童工、未成年工专项检查实施方案

童工、未成年工专项检查实施方案为严厉打击非法使用童工违法行为，规范未成年工劳动用工管理，切实维护未成年人合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国未成年人保护法》《禁止使用童工规定》《未成年工特殊保护规定》等法律法规规定，结合本地区实际，制定本实施方案。一、工作目标通过开展专项检查，全面摸清辖区内用人单位用工底数，实现非法使用童工案件清零，未成年工用工备案率、健康检查率、特殊劳动保护落实率均达到100%；建立健全童工、未成年工用工监管长效机制，查处一批典型违法案件，曝光一批失信用人单位，提升用人单位守法意识和未成年人权益保护社会共识，有效遏制侵害未成年人劳动权益违法行为发生。二、检查范围及重点（一）检查范围本行政区域内所有用工单位，重点排查：1.劳动密集型制造业、餐饮服务业、快递物流业、娱乐场所（网吧、KTV、游艺厅、酒吧等）、民办教育培训机构、个体工商户、小微企业、暑期用工集中的企业及各类新业态平台用工主体；2.近3年被举报投诉存在用工不规范问题、曾因使用童工被查处的用人单位；3.乡镇、城乡结合部、工业园区等监管薄弱区域的零散用工主体。（二）检查重点1.非法使用童工排查：核查用人单位招用人员身份信息，确认是否存在招用未满16周岁未成年人的情形；是否存在介绍未满16周岁未成年人就业的行为；是否存在为不满16周岁未成年人出具虚假就业证明、允许其从事经营性活动的情形；重点排查用人单位暑期临时用工、学徒工、实习学生、外包人员、兼职人员的年龄信息，防范以“社会实践”“勤工俭学”“家庭帮工”为名变相使用童工。2.未成年工用工规范核查：针对招用年满16周岁未满18周岁未成年工的用人单位，重点核查：是否按规定组织未成年工上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，是否建立未成年工健康档案；是否落实未成年工禁忌劳动范围规定，是否安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动及其他禁忌从事的劳动；是否按规定向人力资源社会保障行政部门办理未成年工用工备案手续；是否存在安排未成年工加班、夜班及违规延长工作时间的情形；是否依法按时足额支付未成年工劳动报酬，缴纳社会保险。3.相关主体责任落实核查：核查职业中介机构、劳务派遣单位是否存在向用人单位派遣童工、介绍未成年工从事禁忌劳动的行为；核查学校、培训机构组织学生实习实训时，是否存在安排未满16周岁学生顶岗劳动，是否违反实习时长、劳动强度相关规定；核查新业态平台是否落实用工主体责任，对入驻商户、灵活就业人员年龄核验不到位导致招用童工的问题。三、时间安排本次专项检查自202X年X月X日至202X年X月X日，分四个阶段实施：（一）部署准备阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）1.成立专项检查工作领导小组，由人力资源社会保障部门主要负责人任组长，公安、市场监管、教育、民政、文旅、工会、共青团、妇联等部门分管负责人为成员，明确各部门职责分工，抽调业务骨干组成联合执法检查组，确保人员到位、责任落实。2.梳理近3年本地童工、未成年工违法案件台账，汇总举报投诉线索，结合辖区产业结构、用工特点制定细化检查清单，明确检查事项、核查标准、证据留存要求。3.开展执法人员业务培训，重点解读《禁止使用童工规定》《未成年工特殊保护规定》等法律法规，统一执法尺度、处罚标准，提升执法规范化水平。4.多渠道发布专项检查公告，通过官方网站、微信公众号、企业服务群、园区公告栏等载体，宣传未成年人劳动权益保护相关法律规定，明确用人单位自查整改要求，公布举报投诉电话（12333、110）及邮箱，畅通群众举报渠道，落实举报奖励制度。（二）用人单位自查阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）1.向辖区所有用人单位发放《用工规范自查表》，要求用人单位对照检查重点全面开展自查，重点核实全体员工身份信息、用工登记台账、工资发放记录、社保缴费凭证，对招用未成年工的，逐一核查健康检查、备案及劳动保护落实情况。2.用人单位需在自查阶段结束后提交《自查整改报告》，对存在的问题明确整改时限、整改措施，对自查未发现问题的需签署《守法用工承诺书》，承诺不存在非法使用童工、侵害未成年工权益的行为，承担相应法律责任。3.自查阶段，对主动上报曾招用童工并及时遣返、足额支付劳动报酬，或未成年工用工不规范及时整改的用人单位，可依法从轻、减轻或免予行政处罚；对隐瞒不报、弄虚作假的，后续核查发现后从重处理。（三）联合执法检查阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）1.采用“双随机、一公开”+重点核查的方式开展执法检查：双随机抽查比例不低于辖区用人单位总数的15%，其中劳动密集型企业、个体工商户、娱乐场所抽查比例不低于30%；对近3年有违法记录、自查报告存在异常、收到举报线索的用人单位实现100%全覆盖检查。2.现场检查严格执行“四步核查法”：核验用工台账：核查用人单位职工名册、入职登记表、考勤记录、工资发放清单、社保缴费记录，核对人员姓名、身份证号、年龄信息，确认是否存在瞒报、漏报人员情况；现场人员核验：随机抽取在岗人员进行身份核验，对比身份证照片与本人一致性，对疑似未成年人通过公安人口信息系统实时核查年龄，对无法提供有效身份证件的人员，临时中止其用工行为，待身份确认后再行处理；劳动条件核查：对招用未成年工的用人单位，现场核查工作场所是否存在有毒有害、高空、高温等危害因素，查看未成年工工作时长记录、健康检查报告、用工备案凭证；相关人员询问：询问用人单位负责人、人事管理人员招用人员身份核验流程，询问未成年工是否知晓自身劳动权益，是否存在被安排从事禁忌劳动、拖欠工资等情况。3.对检查中发现的问题现场制作《现场检查笔录》《询问笔录》，固定相关证据，向用人单位下达《限期整改指令书》，明确整改要求和时限。对涉嫌违法的线索，各部门按职责分工依法立案查处：人力资源社会保障部门负责对非法使用童工、未落实未成年工特殊保护、拖欠未成年工工资等违法行为依法作出行政处罚，对使用童工的用人单位按每使用1名童工每月处5000元罚款的标准从重处罚，对逾期不将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人的，责令改正期间按每使用1名童工每月处1万元罚款的标准处罚；公安部门负责对拐骗童工、强迫童工劳动、使用童工从事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及国家规定的第四级体力劳动强度的劳动，使用不满14周岁的童工，或者造成童工死亡或者严重伤残的，依法追究刑事责任，对核查中发现的流浪、失联未成年人，及时联系其监护人或落实救助措施；市场监管部门负责对无照经营且使用童工的用人单位依法予以取缔，对为不满16周岁的未成年人从事经营活动出具营业执照的主体依法查处，对娱乐场所、个体工商户使用童工情节严重的，依法吊销营业执照；文旅部门负责对网吧、KTV、游艺厅等娱乐场所招用未成年人的行为依法查处，情节严重的责令停业整顿或者吊销经营许可证；教育部门负责核查学校、实习实训机构组织学生实习情况，对违规组织未满16周岁学生劳动的学校及相关责任人依法依规处理，督促学校加强学生假期安全教育，引导未成年人自觉抵制非法用工。4.检查期间每周开展一次部门会商，通报案件办理进度，对跨部门、跨区域的重大疑难案件开展联合办案，提升执法效能。（四）总结巩固阶段（202X年X月X日-202X年X月X日）1.对专项检查发现的问题整改情况开展“回头看”，核查用人单位整改落实是否到位，是否存在反弹情况，对逾期未整改或整改不到位的，依法从重处罚，符合列入失信联合惩戒对象名单条件的，按规定纳入失信名单，实施联合惩戒。2.全面梳理专项检查工作开展情况，统计相关数据：本次检查共出动执法人员XX人次，检查用人单位XX家，涉及劳动者XX人，查处非法使用童工案件XX件，涉及童工XX人，行政处罚金额XX万元，补发童工及未成年工工资XX万元，规范未成年工用工XX人，公布典型案例XX件。3.分析本地童工、未成年工用工监管存在的薄弱环节，完善长效监管机制：建立用工年龄核验联动机制，人力资源社会保障部门与公安部门共享人口身份信息查询通道，用人单位招用人员时可通过官方系统免费核验人员年龄信息，从源头防范使用童工；落实未成年工用工动态监管制度，用人单位招用未成年工后需在3个工作日内通过人社部门线上平台报备，人社部门每季度对未成年工用工情况进行抽查，确保特殊保护措施落实；建立常态化宣传机制，每年开展不少于2次未成年人劳动权益保护宣传进企业、进校园、进社区活动，对用人单位负责人、人事管理人员开展守法培训，提升用工合规意识。4.形成专项检查工作总结报告，上报上级主管部门及同级人民政府，通报相关成员单位，为后续监管工作提供支撑。四、工作要求（一）压实工作责任各部门要高度重视专项检查工作，切实履行法定职责，主要负责人亲自部署，分管负责人具体落实，杜绝形式主义、走过场。对检查中发现的违法行为，坚持“零容忍”，发现一起、查处一起，对监管不力、失职渎职的相关人员，依法依规追究责任。（二）规范执法行为执法检查过程中严格遵守行政执法程序，持证上岗、亮证执法，全程使用执法记录仪记录检查过程，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法。严格执行保密规定，对举报人员信息、未成年人个人信息予以严格保密，保护未成年人隐私。（三）强化权益保障对检查中发现的童工，第一时间责令用人单位停止用工，联系其监护人，协调交通运输、民政等部门做好遣返安置工作，对家庭困难的童工按规定落实救助帮扶措施，确保其安全返回原籍并妥善安置，避免再次流入非法用工市场。对未成年工权益受损的，及时帮助其追讨工资、落实工伤待遇等，切实维护未成年人合法权益。（四）加强舆论引导主动公开专项检查进展及典型案例，通过媒体曝光违法用人单位，发挥警示震慑作用。对涉及未成年人的案件宣传，严格遵守未成年人保护相关规定，不得泄露未成年人姓名、住址、照片等可识别信息，避免造成二次伤害。及时回应社会关切，引导公众共同监督非法用工行为，营造全社会保护未成年人合法权益的良好氛围。五、职责分工人力资源社会保障部门：牵头专项检查组织实施，负责劳动用工监察、违法案件查处、未成年工用工备案等工作，汇总通报检查进展。公安部门：负责配合开展人员身份核验，查处涉及童工的刑事犯罪案件，协助做好童工遣返、失联未成年人救