特种作业人员安全技术培训考核管理规定

特种作业人员安全技术培训考核管理规定第一条为规范特种作业人员安全技术培训、考核及管理工作，提升特种作业人员安全意识和操作技能，有效预防和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《》（应急管理部令相关条款）等法律法规，结合实际工作需要，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内所有涉及特种作业的企业、培训机构、考核机构及特种作业人员的安全技术培训、考核、证书管理及监督检查活动。第三条本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围包括但不限于：（一）电工作业（高压电工作业、低压电工作业、防爆电气作业）；（二）焊接与热切割作业（熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业）；（三）高处作业（登高架设作业、高处安装/维护/拆除作业）；（四）制冷与空调作业（制冷与空调设备运行操作作业、制冷与空调设备安装修理作业）；（五）煤矿安全作业（煤矿井下电气作业、煤矿井下爆破作业等）；（六）金属非金属矿山安全作业（金属非金属矿井通风作业、尾矿作业等）；（七）石油天然气安全作业（司钻作业）；（八）冶金（有色）生产安全作业（煤气作业）；（九）危险化学品安全作业（光气及光气化工艺作业、氯碱电解工艺作业等）；（十）烟花爆竹安全作业（药物混合/造粒/筛选作业等）；（十一）应急管理部认定的其他特种作业。第四条特种作业人员实行持证上岗制度。未取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称“操作证”）的人员，不得从事相应特种作业。第二章培训管理第五条特种作业人员安全技术培训（以下简称“安全培训”）包括新训、复审及延期复审培训，由具备相应资质的安全培训机构（以下简称“培训机构”）承担。第一节培训机构资质要求第六条培训机构应依法取得省级应急管理部门颁发的《安全培训机构资质证书》，并满足以下基本条件：（一）机构性质为依法设立的法人或非法人组织，有固定办公场所及独立开展培训的场地；（二）配备与培训工种、规模相适应的专职管理人员（不少于2人）及理论、实操教师；（三）理论教师应具备本科及以上相关专业学历（或中级及以上专业技术职称），持有相应特种作业操作证，且从事相关工作满3年；实操教师应持有相应特种作业操作证，从事相关工作满5年，具备丰富的现场操作经验；（四）培训场地及设施符合《特种作业安全技术实际操作考试标准》要求。例如：电工作业需配备模拟配电室、高低压开关柜、触电急救模拟人等设备；焊接与热切割作业需配备通风除尘系统、焊割设备及试件检测工具；高处作业需配备模拟攀爬架、安全绳检测装置等；（五）拥有符合国家或行业标准的培训教材，教材内容应涵盖安全法律法规、安全技术理论、事故案例分析、实际操作技能及应急处置措施，且每3年至少更新一次；（六）建立健全培训管理制度，包括学员考勤、教学质量评估、档案管理等制度。第七条培训机构应在资质许可范围内开展培训活动，不得转包、分包培训项目，不得超范围培训。第二节培训对象与报名条件第八条申请参加新训的人员，应具备以下基本条件：（一）年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；（二）经社区或县级以上医疗机构体检合格，无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；（三）初中及以上文化程度（危险化学品特种作业人员需高中及以上文化程度）；（四）具备相应特种作业所需的基础知识和安全意识。第九条申请参加复审或延期复审的人员，应符合以下条件：（一）持有有效操作证；（二）复审培训需在操作证到期前60日内提出申请；延期复审需在操作证到期前90日内提出申请；（三）近3年内无违章操作造成严重后果或2次以上违章记录；（四）无安全生产责任事故；（五）按规定完成复审或延期复审培训。第三节培训内容与学时第十条新训安全培训内容分为理论培训和实际操作培训，具体要求如下：（一）理论培训：1.安全法律法规：重点学习《安全生产法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等，掌握特种作业人员的权利、义务及法律责任；2.安全技术理论：包括特种作业基础知识（如电工学、焊接工艺学、高处作业力学原理等）、设备设施安全性能、危险有害因素辨识与防控；3.事故案例分析：通过典型事故（如触电、火灾、高处坠落等）的视频、现场模拟等方式，分析事故原因、预防措施及应急处置要点；4.应急处置：学习心肺复苏、创伤急救、危险化学品泄漏处置等通用技能，以及各工种特有的应急操作（如电气火灾灭火、焊接气瓶爆炸应急关闭等）。（二）实际操作培训：1.基础操作：掌握工具/设备的正确使用方法（如电工仪表测量、焊机参数调节、安全带穿戴）；2.规范作业：按照安全操作规程完成典型作业项目（如高压线路验电接地、管道焊接试件操作、脚手架搭设）；3.故障排除：模拟设备异常（如电机不启动、焊机无电流输出），训练学员判断故障原因并修复的能力；4.应急演练：在模拟事故场景（如触电、气瓶泄漏）中，测试学员应急反应速度、正确使用防护装备（如正压式呼吸器）及执行应急流程的能力。第十一条新训总学时不得少于国家规定标准，具体为：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业：理论48学时，实操72学时，总计120学时；危险化学品安全作业：理论64学时，实操96学时，总计160学时；其他特种作业按应急管理部发布的《特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准》执行。第十二条复审培训内容应针对新技术、新标准、新法规及岗位安全风险变化，重点开展安全知识更新、事故案例剖析及实操技能复训，总学时不得少于8学时；延期复审培训（操作证有效期满需继续从事本工种作业）总学时不得少于16学时。第四节培训实施与管理第十三条培训机构应在开班前10个工作日，将培训计划（包括工种、人数、时间、地点、教师名单）报送所在地县级应急管理部门备案。第十四条培训过程中，培训机构应严格执行以下要求：（一）理论教学采用多媒体课件、互动问答等形式，每学时不超过45分钟，每2学时安排10分钟休息；（二）实操教学实行“一对一”或“一对多”（不超过5人）指导，教师全程监督操作流程，及时纠正违规行为；（三）建立学员培训档案，内容包括报名资料、体检表、考勤记录（每日签到/签退，缺课超过总学时1/3的不得参加考核）、课堂表现、实操练习记录及考核成绩单，档案保存期不少于6年；（四）配备专职管理人员，负责学员纪律管理，禁止代签、替学等行为，发现违规立即终止培训并记录不良信用。第三章考核管理第十五条特种作业人员安全技术考核（以下简称“考核”）包括理论考核和实际操作考核，由省级应急管理部门认定的考核机构（以下简称“考核机构”）组织实施。第一节考核机构与考核人员第十六条考核机构应具备以下条件：（一）独立法人资格，有固定考核场所及符合《特种作业安全技术实际操作考试标准》的设施设备；（二）配备与考核工种相适应的专职考核人员（每个工种不少于2人）；（三）考核人员应持有相应特种作业操作证，从事相关工作满5年，具备考核评判能力，经省级应急管理部门培训合格并取得考核员证书。第十七条考核机构应建立健全考核质量控制制度，制定考核流程、评分标准及考场纪律，确保考核公平、公正、公开。第二节考核内容与标准第十八条理论考核采用计算机考试系统，试题从省级应急管理部门统一建立的题库中随机抽取，题型为单选题、判断题，满分为100分，80分为合格。试题内容涵盖：（一）安全法律法规（占比20%）；（二）安全技术理论（占比40%）；（三）事故案例分析（占比20%）；（四）应急处置知识（占比20%）。第十九条实际操作考核按照《特种作业安全技术实际操作考试标准》执行，采用现场操作、模拟操作或情景模拟等方式，满分为100分，80分为合格。考核项目根据工种不同设置，例如：电工作业：触电急救（20分）、单相电能表安装（30分）、电动机正反转控制线路接线（50分）；焊接与热切割作业：焊条电弧焊平焊（40分）、气割钢板（30分）、焊接安全防护（30分）；高处作业：安全带检查与佩戴（20分）、攀爬作业（30分）、安全网搭设（50分）。第三节考核流程与结果第二十条考核申请由学员通过“特种作业操作证管理平台”提交，需上传以下材料：（一）身份证原件扫描件；（二）学历证明扫描件；（三）体检合格证明；（四）新训人员需提供培训机构出具的培训合格证明；复审/延期复审人员需提供操作证原件及培训机构出具的复审培训合格证明。第二十一条考核机构应在收到申请后5个工作日内完成材料审核，符合条件的安排考核，考核时间与培训结束时间间隔不超过30日。第二十二条考核当日，学员需携带身份证原件参加，人证不符的不得入场。理论考核时长为90分钟，实际操作考核时长根据工种确定（一般不超过60分钟）。第二十三条考核结束后，考核机构应在5个工作日内公布成绩。理论或实操任一科目不合格的，可在30日内申请1次补考；补考仍不合格的，需重新参加培训后再申请考核。第四章证书管理第二十四条操作证由应急管理部统一式样、标准及编号规则，全国通用。操作证有效期为6年，每3年复审1次；满足延期复审条件的，可延长至6年（即期满后直接换证）。第二十五条考核合格的新训人员，由考核机构通过“特种作业操作证管理平台”提交办证申请，省级应急管理部门在10个工作日内审核发证。操作证信息可通过“应急管理部特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台”查询。第二十六条操作证复审流程如下：（一）学员在操作证到期前60日内，通过“特种作业操作证管理平台”提交复审申请，上传培训合格证明、近3年安全作业记录；（二）考核机构审核材料后，组织理论考核（内容为安全知识更新部分，满分为100分，80分合格）；（三）复审合格的，在操作证上签注复审信息；不合格的，操作证到期后自动失效。第二十七条操作证遗失或损坏的，持证人应向原发证机关申请补办，需提交书面申请、身份证复印件及遗失声明（刊登在市级以上报刊），补办周期为10个工作日。第二十八条持证人姓名、身份证号等信息变更的，应在30日内向原发证机关申请变更，需提交变更证明、操作证原件及复印件，变更后换发新证，原证收回。第二十九条有下列情形之一的，操作证予以注销：（一）操作证有效期满未申请复审或复审不合格的；（二）持证人死亡或丧失民事行为能力的；（三）持证人主动申请注销的；（四）因生产安全事故被依法撤销操作证的；（五）法律法规规定的其他情形。第五章监督检查第三十条县级以上应急管理部门负责对本行政区域内特种作业人员培训、考核及证书管理工作实施监督检查，履行以下职责：（一）定期检查培训机构资质、培训计划执行情况、学员档案及教学设施；（二）抽查考核机构的考核流程、评分记录及考场监控视频；（三）核查用人单位特种作业人员持证上岗情况，重点检查高危行业企业（如矿山、危险化学品、烟花爆竹企业）；（四）受理对违规培训、考核行为的举报，并依法调查处理。第三十一条监督检查的主要内容包括：（一）培训机构是否存在超范围培训、虚假培训、代学代考等行为；（二）考核机构是否存在漏考、替考、违规评分等行为；（三）用人单位是否存在使用无证人员从事特种作业、未按规定组织复审等行为；（四）特种作业人员是否存在转借、冒用操作证或违章作业等行为。第三十二条对监督检查中发现的违规行为，按以下规定处理：（一）培训机构存在超范围培训、虚假培训的，责令限期整改，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，吊销其资质证书；（二）考核机构存在漏考、替考的，暂停其考核资格3个月；情节严重的，取消考核机构认定；（三）用人单位使用无证人员从事特种作业的，责令限期改正，处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款；