与手段应用采用包括管道内检测器（智能清管器）、便携式可燃气体检测仪、超声波探伤、磁粉检测等专业技术手段，结合人工巡检的肥皂水检测法，全方位排查泄漏隐患及结构缺陷。通过技术手段的组合应用，实现对管网从内到外、从宏观到微观的精准检测。

检测结果的风险评估与隐患处置基于检测数据，运用定性与定量相结合的方法进行风险评估，确定风险等级。对评估发现的安全隐患，制定针对性整改方案，明确整改时限和责任主体，实施闭环管理。通过及时科学地消除和控制隐患，最大限度降低事故发生概率，保障管网长期安全稳定运行。

风险评估指标与专业评估机构协作多维度风险评估指标体系构建构建涵盖管道本体状况（如腐蚀程度、材质缺陷）、周边环境（如土壤腐蚀性、第三方施工频率）、运行管理（如巡线频次、维护记录）及人文因素（如周边人口密度、安全意识）的多维度风险评估指标体系，科学量化泄漏事故发生概率。

专业评估机构的选择与合作模式集团选择具备资质和经验的专业评估机构，通过签订合作协议，由其依据技术规程对高压管网进行年度轮流检测与风险评估，确保评估结果的客观性与权威性。

评估结果的应用与决策支持专业评估机构出具的评估报告，为管道维修维护资金投入、巡线管理水平调整、属地保护政策优化等提供科学依据，帮助集团清晰掌握地下管道风险状况，及时消除和控制安全隐患，实现最大安全效果。

隐患排查与科学决策支持案例01年度检测与风险评估制度实施绍兴市燃气产业集团依据技术规程，每年对高压管网进行轮番检测，并委托专业评估机构进行风险评估。通过该制度，能够清晰掌握地下管道的风险等级和安全隐患，为管道的修理维护资金投入、巡线管理水平调整及属地保护政策优化提供科学依据，从而实现安全隐患的及时科学消除与控制。

02调度监控系统助力隐患发现与处置集团调度监控系统对高压管网及厂站的运行参数（如压力、流量、温度、泄漏情况等）和设备状态进行全天候实时监测报警。2007年12月9日2时30分，调度中心接到柯桥调压站门窗报警，视频探头被衣服遮盖，管网值班人员立即与公安人员联合出击，及时制止了可能发生的危害事件，并缴获一批作案工具，体现了该系统在防范人为偷盗等隐患方面的作用。

03联席会议制度解决重大隐患问题绍兴市高压天然气保护工作联席会议成立后，有效制止了保护范围内涉及管道安全的挖掘、定向钻、违法施工和违章建筑等行为。在其促成下，政府相继推出2个规范性文件，从源头上解决了由于无序设计、施工而危害管网安全的行为，为科学决策和隐患治理提供了制度保障。05专业抢修队伍协作与应急处置

专业抢修队伍合作模式与保驾协议合作模式的构建与专业优势绍兴市燃气产业集团与专业高压油气抢修企业签订保驾协议，借助其先进的油气管道抢修技术、不停气开孔封堵设备及专业特种作业人员，形成应急抢修合力。

保驾协议的核心保障内容协议明确规定，在管网运行发生突发性、灾难性事故时，专业抢修队伍需在最短时间内抵达现场，采用不停气开孔、封堵等技术手段进行紧急抢修，最大限度减少人员危害、财产损失及环境破坏，并保障最短时间内恢复管网运行。

应急响应机制与协同配合通过建立快速响应通道，确保抢修队伍与集团调度中心、应急指挥体系无缝对接，实现事故信息实时共享、抢修方案协同制定，提升应急处置效率，为高压管网安全运行提供关键保障。不停气开孔封堵技术应用技术应用背景与优势为保障高压天然气管网在突发事故或维修时的持续供气，绍兴市燃气产业集团与专业高压油气抢修企业合作，采用不停气开孔、封堵技术。该技术可在管道带压运行状态下完成抢修作业，最大限度减少对用户供气影响，降低经济损失与社会影响。核心技术与设备支撑依托专业抢修队伍的先进油气管道抢修技术，配备不停气开孔设备、封堵设备及特种作业人员。通过这些专业设备与技术，能够快速、安全地对事故管道进行紧急处理，确保抢修作业的精准性和高效性。应用场景与实施效果主要应用于高压管网突发性、灾难性事故的紧急抢修抢险。专业队伍可在最短时间内抵达现场，采用不停气技术对事故管道进行处理，实现最大限度减少人员危害、财产损失及环境破坏，并能在最短时间内恢复管网运行，保障供气稳定。应急抢修流程与抢险作业规范应急响应启动机制调度监控系统一旦监测到压力异常、泄漏报警等紧急情况，立即触发应急预案，接报警中心第一时间通知管网值班人员与属地公安部门，确保快速响应。现场应急处置流程抵达事故现场后，立即疏散周边人员、设立警戒区域，关闭相关阀门切断气源，利用专业设备检测泄漏点。2007年12月柯桥调压站盗窃事件中，通过该流程及时制止危害并缴获作案工具。专业抢修队伍协作机制集团与专业高压油气抢修企业签订保驾协议，借助其不停气开孔、封堵等技术及特种作业人员，确保突发性事故发生后最短时间抵达现场，最大限度减少损失并恢复管网运行。抢险作业安全规范严格执行作业前安全交底、穿戴防护装备、使用防爆工具等规范，抢修过程中与调度中心保持实时通讯，确保操作合规。同时，事后需提交抢险报告，分析事故原因并优化预防措施。06法律法规与标准规范体系国家及地方燃气管理法规解读

国家层面核心法规《城镇燃气管理条例》（国务院2021年修订）是燃气行业基本法规，明确规划、建设、经营、使用等各环节管理要求与法律责任。《石油天然气管道保护条例》为高压管网保护提供直接法律依据。

绍兴市地方管理办法《绍兴市燃气管理办法（试行）》明确燃气设施定义、管理维护责任划分，规定高、次高压及中压燃气设施安全保护范围（中心线两侧5米）与安全控制范围（5米至50米），禁止在保护范围内修造建筑物、堆放危险品、挖掘等行为。

法规对安全保护的要求法规要求燃气设施设计、施工、监理需由具备相应资质单位承担，严格执行国家技术标准。明确任何单位和个人不得擅自安装、拆除、迁移燃气设施，工程建设确需改动的，须与燃气供应单位协商并落实保护方案。

第三方施工监管规定在燃气设施安全控制区范围内施工，建设、施工单位须与燃气供应单位协商施工保护方案，采取有效措施后方可实施。绍兴市通过“城市道路挖掘许可”事前联审联办制度，从源头上防范第三方施工对管网的危害。

绍兴市燃气管理办法核心条款燃气设施管理责任划分居民用户以燃气计量表具为界，表具前（含表具）由燃气供应单位负责，表具后由用户负责；商业用户以用户用地规划红线为界，红线以外由燃气供应单位负责，红线以内由用户负责。

燃气设施安全保护范围与禁止行为高、次高压及中压燃气设施中心线两侧5米为安全保护范围，5米至50米为安全控制范围；安全保护范围内禁止修造建筑物、堆放易燃易爆品、挖坑取土等危害设施安全的行为。

工程施工安全管理要求在燃气设施安全控制区范围内施工，建设、施工单位须与燃气供应单位协商施工保护方案并采取有效措施；爆破安全控制范围内施工需事先征得燃气供应单位同意。

燃气供应单位安全职责燃气供应单位应建立设施定期检查维护制度，设置明显警示标志，实行24小时安全值班和报警维修制度，配备专职抢修人员和设备，确保及时抢险处理事故。

规范性文件与长效管理机制建设地方燃气安全管理法规的制定绍兴市出台《绍兴市燃气管理办法（试行）》，明确燃气设施安全保护范围、禁止行为及法律责任，如规定高、次高压燃气设施中心线两侧5米为安全保护范围，50米为爆破安全保护范围，为管网保护提供法律依据。

联席会议制度的长效运作绍兴市建立高压天然气保护工作联席会议制度，统筹解决重大问题，促成政府推出2个规范性文件，从源头上遏制无序设计施工危害管网安全的行为，并拓展外延与沿线乡镇签订联巡共治协议，形成齐抓共管格局。

“政社企”联动共治模式探索绍兴市探索构建“政府主导监管、企业落实主责、基层社区协同、社会公众参与”的治理新格局，推动燃气安全管理向基层延伸，通过定期会商、联合巡查、应急联动等制度，提升风险防范与末端处置能力。

数字化监管与全流程追溯体系依托省燃气生产经营综合监管平台，实现全市161.7万余只液化石油气瓶“一瓶一码”电子身份证管理，实时采集充装、运输、配送数据，落实“入户安检”“随瓶安检”制度，形成全链条可追溯的精准管控机制。07政社企联动共治模式实践

多元共治新格局构建与职责分工“政社企”联动共治模式框架绍兴市积极探索并推行燃气安全管理“政社企”联动共治模式，旨在构建“政府主导监管、企业落实主责、基层社区协同、社会公众参与”的治理新格局，将管理触角和服务资源有效延伸至社区、乡村的“神经末梢”。

政府部门：统筹协调与监管执法政府部门加强统筹协调与政策指导，履行监管与执法保障职责。如绍兴市综合行政执法局牵头抓总，2024年全市共查处涉燃案件2116起，对违法行为形成有效震慑，同时推动“瓶改管”“胶改金”等源头治理工作。

燃气企业：主体责任与专业支撑燃气企业严格落实安全生产主体责任，提供专业化技术支撑与服务。包括落实“入户安检”“随瓶安检”制度，2024年绍兴市瓶装燃气统一配送率达99.21%，并实现161.7万余只钢瓶“一瓶一码”全流程追溯管理。

基层组织与社会力量：协同与参与村（社区）基层组织依托网格化管理体系，发挥宣传动员、信息排查、群众联络的纽带作用；志愿服务力量积极参与，延伸工作手臂。各方协同发力，形成信息共享、问题共商、行动同步的常态化协作机制，推动燃气安全治理共同体建设。

联巡共治协议与基层协作案例联巡共治协议的核心内容绍兴市燃气产业集团与沿线乡镇、街道政府有关职能部门签订天然气高压管网联巡共治协议，明确各方在管道巡查、隐患排查、信息共享等方面的职责，利用政府执法、管理职能有效解决违章搭建、航道清疏、挖掘、垃圾焚烧等问题。

跨部门合作巡线机制集团利用联席会议平台，与沿线交通、航道管理部门及给排水、电力、通信等部门实施合作巡线，实现信息互通，搭建了立体式多渠道管网监控信息平台，提升了对管道周边复杂环境的监管能力。

基层协作典型案例通过联巡共治机制，成功制止了多起保护范围内涉及管道安全的挖掘、定向钻、违法施工和违章建筑等行为。例如，在政府相关部门协作下，及时处理了管道沿线垃圾焚烧等隐患，保障了管网安全运行。

安全宣传教育与公众参与机制01多元化安全宣传教育体系通过微信公众号开展燃气安全有奖竞答，累计28万人（次）参加，网页浏览量达56.8万次，发放各类宣传册65万余份，发送燃气提示短信154万余条，向挖掘机作业人员发放《第三方施工燃气安全宣传手册》1万余份。

02重点人群与企业专项培训2024年组织社区、餐饮企业等单位负责人参加燃气安全培训累计8万余人次，组织燃气经营企业从业人员参加继续教育3123人，合格率98.40%，并开展全市管道燃气和瓶装燃气经营企业技能比武竞赛。

03“政社企”联动共治模式构建构建“政府主导监管、企业落实主责、基层社区协同、社会公众参与”的治理新格局，将管理触角延伸至社区、乡村“神经末梢”，开展定向隐患排查、上门安全检测及用气知识宣讲。

04公众监督与隐患报告激励机制任何单位