水利工程防汛值班制度

水利工程防汛值班制度一、总则为规范水利工程防汛值班工作，确保汛期信息传递及时、指令执行到位、应急响应高效，切实保障工程安全及受影响区域人民生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》及国家、地方防汛抗旱指挥部相关规定，结合水利工程管理实际，制定本制度。本制度适用于辖区内所有水库、堤防、水闸、泵站等水利工程管理单位（以下简称“管理单位”）的汛期值班工作，涵盖主汛期（6月1日至9月30日）及非主汛期特殊天气（如台风、持续强降雨等）期间的值班管理。二、值班职责与岗位设置（一）值班主体与岗位分工管理单位应设立防汛值班室（以下简称“值班室”），作为汛期信息接收、处理、传递及应急指挥的核心枢纽。值班工作实行24小时轮班制，每班至少配备2名值班人员（1名主值班员、1名副值班员），其中主值班员须由具备3年以上水利工程管理经验、熟悉工程特性及防汛应急预案的在编人员担任；副值班员应熟悉基本业务流程，经岗前培训考核合格后方可上岗。主值班员主要职责：统筹值班期间整体工作，负责重要信息研判、应急指令下达、跨部门协调及值班记录审核；副值班员主要职责：协助主值班员完成信息接收与登记、巡查记录整理、设备维护及后勤保障等工作。（二）核心职责内容1.信息接收与处理值班人员须通过“国家防汛抗旱指挥系统”“地方水利信息平台”、气象预警APP、专用值班电话（含传真）、移动应急终端等多渠道实时接收水文、气象、工程运行及险情信息。信息接收后应立即登记《防汛值班信息记录表》（以下简称《记录表》），内容包括：信息来源（单位/个人）、接收时间、信息类别（常规监测、预警预报、险情报告）、具体内容（如降雨量、水位、工程异常现象描述）及备注（是否需复核、是否需上报）。对预警类信息（如气象部门发布的暴雨橙色/红色预警、水文部门发布的超警水位预报），主值班员须在10分钟内通过电话向管理单位负责人、技术负责人复核信息准确性，并同步启动工程重点部位巡查；对险情类信息（如大坝出现渗漏量突增、堤防出现管涌、闸门启闭异常等），主值班员须在5分钟内口头向县级以上防汛抗旱指挥部报告，15分钟内形成书面报告（含现场照片、视频）同步报送，并跟踪后续处置进展。2.工程巡查与监测值班期间，须结合气象预报及工程运行状态开展分级巡查：常规巡查：无预警天气时，每2小时对工程主体（大坝、溢洪道、穿堤建筑物等）、监测设施（水位尺、渗压计、位移观测点）及管理范围（防汛道路、启闭机房）开展一次巡查，重点记录水位、渗流、结构表面是否有裂缝/塌陷、设备运行状态（如闸门是否密封、启闭机电源是否正常）；加强巡查：发布暴雨蓝色/黄色预警或水位接近汛限水位时，每1小时巡查一次，增加对背水坡、排水棱体、岸坡稳定情况的检查，同步记录降雨强度（毫米/小时）及累计降雨量；应急巡查：发布暴雨橙色/红色预警或水位超汛限水位0.5米以上时，每30分钟巡查一次，主、副值班员须同时参与，重点核查渗流量（对比历史数据）、表面变形（使用测缝计或人工拉尺测量）、启闭设备备用电源状态，并在《巡查记录表》中标注异常点位坐标（经纬度）及现场处置措施（如临时加固、设置警示标志）。3.指令传达与执行值班人员须严格执行“接令-登记-复述-反馈”流程：接收上级防汛指令（含电话、文件、系统推送）后，立即登记指令内容、签发单位、签发时间及具体要求（如泄洪流量、人员转移范围），当场向发令方复述确认无误；指令涉及工程操作（如开启泄洪闸）时，主值班员须同步通知工程技术组，监督操作人员按《水利工程操作规范》执行，并在操作完成后30分钟内反馈执行结果（如实际泄量、闸门开度）；指令涉及人员转移或社会面管控时，须协调当地乡镇政府、村委会确认转移进度，每2小时上报一次动态。4.记录与归档值班期间须填写《防汛值班日志》（以下简称《日志》），内容包括：当日天气（时段性降雨记录）、值班人员姓名/交接班时间、接收信息及处理情况（含是否上报、反馈结果）、工程巡查记录（含异常情况描述及处置）、上级指令执行情况、未办结事项交接说明。《日志》须由主值班员每日18时前审核签字，电子版本同步上传至“水利工程管理信息系统”；纸质版本按年度归档，保存期不少于5年；涉及重大险情的记录单独建档，保存期不少于10年。三、值班人员管理（一）资格与培训1.值班人员须具备以下条件：政治素质过硬，无违纪违法记录；熟悉水利工程基本原理（如水库调洪演算、堤防渗透稳定）、本工程特性（如设计洪水标准、校核洪水位、主要建筑物参数）及《防汛应急预案》；掌握信息系统操作（如水位遥测终端、视频监控平台）、基础应急技能（如救生器材使用、简单伤员急救）。2.管理单位每年主汛前（5月1日至5月31日）组织不少于3天的集中培训，内容包括：新出台的防汛政策解读、工程隐患点动态更新（如近年发现的渗漏薄弱段）、应急通讯设备操作（如卫星电话、无人机巡查）、典型险情处置案例分析（如2023年某水库土坝滑坡处置流程）；培训结束后组织闭卷考试（满分100分，80分合格）及模拟演练（如突发超标准洪水时的信息报送与调度演练），未通过考核者不得参与汛期值班。（二）排班与纪律1.管理单位须于每年5月15日前制定《汛期值班排班表》，明确每日值班人员（主、副）及备班人员（1名，作为紧急情况下的补充力量）。排班须遵循“双人双岗、均衡负担”原则，单个值班人员连续值班时间不得超过24小时，两次值班间隔不少于48小时；备班人员须保持通讯畅通（手机24小时开机，号码在值班室公示），接到替班通知后须30分钟内到达岗位。2.值班期间严禁以下行为：脱岗、串岗（因特殊原因需暂时离开时，须向备班人员报备并委托其临时值守，离开时间不得超过15分钟）；使用值班电话拨打私人电话（紧急情况除外，通话时长不超过3分钟）；在值班室内从事与防汛无关的活动（如娱乐、聚餐）；泄露防汛信息（包括工程实时水位、调度计划、人员转移方案等）。（三）交接班管理交接班须严格执行“四清”原则：情况清（当班未办结事项、工程异常情况）、记录清（《日志》《记录表》《巡查表》填写完整）、设备清（通讯设备、监测仪器、应急物资数量及状态）、环境清（值班室卫生整洁，资料摆放有序）。交接双方须共同检查以下内容：通讯设备：固定电话、移动终端、卫星电话是否畅通，备用电池电量是否充足；监测系统：水位遥测站、视频监控、渗压计数据是否与现场一致，是否存在信号中断；应急物资：救生衣、沙袋、照明设备、发电机数量是否符合要求（如沙袋储备量不少于设计标准的120%），是否在有效期内；未办结事项：上级要求反馈的信息是否已处理，需持续跟踪的险情是否标注重点。交接完成后，双方在《交接班记录表》上签字确认，记录时间精确到分钟（如“5月20日8:00”）。四、应急响应与联动机制（一）分级响应标准根据气象预警等级、工程险情严重程度及影响范围，值班期间应急响应分为四级（从低到高：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级）：Ⅳ级响应：发布暴雨蓝色预警或水位达汛限水位（100米），工程无明显异常；Ⅲ级响应：发布暴雨黄色预警或水位超汛限水位0.5米（100.5米），大坝渗流量较日常增加30%或堤防出现散浸；Ⅱ级响应：发布暴雨橙色预警或水位超汛限水位1米（101米），大坝出现管涌（出口直径＞2厘米）或堤防局部塌陷（深度＞0.3米）；Ⅰ级响应：发布暴雨红色预警或水位超校核洪水位（102米），大坝出现滑坡（位移速率＞5毫米/小时）或堤防决口（宽度＞1米）。（二）响应处置要求1.Ⅳ级响应：主值班员每小时汇总气象、水文信息，向管理单位负责人报告；加密工程巡查至每1小时一次，重点检查泄洪设施（如溢洪道是否畅通）；通知工程维护组做好应急物资（沙袋500个、救生衣20件）准备。2.Ⅲ级响应：主值班员立即启动《防汛应急预案》Ⅲ级响应程序，15分钟内向县级防汛抗旱指挥部报告；协调水文站每30分钟提供一次水位预报，组织技术组分析险情发展趋势（如渗流量增加是否因降雨补给或结构破坏）；通知抢险队伍（20人）在管理单位集结待命，准备机械（挖掘机1台、装载机1台）。3.Ⅱ级响应：主值班员须24小时在岗，副值班员协助持续跟踪险情；5分钟内向市级防汛抗旱指挥部电话报告，10分钟内报送书面材料（含现场视频）；协调气象部门提供未来3小时降雨精细化预报（精确到乡镇），技术组现场制定抢险方案（如管涌反滤围井填筑、塌陷部位抛石固基）；通知下游乡镇启动预警广播，提醒群众做好转移准备。4.Ⅰ级响应：主值班员立即联系市级防汛抗旱指挥部请求支援（如专业抢险队、冲锋舟），同步向省级指挥部报备；每15分钟更新一次险情信息（如滑坡范围扩大至50平方米、决口宽度增加至2米）；协调公安部门封锁危险区域，交通部门保障抢险通道畅通；配合当地政府实施人员转移（按“老弱病残优先、逐户确认”原则，2小时内完成转移并反馈转移人数）。（三）跨部门联动值班期间须与气象、水文、应急、公安、交通、乡镇政府建立“1+6”联动机制：气象部门：每小时推送雷达回波图及短临预报（未来2小时降雨落区）；水文部门：每30分钟更新水位、流量数据（含上游来水情况）；应急部门：共享辖区内抢险队伍、物资储备分布（如距离最近的冲锋舟储备点位置）；公安部门：提供危险区域人员分布数据（如沿堤村庄户数、人口）；交通部门：保障防汛道路畅通（如提前清除障碍、设置临时交通管制）；乡镇政府：负责群众转移动员及安置（如开放学校、村委会作为临时安置点）。联动信息通过“防汛应急联络群”实时共享（群成员包括各部门值班负责人，消息发送后需@确认），重要信息同步通过电话核实。五、保障与监督（一）硬件保障值班室须配备以下设备并定期维护（主汛前全面检修一次，主汛期每月抽查一次）：通讯设备：固定电话2部（分属不同运营商）、移动终端2部（含专用防汛号码）、卫星电话1部（备用电池2块）、传真机1台；监测设备：视频监控系统（覆盖工程关键部位，存储时间不少于30天）、水位遥测终端（数据自动上传至省平台）、渗压计（每5分钟采集一次数据）、雨量计（自动记录小时降雨量）；办公设备：电脑2台（安装防汛专用软件）、打印机1台、投影仪1台（用于险情分析会议）；应急物资：急救箱（含止血带、退烧药、创可贴）、强光手电4把、备用发电机1台（油量储备满足72小时供电）、防汛图册（含工程平面图、险情隐患点分布图、转移路线图）。（二）软件保障管理单位须编制《防汛值班工作手册》（以下简称《手册》），内容包括：值班岗位职责清单、信息分类处置流程图、工程特性参数表（如坝顶高程105米、最大泄洪量500立方米/秒）、应急联络表（含各级防汛指挥部、技术专家、抢险队伍电话）、典型险情处置指南（如管涌“反滤压盖”操作步骤）。《手册》须放置于值班桌面，主、副值班员须熟练掌握其中内容（每月随机抽考，合格率须达100%）。（三）监督与考核1.监督主体：县级以上防汛抗旱指挥部、管理单位上级主管部门（如水利局）、管理单位内部纪检部门。2.监督方式：定期检查：主汛期每月至少1次，检查内容包括值班记录完整性、设备运行状态、人员在岗情况；突击抽查：通过电话查岗（要求值班人员报出当前水位、天气、工程状态）、视频点名（查看值班室实时画面）；系统监测：通过“水利工程监管平台”调取值班期间信息报送记录（如是否存在漏报、迟报）、视频监控录像（如巡查是否按频率执行）。3.考核标准：优秀：全汛期无脱岗、漏报，信息处理及时率100%，巡查记录完整率100%，获上级通报表扬；合格：存在1-2次轻微问题（如记录字