政府法律顾问奖惩制度

政府法律顾问奖惩制度一、总则

第一条为规范政府法律顾问行为，提升法律顾问队伍专业素养和服务效能，促进政府依法行政，根据《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国政府法律顾问工作规定》及相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于各级人民政府及其部门聘请的法律顾问，包括律师事务所律师、律师个人以及法律专业学者等。法律顾问应当遵守国家法律法规和职业道德规范，依法履行职责。

第三条政府法律顾问工作坚持依法、公正、高效、保密的原则，以维护政府合法权益、防范法律风险、提升决策科学性为核心目标。

第四条政府部门应当建立健全法律顾问选聘、使用、管理和考核机制，保障法律顾问依法履职，并对其工作进行监督和评估。

第五条奖励和惩处应当遵循公平、公正、公开的原则，以事实为依据，以法律为准绳，注重实绩和贡献。

第六条政府法律顾问的奖惩工作由同级人民政府或者其指定部门负责组织实施，接受上级机关和社会监督。

第七条本制度所称“奖励”包括通报表扬、荣誉称号授予、物质奖励、优先选聘等；所称“惩处”包括批评教育、通报批评、解聘、纪律处分等。

第八条政府法律顾问有下列情形之一的，应当予以奖励：

（一）在重大决策、合同审查、风险防控等方面提出专业意见，有效避免或者挽回政府经济损失的；

（二）在行政复议、诉讼案件代理中取得显著成效，维护政府合法权益的；

（三）积极推动法治政府建设，提出创新性法律建议并得到采纳的；

（四）在突发事件、重大舆情处置中提供法律支持，有效化解社会矛盾的；

（五）在法律顾问岗位上表现突出，获得上级机关或者社会公众广泛认可的。

第九条政府法律顾问有下列情形之一的，应当予以惩处：

（一）违反法律法规和职业道德，提供虚假法律意见或者敷衍塞责的；

（二）泄露国家秘密、政府工作秘密或者当事人商业秘密的；

（三）接受当事人财物或者其他利益，影响公正履职的；

（四）因工作失误导致政府遭受重大损失或者法律风险的；

（五）违反保密规定，造成不良影响的。

第十条奖励和惩处的具体实施程序由同级人民政府或者其指定部门制定，并报上一级机关备案。

第十一条本制度由各级人民政府及其部门根据实际情况制定实施细则，并报上一级机关批准后施行。

二、奖励的具体情形与标准

第一条政府法律顾问在工作中表现突出，符合奖励条件的，应当根据具体事迹和贡献大小，由聘请部门或者同级人民政府指定的部门提出奖励建议，并按照本制度规定的程序报批实施。

第二条通报表扬适用于对政府法律顾问的日常工作表现给予肯定，或者在较小范围内产生积极影响的情形。

（一）政府法律顾问在部门日常法律事务处理中，能够及时响应需求，提供准确、高效的法律意见，帮助部门防范法律风险，维护合法权益，且经部门确认取得良好效果的，可以予以通报表扬。

（二）政府法律顾问在参与部门政策文件审查、合同文本起草等工作时，能够发现并指出潜在的法律问题，提出合理化建议，经采纳后有效避免法律风险的，可以予以通报表扬。

（三）通报表扬由聘请部门或者同级人民政府指定的部门审核，并报同级人民政府批准后，以文件形式印发，并在一定范围内公布。

第三条荣誉称号授予适用于对政府法律顾问的突出贡献给予高度肯定，并在更大范围内产生示范效应的情形。

（一）政府法律顾问在重大、复杂的法律事务中表现卓越，例如，在涉及政府重大资产处置、重大工程项目、重大诉讼案件等事项中，提供专业、精准的法律意见，帮助政府取得显著成效，避免重大损失的，可以授予荣誉称号。

（二）政府法律顾问在推动法治政府建设方面作出重要贡献，例如，积极推动政府依法行政，提出创新性法律建议，被采纳后取得显著成效，提升政府依法行政水平的，可以授予荣誉称号。

（三）政府法律顾问在法律服务领域取得突出成就，例如，在长期担任政府法律顾问期间，持续提供高质量的法律服务，维护政府合法权益，获得广泛认可，并带动法律顾问队伍整体水平提升的，可以授予荣誉称号。

（四）荣誉称号的授予程序更为严格，由聘请部门或者同级人民政府指定的部门提出建议，经同级人民政府审核后，报上一级人民政府批准。荣誉称号的名称应当根据受表彰对象的贡献大小和影响力确定，例如“优秀政府法律顾问”“政府法律顾问标兵”等。授予仪式应当在一定范围内举行，以扩大示范效应。

第四条物质奖励适用于对政府法律顾问的突出贡献给予直接的经济激励，以增强其履职积极性的情形。

（一）政府法律顾问在处理重大、复杂的法律事务中，取得显著成效，例如，通过诉讼或者非诉方式，帮助政府挽回重大经济损失，或者避免重大法律风险的，可以给予物质奖励。

（二）物质奖励的数额应当根据受奖励对象的贡献大小和经济损失情况进行综合确定，但应当符合国家有关财务管理的有关规定。物质奖励的发放程序由聘请部门或者同级人民政府指定的部门制定，并报同级人民政府批准后实施。

（三）物质奖励的发放应当公开透明，接受社会监督，以维护政府法律顾问制度的公信力。

第五条优先选聘适用于对表现优秀的政府法律顾问给予持续合作机会，以激励其长期服务政府的情形。

（一）政府法律顾问在担任某一部门法律顾问期间，表现突出，获得一致好评，并希望继续为该部门提供法律服务的，可以优先选聘为该部门的法律顾问。

（二）优先选聘的程序由聘请部门或者同级人民政府指定的部门提出建议，经同级人民政府审核后，报上一级人民政府批准。优先选聘的期限应当根据受聘对象的实际情况确定，但不得超过法律顾问聘任的法定期限。

（三）优先选聘应当遵循公平、公正的原则，以受聘对象的工作表现和贡献为主要依据，避免出现利益输送或者其他不公平现象。

第六条政府法律顾问获得奖励的，应当将其作为评优评先、晋升晋级的重要依据。政府法律顾问在获得奖励后，应当继续发挥示范带头作用，为政府依法行政提供更加优质的法律服务。

第七条聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当建立健全政府法律顾问奖励档案，对每次奖励的背景、过程、结果等进行详细记录，并作为后续考核和管理的参考。

第八条政府法律顾问获得奖励的情况应当及时通报，以激励其他法律顾问积极履职。通报可以通过政府网站、内部刊物等渠道进行，以扩大宣传效果。

第九条本节规定的奖励情形和标准，各级人民政府及其部门可以根据实际情况制定具体的实施细则，并报上一级人民政府批准后施行。

二、惩处的具体情形与标准

第一条政府法律顾问违反法律法规和职业道德，符合惩处条件的，应当由聘请部门或者同级人民政府指定的部门进行调查核实，并提出惩处建议，按照本制度规定的程序报批实施。

第二条批评教育适用于对政府法律顾问的轻微违规行为给予警示，以帮助其认识错误并改正的情形。

（一）政府法律顾问在提供法律意见时，存在轻微失误，但未造成严重后果的，可以进行批评教育。

（二）政府法律顾问在履职过程中，违反工作纪律，但情节轻微，尚未造成不良影响的，可以进行批评教育。

（三）批评教育由聘请部门或者同级人民政府指定的部门进行，可以通过谈话、书面通知等方式进行。批评教育的内容应当具体明确，并提出改进要求。

（四）批评教育的情况应当记录在案，并作为后续考核和管理的参考。

第三条通报批评适用于对政府法律顾问的违规行为给予公开警示，以维护法律顾问队伍的纪律和声誉的情形。

（一）政府法律顾问在提供法律意见时，存在明显失误，导致政府遭受一定损失的，可以予以通报批评。

（二）政府法律顾问在履职过程中，违反工作纪律，造成不良影响的，可以予以通报批评。

（三）政府法律顾问在接受当事人财物或者其他利益，影响公正履职的，可以予以通报批评。

（四）通报批评由聘请部门或者同级人民政府指定的部门审核，并报同级人民政府批准后，以文件形式印发，并在一定范围内公布。通报批评的内容应当具体明确，并指出违规行为的危害性。

（五）被通报批评的政府法律顾问应当作出书面检查，并采取措施改正错误。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当对改正情况进行跟踪督促。

第四条解聘适用于对政府法律顾问的严重违规行为给予纪律处分，以清除法律顾问队伍中的害群之马的情形。

（一）政府法律顾问在提供法律意见时，故意提供虚假法律意见，或者重大过失导致政府遭受重大损失的，应当予以解聘。

（二）政府法律顾问在履职过程中，泄露国家秘密、政府工作秘密或者当事人商业秘密，造成严重后果的，应当予以解聘。

（三）政府法律顾问在接受当事人财物或者其他利益，影响公正履职，情节严重的，应当予以解聘。

（四）政府法律顾问因身体原因或者其他原因无法继续履行职责的，应当予以解聘。

（五）解聘由聘请部门或者同级人民政府指定的部门提出建议，经同级人民政府审核后，报上一级人民政府批准。解聘决定应当书面通知被解聘的政府法律顾问，并说明解聘理由。

（六）被解聘的政府法律顾问应当做好工作交接，并归还所有相关资料和物品。

第五条纪律处分适用于对政府法律顾问的严重违规行为给予更为严厉的处分，以维护法律顾问队伍的纪律和声誉的情形。

（一）政府法律顾问的违规行为构成犯罪的，应当依法移送司法机关处理。

（二）政府法律顾问的违规行为未构成犯罪，但情节严重的，可以给予纪律处分，例如暂停执业、吊销执业资格等。

（三）纪律处分的程序应当遵守国家有关法律法规的规定，并确保公正、公平、公开。

（四）受到纪律处分的政府法律顾问应当接受处分的决定，并采取措施改正错误。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当对改正情况进行跟踪督促。

第六条惩处与奖励的程序应当一致，并遵循以下步骤：

（一）调查核实。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当对违规行为进行调查核实，收集证据，并形成调查报告。

（二）提出建议。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当根据调查报告，提出奖励或者惩处建议，并报同级人民政府审核。

（三）审核批准。同级人民政府应当对奖励或者惩处建议进行审核，并作出批准决定。

（四）实施奖惩。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当根据批准决定，实施奖励或者惩处，并书面通知相关当事人。

第七条政府法律顾问受到惩处的，应当将其作为评优评先、晋升晋级的重要依据。政府法律顾问在受到惩处后，应当深刻反省，改正错误，并努力提升自身素质，为政府依法行政提供更加优质的法律服务。

第八条聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当建立健全政府法律顾问惩处档案，对每次惩处的背景、过程、结果等进行详细记录，并作为后续考核和管理的参考。

第九条政府法律顾问受到惩处的情况应当及时通报，以警示其他法律顾问。通报可以通过政府网站、内部刊物等渠道进行，以扩大宣传效果。

第十条本节规定的惩处情形和标准，各级人民政府及其部门可以根据实际情况制定具体的实施细则，并报上一级人民政府批准后施行。

三、奖励与惩处的程序

第一条政府法律顾问的奖励与惩处应当遵循严格、规范的程序，以确保程序的合法性和公正性。任何奖励与惩处的决定，都必须基于事实依据，并经过必要的审核和批准。

第二条奖励的程序分为以下几个步骤：

（一）提名。政府法律顾问的奖励提名可以由聘请部门、同级人民政府指定的部门或者政府法律顾问本人提出。提名应当提交书面申请，并附上相关事迹材料。

（二）初步审查。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当对提名材料进行初步审查，核实奖励理由的充分性和材料的真实性。

（三）调查核实。对于初步审查合格的提名，聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当进行调查核实，收集相关证据，并形成调查报告。调查报告应当包括奖励理由、事迹材料、调查过程和结论等内容。

（四）奖励建议。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当根据调查报告，提出奖励建议，并报同级人民政府审核。奖励建议应当包括奖励理由、奖励种类、奖励数额等内容。

（五）审核批准。同级人民政府应当对奖励建议进行审核，并作出批准决定。审核过程应当公开透明，并接受社会监督。

（六）实施奖励。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当根据批准决定，实施奖励，并书面通知相关当事人。奖励的实施应当及时、到位，以体现奖励的激励作用。

第三条惩处的程序分为以下几个步骤：

（一）举报。政府法律顾问的违规行为可以由聘请部门、同级人民政府指定的部门、其他政府法律顾问或者社会公众举报。举报应当提交书面材料，并尽可能提供相关证据。

（二）受理。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当对举报材料进行受理，并登记备案。对于不予受理的举报，应当书面通知举报人，并说明理由。

（三）调查核实。对于受理的举报，聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当进行调查核实，收集相关证据，并形成调查报告。调查报告应当包括举报内容、调查过程和结论等内容。

（四）惩处建议。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当根据调查报告，提出惩处建议，并报同级人民政府审核。惩处建议应当包括惩处理由、惩处种类等内容。

（五）审核批准。同级人民政府应当对惩处建议进行审核，并作出批准决定。审核过程应当公开透明，并接受社会监督。

（六）实施惩处。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当根据批准决定，实施惩处，并书面通知相关当事人。惩处的实施应当及时、到位，以体现惩处的警示作用。

第四条政府法律顾问对奖励或者惩处的决定不服的，可以向上级人民政府申请复议。上级人民政府应当对复议申请进行审查，并作出复议决定。复议期间，原奖励或者惩处决定不停止执行。

第五条政府法律顾问的奖励与惩处程序应当接受社会监督。聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当定期将奖励与惩处情况向社会公布，并接受社会公众的监督。

第六条政府法律顾问的奖励与惩处程序应当符合国家有关法律法规的规定，并确保程序的合法性和公正性。任何违反程序的行为，都应当予以纠正。

第七条本节规定的奖励与惩处程序，各级人民政府及其部门可以根据实际情况制定具体的实施细则，并报上一级人民政府批准后施行。

四、监督与责任

第一条政府法律顾问的奖惩工作应当接受多层次、全方位的监督，以确保奖惩的公正性、合法性和有效性。监督的主体包括内部监督、上级监督、社会监督和舆论监督等。

第二条内部监督是指聘请部门、同级人民政府及其指定部门对政府法律顾问奖惩工作的自我监督。

（一）聘请部门应当建立健全内部监督机制，对政府法律顾问的奖惩工作进行定期和不定期的检查，及时发现和纠正问题。

（二）聘请部门应当设立专门的监督机构或者指定专人负责政府法律顾问奖惩工作的监督，并定期向同级人民政府报告监督情况。

（三）监督机构或者监督人员应当独立行使监督权，不受其他部门的干扰和阻碍。

（四）聘请部门应当建立政府法律顾问奖惩工作台账，对每次奖惩的背景、过程、结果等进行详细记录，并作为后续监督的参考。

第三条上级监督是指上级人民政府对下级人民政府及其部门政府法律顾问奖惩工作的监督。

（一）上级人民政府应当定期对下级人民政府及其部门政府法律顾问奖惩工作进行抽查，并作出评估。

（二）下级人民政府及其部门应当向上级人民政府报告政府法律顾问奖惩工作情况，并接受上级人民政府的监督和指导。

（三）上级人民政府对下级人民政府及其部门政府法律顾问奖惩工作中的违法违纪行为，应当依法予以纠正。

第四条社会监督是指社会公众对政府法律顾问奖惩工作的监督。

（一）政府法律顾问的奖惩工作应当公开透明，接受社会公众的监督。

（二）聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当定期将政府法律顾问奖惩情况向社会公布，并接受社会公众的监督。

（三）社会公众可以通过信访、举报等方式对政府法律顾问奖惩工作进行监督。

（四）聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当对社会公众的信访和举报进行认真核查，并依法处理。

第五条舆论监督是指新闻媒体对政府法律顾问奖惩工作的监督。

（一）新闻媒体应当积极发挥舆论监督作用，对政府法律顾问奖惩工作进行报道和监督。

（二）新闻媒体应当客观、公正地报道政府法律顾问奖惩工作，并接受社会公众的监督。

（三）聘请部门或者同级人民政府指定的部门应当积极配合新闻媒体的监督工作，并及时回应社会公众的关切。

第六条政府法律顾问的奖惩工作应当建立责任追究制度，以确保奖惩的严肃性和权威性。

（一）政府法律顾问因违反本制度规定，受到奖励或者惩处的，应当承担相应的责任。

（二）聘请部门或者同级人民政府指定的部门在政府法律顾问奖惩工作中存在违法违纪行为的，应当追究相关责任人的责任。

（三）上级人民政府对下级人民政府及其部门政府法律顾问奖惩工作中的违法违纪行为，应当依法予以追究。

（四）责任追究的方式包括批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分等。

第七条政府法律顾问对奖惩决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第八条政府法律顾问应当积极配合奖惩工作的监督，如实提供相关材料，并接受监督部门的询问。

第九条政府法律顾问应当自觉接受奖惩工作的监督，并对监督中发现的问题进行整改。

第十条政府法律顾问奖惩工作的监督应当注重实效，避免形式主义。监督部门应当深入实际，了解真实情况，并及时发现问题、解决问题。

第十一条本节规定的监督与责任，各级人民政府及其部门可以根据实际情况制定具体的实施细则，并报上一级人民政府批准后施行。

四、监督与责任

第十二条政府法律顾问的奖惩工作应当建立信息公开制度，以确保奖惩的透明度和公信力。

第十三条信息公开的内容包括政府法律顾问的奖惩决定、奖惩理由、奖惩程序等。

第十四条信息公开的方式包括政府网站、内部刊物、新闻发布会等。

第十五条信息公开的范围应当根据奖惩内容的性质和影响程度确定。

第十六条政府法律顾问的奖惩信息公开应当遵守国家有关保密的规定，不得泄露国家秘密、政府工作秘密或者当事人商业秘密。

第十七条政府法律顾问的奖惩信息公开应当及时、准确，并接受社会公众的监督。

第十八条政府法律顾问对奖惩信息公开不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十九条政府法律顾问应当积极配合奖惩工作的信息公开，如实提供相关材料，并接受社会公众的监督。

第二十条政府法律顾问奖惩工作的信息公开应当注重实效，避免形式主义。信息公开部门应当深入实际，了解真实情况，并及时发布信息、回应关切。

第二十一条本节规定的监督与责任，各级人民政府及其部门可以根据实际情况制定具体的实施细则，并报上一级人民政府批准后施行。

五、制度实施与保障

第一条各级人民政府及其部门应当高度重视政府法律顾问奖惩制度的实施，将其作为推进法治政府建设的重要举措，纳入本部门的工作计划，并指定专门机构和人员负责制度的落实。

第二条聘请部门应当根据本制度的要求，结合本部门的实际情况，制定具体的实施细则，明确政府法律顾问奖惩的标准、程序和责任，并报同级人民政府批准后施行。

第三条聘请部门应当加强对政府法律顾问的日常管理和监督，建立政府法律顾问工作档案，记录政府法律顾问的工作表现、奖惩情况等信息，并定期进行评估。

第四条聘请部门应当定期组织政府法律顾问进行业务培训，提高政府法律顾问的专业素质和服务能力。培训内容应当包括法律法规、政策文件、案例分析、职业道德等。

第五条聘请部门应当建立政府法律顾问考核制度，对政府法律顾问的工作表现进行定期考核，考核结果作为奖励和惩处的重要依据。考核内容应当包括工作态度、工作能力、工作业绩等。

第六条聘请部门应当建立政府法律顾问激励机制，对表现优秀的政府法律顾问给予表彰和奖励，激发政府法律顾问的工作积极性和创造性。

第七条聘请部门应当建立政府法律顾问淘汰机制，对表现不佳的政府法律顾问予以解聘，确保政府法律顾问队伍的整体素质。

第八条政府法律顾问应当遵守本制度的规定，依法履行职责，维护政府合法权益，并接受聘请部门的监督和考核。

第九条政府法律顾问应当积极参加业务培训，不断提高自身的专业素质和服务能力。

第十条政府法律顾问应当认真做好工作记录，并及时向聘请部门报告工作情况。

第十一条政府法律顾问应当保守国家秘密、政府工作秘密和当事人商业秘密。

第十二条政府法律顾问应当维护政府的形象和声誉，不得从事有损政府形象和声誉的活动。

第十三条政府法律顾问应当加强与聘请部门的沟通和协作，及时解决工作中遇到的问题。

第十四条政府法律顾问应当接受社会公众的监督，及时回应社会公众的关切。

第十五条政府法律顾问奖惩制度的实施应当接受上级人民政府的监督和指导。

第十六条上级人民政府应当定期对下级人民政府及其部门政府法律顾问奖惩制度的实施情况进行检查，并及时发现问题、解决问题。

第十七条下级人民政府及其部门应当向上级人民政府报告政府法律顾问奖惩制度实施情况，并接受上级人民政府的监督和指导。

第十八条政府法律顾问奖惩制度的实施应当接受社会公众的监督。

第十九条政府法律顾问奖惩制度实施情况的监督可以通过信访、举报、新闻媒体等方式进行。

第二十条政府法律顾问奖惩制度实施情况的监督应当注重实效，避免形式主义。监督部门应当深入实际，了解真实情况，并及时发现问题、解决问题。

第二十一条各级人民政府及其部门应当建立健全政府法律顾问奖惩制度的实施保障机制，确保制度的顺利实施。

第二十二条政府法律顾问奖惩制度的实施保障机制应当包括组织保障、经费保障、人员保障等。

第二十三条组织保障是指各级人民政府及其部门应当明确政府法律顾问奖惩制度实施的领导机构和工作机构，并配备必要的工作人员。

第二十四条经费保障是指各级人民政府及其部门应当安排必要的经费，用于政府法律顾问奖惩制度的实施。

第二十五条人员保障是指各级人民政府及其部门应当配备专职或者兼职的工作人员，负责政府法律顾问奖惩制度的实施。

第二十六条各级人民政府及其部门应当加强对政府法律顾问奖惩制度实施人员的培训，提高其业务素质和工作能力。

第二十七条各级人民政府及其部门应当建立健全政府法律顾问奖惩制度的实施考核机制，对制度的实施情况进行定期考核，考核结果作为改进工作的重要依据。

第二十八条各级人民政府及其部门应当建立健全政府法律顾问奖惩制度的实施监督机制，对制度的实施情况进行定期监督，并及时发现问题、解决问题。

第二十九条各级人民政府及其部门应当建立健全政府法律顾问奖惩制度的实施反馈机制，及时收集政府法律顾问、社会公众对制度的意见和建议，并作为改进工作的重要参考。

第三十条本节规定的制度实施与保障，各级人民政府及其部门可以根据实际情况制定具体的实施细则，并报上一级人民政府批准后施行。

六、附则

第一条本制度由各级人民政府根据实际情况制定实施细则，并报上一级人民政府批准后施行。实施细则应当明确本制度的具体适用范围、实施程序、奖惩标准等内容。

第二条本制度适用于各级人民政府及其部门聘请的法律顾问，包括律师事务所律师、律师个人以及法律专业学者等。法律顾问应当遵守本制度的规定，依法履行职责。

第三条各级人民政府及其部门应当加强对政府法律顾问奖惩制度实施情况的监督检查，确保本制度的正确执行。监督检查可以通过定期检查、专项检查、随机抽查等方式进行。

第四条各级人民政府及其部门应当建立健全政府法律顾问奖惩制度实施情况的报告制度，定期向上级人民政府报告制度的实施情况，并及时报告制度实施中遇到的问题和解决措施。

第五条各级人民政府及其部门应当建立健全政府法律顾问奖惩制度实施情况的考核制度，将制度的实施情况纳入本部门的工作考核内容，并作为评优评先的重要依据。

第六条各级人民政府及其部门应当建立健全政府法律顾问奖惩制度实施情况的反馈机制，及时收集政府法律顾问、社会公众对制度的意见和建议，并作为改进工作的重要参考。

第七条各级人民政府及其