特困人员认定办法实施细则

特困人员认定办法实施细则第一条为规范特困人员认定工作，确保困难群众应保尽保、应养尽养，根据《社会救助暂行办法》《特困人员认定办法》等法律法规及国家相关政策规定，结合本地实际，制定本实施细则。第二条本细则所称特困人员，是指同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人和未成年人。第三条特困人员认定工作应当遵循以下原则：（一）应救尽救，应养尽养；（二）属地管理，分级负责；（三）严格规范，高效便民；（四）公开、公平、公正。第一章认定条件第一节无劳动能力的认定第四条符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力：（一）60周岁以上的老年人；（二）未满16周岁的未成年人；（三）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人；（四）经二级以上医院（含二级）诊断，患有本细则附件《重大疾病参考目录》中所列疾病，且需长期治疗、完全丧失劳动能力的人员。第五条对年满16周岁、未满60周岁的非残疾、非患重大疾病人员，申请特困认定时，应当提供劳动能力鉴定材料。劳动能力鉴定由申请人户籍所在地县级人民政府民政部门委托具备资质的机构开展，鉴定费用由同级财政承担。第六条劳动能力鉴定结论分为“完全丧失劳动能力”“部分丧失劳动能力”“具备劳动能力”三类。仅“完全丧失劳动能力”人员可纳入无劳动能力认定范围。第二节无生活来源的认定第七条无生活来源指申请人收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定。第八条本细则所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。具体计算方式如下：（一）工资性收入：按申请人实际获得的工资、奖金、津贴、补贴等计算；无法提供收入证明的，参照当地同行业平均工资计算；（二）经营净收入：按扣除必要成本后的实际收入计算；无法提供凭证的，参照当地行业平均利润计算；（三）财产净收入：利息、股息、租金等按实际收入计算；（四）转移净收入：包括养老金、赡养费、抚养费、扶养费、遗属补助金等，按实际获得金额计算。第九条下列收入不计入申请人家庭收入：（一）国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助；（二）政府发放的各类社会救助款物；（三）“十四五”期间，中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金；（四）市（州）级以上人民政府规定的其他不计入收入的项目。第十条财产状况认定标准由市级民政部门会同财政、人社、自然资源、农业农村、金融监管等部门，根据当地经济社会发展水平制定，并报省级民政部门备案。财产状况主要包括：（一）银行存款（含现金、证券、基金、理财等金融资产）：单人户不超过当地12个月城乡低保标准之和；多人户按人均计算，不超过当地6个月城乡低保标准之和；（二）房产：原则上仅保留用于居住的唯一住房（含宅基地上的住房）；（三）车辆：不得拥有经营性车辆（如货车、客车、出租车等）；非经营性车辆价值不得超过当地12个月城乡低保标准之和；（四）其他财产：债权、股权、投资型保险等按实际价值计算，总额不超过当地12个月城乡低保标准之和。第三节法定义务人无履行能力的认定第十一条法定义务人包括：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）祖父母、外祖父母对父母已经死亡或父母无力抚养的未成年孙子女、外孙子女；（四）孙子女、外孙子女对子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母；（五）兄、姐对父母已经死亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；（六）法律规定的其他义务人。第十二条法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：（一）特困人员；（二）60周岁以上的最低生活保障对象；（三）残疾等级为一、二级的残疾人，残疾等级为三级的智力、精神残疾人；（四）县级以上人民政府认定的支出型困难家庭成员（因医疗、教育等刚性支出导致基本生活困难的家庭）；（五）被宣告失踪、死亡的人员；（六）在监狱、戒毒所服刑或接受强制隔离戒毒的人员（剩余刑期或强制隔离戒毒期超过1年）；（七）市（州）级以上人民政府规定的其他无履行义务能力的情形。第二章申请及受理第十三条申请特困人员认定，由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。第十四条申请人应当填写《特困人员认定申请表》，并提供以下材料：（一）本人有效身份证件（户口簿、身份证等）；（二）劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明；（三）承诺所提供信息真实、完整的承诺书；（四）残疾申请人需提供《中华人民共和国残疾人证》；（五）患重大疾病申请人需提供二级以上医院出具的疾病诊断证明；（六）委托申请的，需提供受托人有效身份证件及委托书。第十五条乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。第十六条申请人有下列情形之一的，可以先行受理，并在受理后10个工作日内完成补充材料收集：（一）因文化程度低、行动不便等原因无法完整提供材料的；（二）户籍所在地与经常居住地不一致，但能提供有效居住证明的；（三）其他特殊困难情形。第三章审核确认第一节调查核实第十七条乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实。第十八条入户调查由2名以上工作人员共同完成，调查人员应当填写《特困人员家庭经济状况调查表》，并由调查人员和被调查对象分别签字确认。调查内容包括：（一）家庭成员基本情况（姓名、年龄、健康状况等）；（二）居住条件（房屋性质、面积、装修情况等）；（三）日常消费（饮食、医疗、教育等支出）；（四）收入来源（工资、经营、财产性收入等）；（五）财产情况（存款、房产、车辆等）；（六）法定义务人联系情况及履行义务能力。第十九条邻里访问应当选择与申请人生活联系密切、熟悉其情况的村（居）民代表、邻居等至少3人，形成访问记录。访问重点包括申请人日常生活是否能够自理、是否存在隐瞒收入或财产等情况。第二十条信息核对由乡镇人民政府（街道办事处）通过省级社会救助家庭经济状况核对平台，对申请人及其法定义务人的户籍、婚姻、社保、房产、车辆、存款、证券等信息进行核对。核对结果作为认定的重要依据。第二十一条经调查核实，申请人符合特困认定条件的，乡镇人民政府（街道办事处）应当提出初审意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。公示内容包括申请人姓名、家庭住址、拟认定理由等，同时公布县、乡两级民政部门监督电话。第二十二条公示期间有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实；无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当在公示结束后5个工作日内，将初审意见连同申请材料、调查核实材料报送县级人民政府民政部门。第二节审核确认第二十三条县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的初审材料之日起15个工作日内，对初审意见进行全面审核。重点审核以下内容：（一）申请人是否符合无劳动能力、无生活来源、法定义务人无履行能力的条件；（二）调查核实程序是否规范，材料是否完整、真实；（三）公示结果是否有异议及处理情况。第二十四条县级人民政府民政部门可以通过随机抽查、电话回访等方式对调查核实情况进行复核，抽查比例不低于30%。对争议较大或情况复杂的申请，应当组织专家评审或集体讨论。第二十五条县级人民政府民政部门经审核，对符合认定条件的，应当及时予以确认，发给《特困人员救助供养证》，并从确认之日的下月起给予救助供养；对不符合认定条件的，应当在作出决定3个工作日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。第四章救助供养内容及形式第二十六条特困人员救助供养主要包括以下内容：（一）提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍，具体由县级人民政府确定并公布。（二）提供照料服务。对生活不能自理的特困人员，根据其生活自理能力评估结果，区分全护理、半护理、全自理三档，按不低于当地月最低工资标准的20%、10%、5%发放照料护理费。（三）提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分；医疗费用经基本医疗保险、大病保险和医疗救助等支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。（四）办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬费用，按不超过当地当年12个月基本生活标准从救助供养经费中列支，由乡镇人民政府（街道办事处）或供养服务机构办理，其亲属提出额外丧葬需求的，费用由亲属承担。第二十七条特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养；优先为完全丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。第二十八条分散供养的特困人员，乡镇人民政府（街道办事处）应当与供养人、村（居）民委员会签订三方监护照料协议，明确各方权利义务和服务标准，确保其“平时有人照应、生病有人看护”。第二十九条集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）按照便于管理的原则，就近安排到供养服务机构。供养服务机构应当与特困人员签订供养协议，提供符合要求的供养服务。第五章动态管理第三十条县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）应当建立特困人员定期复核制度。对完全丧失生活自理能力的特困人员，每12个月复核一次；对部分丧失生活自理能力的，每6个月复核一次；对具备生活自理能力的，每3个月复核一次。第三十一条特困人员应当主动向乡镇人民政府（街道办事处）报告家庭成员、收入、财产、健康状况等变化情况。村（居）民委员会发现特困人员相关情况发生变化的，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。第三十二条经复核，特困人员不再符合认定条件的，县级人民政府民政部门应当作出终止救助供养决定，并通过乡镇人民政府（街道办事处）在10个工作日内书面告知当事人、村（居）民委员会，并说明理由。第三十三条终止救助供养的，应当从次月起停止救助供养待遇。对决定终止救助供养但仍有困难的人员，应当转介至最低生活保障、临时救助等其他社会救助制度。第三十四条特困人员户籍发生迁移的，应当及时办理救助供养关系转移手续。跨县级行政区域迁移的，需持迁出地县级人民政府民政部门出具的证明，到迁入地重新申请认定；同一县级行政区域内迁移的，由迁入地乡镇人民政府（街道办事处）办理变更手续。第六章监督管理第三十五条县级以上人民政府民政部门应当加强对特困人员认定工作的监督检查，定期开展专项督查。对发现的问题，应当及时督促整改；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，依法依规追究责任。第三十六条任何单位和个人对不符合特困人员认定条件而获得救助供养的，有权向县级以上人民政府民政部