拖欠环卫工人工资专项整治实施方案

拖欠环卫工人工资专项整治实施方案为切实保障环卫工人合法劳动权益，维护市容环卫领域用工秩序稳定，按照《保障农民工工资支付条例》《劳动合同法》及国家、省、市关于根治拖欠农民工工资工作的部署要求，特制定本专项整治实施方案。一、总体要求（一）指导思想以保障环卫工人劳动报酬权益为核心，坚持问题导向、标本兼治，集中整治环卫领域拖欠工资突出问题，压实各方责任，健全长效监管机制，实现2024年底前存量欠薪全部清零、2025年起无新增欠薪的工作目标，切实增强环卫工人获得感、幸福感、安全感。（二）工作原则1.属地管理：各县（市、区）政府对本辖区环卫工人工资支付保障工作负总责，统筹组织辖区内整治工作，逐街、逐项目排查化解欠薪问题。2.部门联动：城市管理（环卫）主管部门、人力资源社会保障部门、财政部门、住建部门、信访部门、司法行政部门、工会按职责分工协作，形成工作合力。3.分类处置：对政府投资环卫项目欠薪、市场化运营环卫项目欠薪、个体承包路段欠薪等不同类型问题，分类制定化解措施，确保欠薪问题精准处置。4.标本兼治：既要集中化解存量欠薪，也要从用工规范、资金保障、监管机制等层面补齐短板，从源头上防范欠薪问题发生。二、整治范围及重点内容（一）整治范围全市范围内所有从事道路清扫保洁、垃圾收集转运、公厕运维、垃圾分类督导等作业的环卫工人用工主体，包括政府直属环卫事业单位、市场化环卫服务企业、个人承包经营主体，以及各类政府购买服务环卫项目、社会资本参与的环卫运营项目。（二）重点整治内容1.工资支付情况：是否按月足额支付环卫工人工资，是否存在拖欠、克扣工资行为，是否执行当地最低工资标准，加班工资是否按法定标准核算发放，疫情、高温、雨雪等特殊时段补贴是否按规定落实。2.用工规范情况：是否与环卫工人签订劳动合同（对超过法定退休年龄的务工人员是否签订劳务协议明确报酬标准），是否按规定为在岗环卫工人缴纳社会保险，是否存在违规将环卫项目转包、分包给不具备用工主体资格的个人或组织的行为。3.资金保障情况：政府投资环卫项目经费是否纳入本级财政年度预算，是否按合同约定按时足额拨付给运营单位；市场化环卫项目甲方是否存在逾期支付项目款导致运营单位欠薪的情况，是否按规定缴纳农民工工资保证金。4.制度落实情况：环卫用工主体是否落实用工实名制管理、工资专用账户管理、总包代发工资、维权信息公示等制度，是否在环卫作业站点醒目位置张贴工资支付台账、欠薪维权渠道。三、工作步骤及时间安排本次专项整治从2024年X月X日开始，至2024年12月31日结束，分四个阶段实施：（一）排查摸底阶段（2024年X月X日—X月X日）1.各县（市、区）组织城市管理、人社部门对辖区所有环卫用工主体、环卫项目开展拉网式排查，做到“一项目一台账、一企业一清单”，排查内容包括：项目名称、运营单位、用工人数（其中一线环卫工人人数、超龄务工人数）、近6个月工资发放记录、社保缴纳凭证、项目经费拨付凭证、工资保证金缴纳证明等。2.畅通举报投诉渠道：在全市所有环卫作业点、公厕、垃圾中转站张贴欠薪维权二维码，公布12333人社举报热线、12345政务服务热线、城市管理部门投诉电话，对环卫工人投诉的欠薪线索第一时间登记、第一时间核实。3.2024年X月X日前，各县（市、区）完成排查工作，形成《环卫工人欠薪问题排查台账》，明确欠薪主体、欠薪人数、欠薪金额、欠薪时间、欠薪原因，报市专项整治工作领导小组办公室备案。截至本阶段结束，全市累计排查环卫项目不得少于X个，覆盖环卫工人不得少于X人，确保排查覆盖率100%，无遗漏、无盲区。（二）集中化解阶段（2024年X月X日—10月31日）对排查出的欠薪问题实行“清单化、销号制”管理，分类处置：1.政府投资环卫项目欠薪：因财政资金拨付不及时导致的欠薪，由属地财政部门在2024年9月底前优先调度资金拨付到位，确保欠薪足额发放；因项目主管部门未按合同约定付款导致的欠薪，由主管部门在15个工作日内完成款项拨付，逾期未拨付的约谈部门主要负责人。2.市场化环卫项目欠薪：运营企业有支付能力但恶意拖欠的，由人社部门依法下达《限期整改指令书》，责令10日内足额支付欠薪，逾期不支付的责令按应付金额50%以上100%以下标准向环卫工人加付赔偿金；企业确因经营困难暂时无法支付的，由属地政府协调动用企业缴纳的工资保证金先行垫付，不足部分由属地先行垫付后向企业追偿。3.个人承包路段欠薪：因违规转包、分包给个人导致欠薪的，由发包的环卫单位承担欠薪清偿责任，先行垫付欠薪后再向承包人追偿，同时对发包单位依法依规予以处罚。4.对涉及人数10人以上、欠薪金额50万元以上的重大欠薪案件，实行市级挂牌督办，由市专项整治领导小组派驻工作组现场督导，确保2024年10月31日前所有存量欠薪全部清零，欠薪线索核实处置率达到100%。（三）规范提升阶段（2024年11月1日—11月30日）针对整治中发现的问题，全面规范环卫领域用工和工资支付行为：1.所有环卫用工主体必须在2024年11月15日前完成用工实名制登记，将环卫工人姓名、身份证号、劳动合同、工资标准、银行卡号等信息录入全市农民工工资支付监控预警平台，实行动态管理。2.政府购买服务环卫项目、市场化环卫项目必须在2024年11月20日前设立工资专用账户，项目款项中工资性工程款（占比不低于项目总费用的60%）单独拨付至工资专用账户，由银行直接代发至环卫工人个人银行卡，严禁以现金、实物等形式替代工资发放，严禁将工资发放给班组长、承包人等中间环节。3.所有新招标的环卫项目必须将“按月足额支付工资”“落实工资支付保障制度”纳入招标文件和合同条款，明确欠薪违约责任，对3年内发生过欠薪行为的环卫企业限制参与我市环卫项目招投标。4.各县（市、区）要对辖区环卫项目经费保障情况进行全面评估，确保环卫作业经费标准不低于当地环卫工人人工成本+作业物料成本+合理利润的总和，严禁低于成本价中标，严禁随意拖欠、克扣环卫项目经费。（四）总结验收阶段（2024年12月1日—12月31日）1.各县（市、区）组织对本辖区专项整治工作进行自查，重点检查欠薪问题是否全部清零、工资支付保障制度是否全部落实、用工是否规范，形成自查报告报市专项整治领导小组。2.市专项整治领导小组组织联合检查组，对各县（市、区）整治工作进行抽查验收，抽查比例不低于辖区环卫项目总数的30%，对环卫工人随机访谈，满意度低于90%的地区责令重新整改。3.对整治工作成效突出的地区和部门予以通报表扬，对整治不力、欠薪问题反弹、发生重大欠薪群体性事件的地区，按规定约谈属地政府及相关部门负责人，纳入年度根治欠薪工作考核扣分范围，情节严重的依法依规追责问责。四、部门职责分工1.城市管理（环卫）主管部门：负责本次专项整治的牵头组织，统筹排查环卫项目欠薪线索，督促环卫用工主体规范用工，落实工资支付保障制度，协调解决政府投资环卫项目经费拨付问题，对欠薪环卫企业采取行业限制措施。2.人力资源社会保障部门：负责劳动保障监察执法，依法查处拖欠环卫工人工资违法行为，下达整改指令、作出行政处理处罚，移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，指导用工主体规范劳动合同签订、社保缴纳。3.财政部门：负责落实政府投资环卫项目经费保障，按规定及时拨付环卫项目资金，保障欠薪应急周转金足额到位，配合做好政府项目欠薪化解工作。4.住建部门：负责将环卫企业欠薪行为纳入建筑市场信用管理体系，对失信企业实施联合惩戒，配合做好市场化环卫项目工资保证金监管工作。5.信访部门：负责环卫工人欠薪信访诉求的登记、转办、督办，协调处理欠薪群体性事件，及时通报重大欠薪信访线索。6.司法行政部门：负责为环卫工人提供免费法律咨询、法律援助，简化欠薪法律援助审批流程，做到应援尽援。7.工会组织：负责指导环卫企业建立工会组织，推动工资集体协商，监督用工主体工资支付情况，引导环卫工人依法理性维权。五、工作要求（一）强化责任落实各县（市、区）要成立由分管领导任组长的专项整治工作专班，明确专人负责，细化工作措施，每周报送整治进展，每月召开调度会议。各相关部门要按职责分工主动履职，加强信息共享，形成工作合力，杜绝推诿扯皮。（二）严格执法问责对恶意拖欠环卫工人工资、情节严重的企业，依法列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府采购、招投标、融资贷款等方面予以限制；对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，及时移送公安机关追究刑事责任。对因监管责任落实不到位导致欠薪问题多发的部门和个人，严肃追责问责。（三）加强宣传引导充分利用电视、报纸、新媒体等渠道，广泛宣传环卫工人工资支付相关法律法规，曝光典型欠薪案例，引导环卫用工主体增强守法意识，引导环卫工人通过合法渠道维护自身权益。定期向社会公布专项整治进展，主动接受社会监督。（四）健全长效机制建立环卫领域工资支付动态监测机制，