投资控制监理实施细则

投资控制监理实施细则一、编制依据

1.《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等国家及地方现行相关法律法规；

2.《建设工程监理规范》GB/T50319-2013；

3.《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013；

4.《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）；

5.本项目监理招标文件、监理合同，项目施工合同、招标文件、投标文件、中标通知书；

6.经审批的项目施工图纸、施工图预算、正式工程量清单；

7.项目建设单位发布的《工程变更管理办法》《现场签证管理办法》；

8.经批准的本项目监理规划。

二、项目投资控制目标及分解

本项目批复总投资控制目标为12860万元，全过程严格控制总投资不突破批复目标，分层分解如下：

1.按工程费用构成分解：建筑工程费7620万元，安装工程费2840万元，设备购置费1650万元，工程建设其他费用750万元；

2.按单项工程分解：1住宅楼3820万元，2住宅楼3650万元，地下车库2980万元，配套商业楼1860万元，室外管网及绿化工程550万元；

3.按施工阶段进度分解：施工准备阶段154万元（占总投资1.2%），基础施工阶段1543万元（占12%），主体结构施工阶段5401万元（占42%），装饰装修阶段2572万元（占20%），安装工程施工阶段1929万元（占15%），竣工收尾阶段111万元（占0.8%）；

4.按季度资金使用计划分解：第1季度860万元，第2季度3215万元，第3季度4120万元，第4季度3515万元，第5季度1150万元，确保各阶段资金使用不突破分解目标。

三、监理机构投资控制职责分工

1.总监理工程师职责：

（1）审批项目投资控制实施细则、施工单位报送的资金使用计划；

（2）审核施工单位报送的工程款支付申请，签发正式工程款支付证书；

（3）审批工程变更费用申请，组织处理单次索赔金额超过10万元的重大索赔事件；

（4）审核项目竣工结算价款，组织编写项目投资控制总结报告；

（5）定期组织投资偏差分析，审批纠偏方案，按规定下达投资预警通知。

2.造价专业监理工程师职责：

（1）编制本细则，分解投资控制目标，审核施工单位报送的资金使用计划；

（2）按月复核施工单位申报的已完合格工程量，计算应付进度款，出具明确审核意见；

（3）复核工程变更、现场签证的费用，核实索赔申请的费用计算，出具初审意见；

（4）按月开展投资偏差分析，编制月度投资控制报表，提出针对性纠偏建议；

（5）整理归档投资控制全部相关资料，配合建设单位开展竣工结算审核。

3.现场监理员职责：

（1）配合造价监理工程师核实现场实际完成工程量，对隐蔽工程、变更工程、零星工程进行现场实测实量；

（2）记录现场施工动态，留存变更、签证事项的原始影像、文字记录资料；

（3）核实进场材料的品种、数量、规格，核对甲供材进场台账，配合完成材料价格调整核算。

四、施工准备阶段投资控制（事前控制）

1.组织监理人员熟悉合同文件，明确计价方式、价格调整规则、风险分担范围：本项目采用固定单价合同，承包人承担5%以内的主要材料价格风险，承担工程量偏差15%以内的风险，超出部分按合同约定调整；明确预付款支付比例为合同总价的10%，进度款支付比例为已完合格价款的80%，竣工结算验收合格后付至结算总价的97%，预留3%作为质量保证金，缺陷责任期满后无息返还。

2.审核施工单位报送的施工总进度计划和月度资金使用计划，对比分解后的投资控制目标，核对资金计划的合理性，对资金计划超出阶段目标10%以上的，要求施工单位优化进度计划，调整资金安排，确保资金使用与进度匹配。

3.审核施工组织设计和专项施工方案的技术措施费：对模板、脚手架、深基坑支护等方案，对比不同方案的费用，在满足安全和质量要求的前提下，优先选择费用较低的方案；例如本项目施工单位申报的地下室顶板模板采用全轮扣架方案，报价为128元/㎡，比普通钢管支架方案高出32元/㎡，经监理组织专家审核，本项目地下室顶板荷载满足普通钢管支架的安全要求，要求施工单位调整方案，节约投资约86万元。

4.组织参与图纸会审，提前核对图纸，梳理错漏碰缺问题，提前优化设计，减少后期设计变更带来的投资增加；对图纸中不明确的做法、材料规格，提前要求设计单位明确，避免施工后变更产生额外费用。

5.核对招标工程量清单与施工图纸，提前梳理漏项、错项，对单项偏差超过10%的清单项目，提前告知建设单位，提前确定调整方式，避免施工后产生争议。

五、施工阶段过程投资控制（事中控制）

1.工程量计量控制

严格执行合同约定的计量规则，仅对验收合格的工程予以计量，不合格工程一律不予计量，计量程序及控制标准如下：

（1）承包单位每月25日前报送当月已完工程计量资料，资料必须包含：分项工程验收合格记录、完整工程量计算稿、CAD尺寸图、现场实测记录、对应部位影像资料，资料不全的予以退回，不予受理；

（2）造价专业监理工程师在3个工作日内完成内业审核，对存疑的工程量、隐蔽工程、变更工程，1个工作日内组织现场监理员到现场实测复核；

（3）控制计量偏差：施工单位申报工程量与监理复核工程量偏差超过±1%的，要求承包单位重新申报，偏差在±1%以内的予以签认；

（4）计量注意事项：严格按清单计量规则，扣除施工单位自身原因增加的工程量，未包含在合同范围内的工程量不予计量。

2.工程款支付审核

（1）严格按合同约定计算应付进度款，计算公式为：当月应付进度款=（监理签认已完合格工程量价款-当月甲供材价款-当月应扣预付款）×约定支付比例80%；

（2）下列款项不予计入进度款：未经验收的工程、未经审批的变更工程、质量不合格工程、施工单位原因增加的工程量、合同未约定的其他费用；

（3）按月核对甲供材进场数量，按合同约定单价扣除甲供材费用，本项目甲供钢筋总需求量约1200吨，合同单价4800元/吨，每月按实际进场量全额扣除，避免超付工程款；

（4）预付款扣回：当累计进度款达到合同总价的30%时，开始按每次进度款的20%扣回，直至扣完，严格按合同约定的起扣点计算，避免提前或延迟扣回。

3.材料价格调整控制

严格执行合同约定的价格调整规则：钢材、商品混凝土、水泥三大主材，以投标基准日当地造价部门发布的信息价为基准价，施工期间信息价波动超出基准价±5%的部分，据实调整，调整公式为：

当材料实际价格Ft＞基准价F0×(1+5%)时，调整增加额ΔP=Q×[Ft-F0×(1+5%)]

当材料实际价格Ft＜基准价F0×(1-5%)时，调整减少额ΔP=Q×[F0×(1-5%)-Ft]

调整操作流程：每月施工单位报送材料进场数量、质量证明文件、价格凭证，造价监理工程师核对造价部门发布的信息价，信息价缺项的材料，由建设单位、监理单位、施工单位三方共同对不少于3家合格供应商进行市场询价，取算术平均价作为调整依据，调整费用按月计入进度款，避免累积到结算产生大的偏差。

六、工程变更与现场签证投资控制

1.工程变更控制

严格执行“先算账、后变更，不审批、不施工”的原则，从严控制变更费用：

（1）变更审批程序：变更提出方提交变更申请，附变更图纸、变更费用估算书，造价监理工程师3个工作日内完成费用审核，计算变更净增减费用，报总监理工程师和建设单位审批，审批同意后方可实施变更；

（2）变更单价审核原则：①合同已有相同项目单价的，直接采用相同单价；②合同有类似项目单价的，参照类似单价调整；③无相同类似项目的，按《建设工程工程量清单计价规范》组价后乘以承包人报价浮动率，本项目报价浮动率计算为：L=(1-中标价/招标控制价)×100%=(1-12150/12800)×100%≈5.08%，新增单价=组价单价×(1-5.08%)；

（3）变更工程量审核：必须现场实测实量，同时计算变更增加工程量和原项目减少工程量，严禁只计增加、不计减少，例如设计变更将原200mm厚加气混凝土墙面改为240mm厚，施工单位仅申报增加砖的工程量，监理必须扣减原200mm墙多余的砖量，准确计算净增减费用。

2.现场签证控制

（1）签证时限要求：签证事件发生后7天内必须报送签证申请，逾期报送的不予受理；

（2）签证内容要求：必须明确签证原因、工作内容、实际工程量、计算式、尺寸标注、原始影像资料，仅签署“情况属实”未明确工程量的签证无效，不予计量；

（3）现场核实要求：必须由2名及以上监理人员（造价专业监理工程师+现场监理员）到现场实测实量，共同签字确认，未到现场核实的签证不予审批；

（4）签证内容界定：因施工单位自身原因（放线错误、施工不当、返工等）产生的额外工作量，一律不予签证，签证坚持一事一签，不得合并签证，严禁模糊签证，例如不得仅签“挖机工作3台班”，必须明确挖机型号、工作内容、起止时间、完成工程量，核对台班产量，核减虚增工作量。

七、索赔处理控制

1.索赔处理原则：严格按合同约定，仅对建设单位责任导致的费用增加予以赔付，不可抗力损失按合同约定分担，承包单位原因导致的索赔一律驳回；

2.索赔处理程序：（1）索赔事件发生后28天内，承包单位未报送索赔意向书和正式索赔报告的，逾期不予受理；（2）造价监理工程师14天内完成审核，核对索赔理由、证据的有效性，核对索赔费用计算方式，证据不足的予以退回；（3）本项目合同约定窝工费标准为：普工80元/工日，技工120元/工日，自有机械窝工按折旧费计算，租赁机械窝工按租赁费计算，不得按全额台班费计算，例如建设单位原因导致塔吊窝工3天，施工单位申报按台班费4500元/天计算，合计13500元，监理按合同约定的塔吊折旧费1200元/天审核，最终审定3600元，核减9900元；

3.不可抗力索赔规则：建设单位承担工程本体损坏、待安装设备损坏、建设单位人员伤亡损失，承包单位承担自身人员伤亡、机械损坏、窝工损失，工期予以顺延，费用不予赔付，严格按规则执行，避免不合理赔付。

八、投资动态控制与偏差分析

采用赢得值法按月开展投资偏差分析，控制偏差不突破预警阈值：

1.参数计算：拟完工程计划投资BCWS=计划工程量×计划单价，已完工程计划投资BCWP=已完工程量×计划单价，已完工程实际投资ACWP=已完工程量×