2026年工业固废综合利用专项计划

2026年工业固废综合利用专项计划2026年工业固废综合利用专项工作围绕减量化、资源化、无害化核心原则，衔接“十四五”工业资源综合利用实施方案收官要求与“十五五”产业绿色转型布局，全年聚焦大宗工业固废规模化消纳、新兴产业固废高值化利用两大核心方向，细化落地各项任务，明确量化约束要求，确保各项工作可考核、可追溯、可落地。指标类别指标名称2025年基准值2026年目标值指标属性大宗固废综合利用尾矿综合利用率60%63%约束性大宗固废综合利用煤矸石综合利用率75%78%约束性大宗固废综合利用粉煤灰综合利用率82%86%约束性大宗固废综合利用冶炼渣综合利用率80%83%约束性大宗固废综合利用工业副产石膏综合利用率73%77%约束性大宗固废综合利用建筑垃圾综合利用率65%69%约束性高值化利用大宗固废高值化利用率22%28%预期性高值化利用新能源固废综合利用率72%80%约束性产业发展工业固废综合利用产业总产值1.1万亿元1.3万亿元预期性产业发展年产值10亿元以上骨干企业数量78家100家预期性产业发展国家级专精特新“小巨人”企业数量112家150家预期性绿色减排年减少固废填埋量1.8亿吨2.3亿吨约束性绿色减排年减少二氧化碳排放量2.1亿吨2.7亿吨约束性标准体系新发布工业固废综合利用国家/行业标准18项25项预期性针对煤炭行业产废，全年要求所有年产煤矸石10万吨以上的煤矿必须配套消纳方案，其中井工矿优先推广煤矸石井下充填开采技术，2026年全国范围内新增煤矸石充填开采矿井不少于20座，单井年消纳煤矸石不低于15万吨，充填开采产生的煤矸石消纳量纳入地方减排考核基数，免缴矿产资源补偿费。针对无法用于井下充填的煤矸石，优先推广煤矸石分层烧制节能砖、煤矸石轻集料等建材产品，2026年煤矸石制建材占比不低于总利用量的55%，同时开展煤矸石制备土壤改良剂试点，针对西北、东北盐碱化耕地区域，全年推广煤矸石改良盐碱地不少于10万亩，改良后的耕地有机质含量提升不少于0.5个百分点，重金属含量符合国家农用地土壤污染风险管控标准。针对电力行业的粉煤灰利用，2026年所有现役燃煤发电机组必须配套粉煤灰分选装置，分选后的一级灰占比不低于40%，优先用于商品混凝土掺合料、预拌砂浆等建材领域，二级灰及以下粉煤灰重点推广用于道路工程路基填料、水稳层材料，全年粉煤灰在交通基建领域的利用量不少于8000万吨。针对高铝粉煤灰，重点布局内蒙古、山西等区域的高铝粉煤灰提取氧化铝、白炭黑示范项目，2026年新增高铝粉煤灰提取氧化铝产能不少于100万吨，提取后的尾渣全部用于生产水泥熟料，实现全链条无二次固废产生。同时开展粉煤灰基多孔吸附材料、粉煤灰基催化剂载体等高值化产品试点，2026年高值化利用占粉煤灰总利用量的比例不低于20%。针对冶金行业的冶炼渣利用，首先要求所有钢铁企业必须配套钢渣热闷预处理、磁选提铁装置，钢渣中金属铁回收率不低于90%，提铁后的钢渣经过安定性调控后，优先用于制备钢渣微粉，作为高性能混凝土掺合料使用，2026年钢渣微粉在商品混凝土中的掺加比例最高放宽至30%，符合标准的钢渣微粉享受资源综合利用税收优惠政策。针对高炉水渣，重点推广制备矿渣棉、微晶玻璃等高端建材产品，2026年高炉渣高值化利用率不低于35%。针对有色冶炼渣，重点推进铜渣、铅锌渣中稀贵金属的梯级提取，铜渣中铜、钴、镍的综合回收率不低于95%，提取后的尾渣用于生产水泥缓凝剂、路基材料，全年有色冶炼渣综合利用率不低于80%。针对铝行业产生的赤泥，重点推广赤泥制备路基材料、赤泥基陶粒等产品，2026年赤泥消纳量不少于1200万吨。针对化工行业的工业副产石膏利用，2026年所有磷肥生产企业必须配套磷石膏消纳设施，磷石膏年排放量与消纳量的缺口不得超过5%，重点推广磷石膏制硫酸联产水泥、磷石膏制备自流平石膏、石膏基保温材料等技术，2026年磷石膏制建材占总利用量的比例不低于60%，同时开展磷石膏改良盐碱地试点，全年推广面积不少于5万亩，改良后的土壤可溶性盐含量降低不少于20%。针对脱硫石膏，重点推广制备高强度石膏板、石膏模盒等产品，2026年脱硫石膏利用率稳定在95%以上。针对钛石膏，重点推广钛石膏预处理后制备水泥缓凝剂技术，2026年钛石膏利用率提升至65%以上。针对新能源产业固废利用，2026年重点完善光伏、风电、动力电池等新能源产业固废的回收利用体系，要求所有光伏组件生产企业建立生产者责任延伸制度，回收本企业生产的报废光伏组件，报废光伏组件中硅、铝、银、铜的综合回收率不低于95%，提纯后的废硅料纯度达到99.999%以上，可直接用于生产新的光伏电池片。针对风电报废叶片，重点推广玻璃钢碎料制备SMC模压材料、再生玻璃钢型材等技术，2026年风电叶片固废利用率提升至70%以上。针对报废动力电池，首先开展梯次利用，用于储能电站、低速电动车等领域，梯次利用后的废料开展湿法冶炼提取锂、钴、镍、锰等金属，综合回收率不低于98%，2026年动力电池综合利用率达到90%以上。技术名称攻关核心内容预期技术指标责任主体完成时限煤矸石井下充填低成本制备技术研发煤矸石免破碎、免煅烧充填浆料配方，优化充填工艺参数，降低充填环节能耗与物料成本充填成本降低20%以上，充填体强度符合煤矿开采安全要求，单井年消纳煤矸石规模不低于20万吨煤炭科学研究总院、晋能控股集团、中煤集团2026年11月钢渣安定性精准调控技术研发钢渣中游离氧化钙、游离氧化镁的常温固化技术，优化钢渣粉磨与活化工艺，解决钢渣建材应用的安定性隐患钢渣微粉7天水化活性指数达到85%以上，28天水化活性指数达到95%以上，安定性符合《用于水泥和混凝土中的钢渣粉》国家标准要求钢铁研究总院、中国宝武、河钢集团2026年10月磷石膏低成本深度除杂技术研发磷石膏中可溶性磷、氟、有机质的生物法+物理法耦合脱除技术，无需高温煅烧，降低处理成本除杂后的磷石膏符合《建筑石膏》国家标准要求，处理成本低于30元/吨，无二次废水、废渣产生武汉工程大学、宜昌兴发集团、贵州磷化集团2026年12月光伏废硅料高值化提纯技术研发报废光伏组件的无损拆解、表面涂层去除、定向提纯工艺，降低提纯环节能耗与物料损耗提纯后的硅料纯度达到99.999%以上，提纯成本低于60元/公斤，硅料回收率不低于95%中科院上海硅酸盐研究所、隆基绿能、TCL中环2026年11月多固废协同制备低碳胶凝材料技术研发粉煤灰、钢渣、脱硫石膏等多固废的协同活化配比技术，完全替代水泥熟料，降低胶凝材料生产的碳排放胶凝材料强度达到42.5R水泥标准，生产成本比普通硅酸盐水泥降低15%以上，二氧化碳排放量降低60%以上中国建筑材料科学研究总院、中国建材集团、海螺水泥2026年10月风电叶片废玻璃钢高值化利用技术研发报废风电叶片的低成本物理拆解、玻璃钢纤维表面改性技术，提升再生纤维的应用性能再生纤维强度保留率达到80%以上，可直接用于生产SMC模压材料、再生玻璃钢型材，玻璃钢利用率不低于90%中材科技、金风科技、远景能源2026年12月技术成果转化环节，2026年建立国家级工业固废综合利用技术成果转化平台，汇集全国高校、科研院所的技术成果与企业的需求，全年组织不少于6场线上线下对接会，覆盖所有产废重点省份，实现技术供给与企业需求的精准匹配。针对首次产业化应用的新技术、新装备，按照首台（套）重大技术装备政策给予补贴，补贴比例为设备投资额的15%，最高不超过1000万元。同时建立技术成果后评估机制，对推广应用的技术每半年开展一次效果评估，评估优秀的技术纳入国家工业资源综合利用技术推广目录，在全国范围内强制推广，产废企业优先选用目录内的技术装备。2026年在全国布局10个国家级工业固废综合利用产业集群，分别位于山西朔州（煤矸石、粉煤灰）、内蒙古鄂尔多斯（粉煤灰、煤矸石）、河北唐山（冶炼渣、粉煤灰）、江苏苏州（新能源固废、冶炼渣）、湖北宜昌（磷石膏）、贵州贵阳（磷石膏、赤泥）、广东佛山（新能源固废、建筑垃圾）、山东淄博（工业副产石膏、冶炼渣）、河南三门峡（冶炼渣、粉煤灰）、四川攀枝花（钒钛冶炼渣），每个集群每年给予不少于5000万元的中央财政补贴，用于集群内的公共检测平台、技术研发平台、物流配套设施建设，以及重点示范项目的贴息支持。每个集群要求培育年产值10亿元以上的骨干企业不少于5家，国家级专精特新“小巨人”企业不少于10家，集群内固废综合利用率比全国平均水平高10个百分点以上。同时支持集群内企业延伸产业链，从单一的固废处置向高值化材料生产、整体解决方案提供等方向升级，2026年集群内高值化产品产值占比不低于40%。财政支持方面，2026年中央财政安排不少于30亿元的工业固废综合利用专项补贴资金，按照各地固废消纳量、利用率提升幅度、示范项目数量等指标进行分配，地方财政按照不低于1:1的比例配套补贴资金，重点支持固废利用示范项目建设、技术装备研发、推广应用等环节。税收方面，严格落实资源综合利用增值税即征即退政策，对符合条件的固废利用企业按照30%-100%的比例退还增值税，企业生产资源综合利用产品取得的收入，在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额，对固废利用企业购置的环保、研发专用设备，按照投资额的10%抵免企业所得税应纳税额。金融方面，引导银行业金融机构加大对固废利用企业的信贷支持力度，绿色信贷额度向固废利用领域倾斜，企业贷款利率不得高于同期LPR，对符合条件的企业给予100个基点的贴息支持，贴息期限最长不超过3年。支持符合条件的企业发行绿色债券、碳中和债券，募集资金全部用于固废利用项目建设，对成功发行债券的企业给予发行费用50%的补贴，最高不超过200万元。监管体系建设方面，2026年所有年产固废1万吨以上的企业必须建立固废产生、转移、利用、处置全链条台账，安装在线监测系统，数据实时上传至地方生态环境部门和工业和信息化部门，台账保存期限不少于5年，严禁伪造、篡改台账数据。建立固废利用产品的溯源体系，每批次产品都有唯一的溯源码，可查询原料来源、生产工艺、检测报告等信息，确保产品质量符合相关标准要求。强化强制利用约束，新建、改扩建产废项目必须在可行性研究阶段明确固废综合利用方案，利用率未达到国家要求的项目不予核准、备案，现役产废企业利用率连续两年未达到要求的，依法责令停产整改，整改不达标的予以关闭。将工业固废综合利用率纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于3%，对年度目标完成率排名前10的省份给予额外的财政奖励，排名后5的省份约谈政府相关负责人，暂停该省份新增高耗能、高排放项目的核准、备案。实施推进安排上，2026年1-3月为部署摸排阶段，各地工业和信息化部门、生态环境部门联合开展本地区工业固废产生、利用、处置情况的全面摸排，建立详细的企业台账，逐一明确每个产废企业的年度利用目标，结合国家总体目标制定本地区的年度实施方案，明确具体任务、责任单位、时间节点，3月底前上报至工业和信息化部备案。2026年4-11月为推进实施阶段，各地按照实施方案推进各项任务，每季度末上报工作进度，国家层面每季度组织一次调度会，协调解决推进过程中遇到的土地、资金、技术等问题，组织行业专家对重点项目开展一对一技术指导，确保项目按时落地投产。2026年12月为评估考核阶段，国家层面委托第三方机构对各地的年度目标完成情况进行评估，评估过程公开透明，评估结果向社会公开，作为下一年度补贴资金分配、绩效考核的重要依据，对完成目标的企业和地方给予通报表彰，对未完成目标的进行通报批评。风险防控方面，针对技术不成熟导致的企业投资风险，2026年在全国布局5个国家级工业固废综合利用中试基地，对所有拟推广的新技术先在中试基地开展为期3-6个月的中试验证，验证成熟后再向企业推广，降低企业的技术试错成本，中试基地的运行费用由中央财政和地方财政共同承担。针对固废利用产品市场认可度低的问题，