学校关于校园超市的不正之风和腐败问题的专项整治实施方案

学校关于校园超市的不正之风和腐败问题的专项整治实施方案为深入贯彻落实全面从严治党要求，强化校园治理体系和治理能力现代化建设，切实维护师生合法权益，营造风清气正的校园商业服务环境，现就校园超市领域不正之风和腐败问题开展专项整治工作，制定本实施方案。一、整治目标坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦校园超市运营管理中的突出问题，通过全面排查、系统整治、长效规范，重点解决采购招标、商品管理、价格服务、利益输送等环节的不正之风和腐败问题，推动校园超市回归公益属性，实现“三个提升”：一是提升管理规范化水平，完善全流程监管机制；二是提升服务质量，保障商品安全、价格合理、供应有序；三是提升师生满意度，构建公开透明、公平公正的校园商业服务生态。二、整治范围本次专项整治覆盖学校所有运营中的校园超市（含自营超市、外包经营超市、合作经营网点及自动售货机等商业服务设施），以及与超市运营相关的管理部门、工作人员、合作企业及第三方服务机构。重点对近3年（2021-2023年）的超市运营项目开展回溯检查，对2024年新签约或续约项目实施前置审核。三、整治重点内容围绕“人、财、物、权”四个关键维度，聚焦以下六类突出问题开展集中整治：（一）采购与招标环节的违规问题1.供应商管理不规范。重点排查是否存在供应商准入标准模糊、资质审核流于形式、未建立供应商动态评价机制等问题；是否存在通过“量身定制”招标参数、拆分采购项目、围标串标等方式排除潜在竞争者，为特定供应商“开绿灯”的行为；是否存在采购人员与供应商串通，收受回扣、礼品礼金或接受宴请等利益输送问题。2.采购流程违规操作。检查采购合同是否与招标文件、投标承诺一致，是否存在“阴阳合同”“抽屉协议”；是否存在未按规定进行市场比价、虚增采购成本、虚报采购数量、以次充好等问题；是否存在采购验收环节走过场，对临期商品、不合格商品“睁一只眼闭一只眼”的情况。（二）商品经营与服务中的侵害师生利益问题1.商品质量安全隐患。重点核查是否存在销售过期食品、“三无”产品、假冒伪劣商品等行为；是否按规定落实食品留样、冷链管理、索证索票等制度；是否存在存储环境不达标（如仓储区卫生差、商品混放、温湿度控制不到位）影响商品质量的问题。2.价格行为不规范。检查是否存在哄抬物价、价格虚高（如同类商品价格显著高于周边市场均价）、虚假标价（如虚构原价、误导性折扣）、捆绑销售或强制搭售等行为；是否按规定明码标价，价签与实际结算价格是否一致；是否存在利用学生消费习惯“隐性涨价”（如减少商品规格但保持原价）等问题。3.服务态度与权益保障缺失。排查是否存在收银员态度恶劣、结算效率低、退换货规则不合理（如“概不退换”霸王条款）、学生投诉渠道不畅通或处理推诿等问题；是否存在针对学生群体的歧视性服务（如限制购买数量、区别对待校园卡与现金支付）。（三）财务管理与利益分配的乱象1.收入核算不透明。检查超市收入是否全额纳入学校财务监管，是否存在“账外账”“小金库”；外包超市的利润分成是否符合合同约定，是否存在少报、瞒报收入以降低分成比例的行为；自营超市的运营成本核算是否真实，是否存在虚列开支、套取资金等问题。2.费用收取违规。重点核查是否存在超标准收取进场费、条码费、促销费等不合理费用；是否存在以“管理费”“服务费”等名义向供应商额外摊派，增加商品成本并转嫁至学生的行为；合作经营项目的收益分配是否公开透明，是否存在利益向个人或小团体倾斜的情况。（四）管理责任落实不到位问题1.监管机制缺失。检查相关管理部门（如后勤保障处、资产与实验室管理处、财务处）是否履行监管职责，是否存在“重引进、轻管理”“以包代管”等问题；是否建立定期巡查、随机抽查、师生监督等常态化监管制度；是否存在对师生反映问题敷衍塞责、处理不及时、整改不到位的情况。2.制度执行不力。核查超市运营是否严格执行学校制定的《校园商业服务管理办法》《食品安全管理制度》《价格监督管理规定》等制度；是否存在因制度空白或滞后导致管理漏洞（如自动售货机的特殊监管要求未明确）；管理人员是否存在滥用职权、玩忽职守、选择性执法等行为。（五）廉洁风险防控薄弱问题1.关键岗位权力寻租。重点关注超市负责人、采购人员、财务人员等关键岗位，是否存在利用职务便利为亲友谋取经营便利（如优先供货、降低品控标准）；是否存在通过虚构业务、虚假报销等方式套取资金；是否存在与供应商“亲清不分”，接受商业贿赂或变相利益输送。2.信息公开不充分。检查超市运营信息（如采购价格、商品定价依据、收益分配）是否按规定向师生公开；招标公告、中标结果、合同条款等关键信息是否在校园网、公示栏等渠道公示；是否存在选择性公开、公开内容模糊不清等问题，导致师生监督权无法落实。（六）其他突出问题包括但不限于：利用校园封闭管理优势形成垄断经营，限制学生自主选择；通过虚假宣传（如“学生特惠”实为常规价）误导消费；占用教学、生活公共空间违规扩建超市；工作人员未按规定进行健康检查或安全培训等问题。四、组织领导成立校园超市专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹推进整治工作。组长：分管后勤工作的校党委副书记副组长：纪委书记、分管财务工作的副校长成员：纪委办公室（监察处）、后勤保障处、财务处、资产与实验室管理处、学生工作部（处）、校工会、校团委主要负责人，教师代表、学生代表各2名（由校工会、校团委推荐产生）。领导小组下设办公室（设在纪委办公室），负责具体协调、督导、材料汇总等工作；设立专项督查组（由纪委办公室、审计处人员组成），负责问题线索核查；设立师生监督组（由学生代表、教师代表、家长代表组成），参与现场检查与意见征集。五、实施步骤本次专项整治自2024年X月启动，至2024年X月结束，分四个阶段推进：（一）动员部署阶段（2024年X月X日—X月X日）1.制定方案。领导小组召开专题会议，结合学校实际研究制定整治方案，明确目标、重点、分工及进度安排。2.宣传动员。通过校园网、公众号、线下会议等渠道发布整治公告，组织后勤保障处、超市经营方、相关管理部门召开动员大会，解读整治要求，明确自查自纠时限（X月X日前完成）。3.畅通渠道。设立专项举报邮箱（xxx@）、举报电话（非公开，由纪委办公室专人接听）、线上问卷（通过校园信息平台发放），广泛收集师生意见，明确举报受理范围、保密措施及反馈机制。（二）自查自纠阶段（2024年X月X日—X月X日）1.经营方自查。各校园超市经营主体（含自营、外包、合作方）对照整治重点内容，全面梳理2021年以来的采购合同、财务报表、商品台账、投诉记录等资料，形成《自查问题清单》，如实报告存在的问题及整改措施，经负责人签字后报领导小组办公室。2.管理部门自查。后勤保障处、财务处、资产与实验室管理处等部门对照监管职责，检查制度执行、日常巡查、问题处置等情况，形成《管理责任落实情况报告》，重点说明监管漏洞及改进计划。3.师生参与监督。通过线上问卷（覆盖全校学生10%以上、教师5%以上）、线下座谈会（组织学生代表、教师代表、家长代表各10-15人）收集对超市服务的意见建议，梳理形成《师生诉求清单》。（三）集中整治阶段（2024年X月X日—X月X日）1.问题核查。专项督查组对自查报告、师生举报线索进行交叉比对，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式开展实地检查，重点核查采购合同真实性、商品价格合理性、财务收支合规性。对涉嫌违规的问题线索，由纪委办公室介入调查，涉及违纪违法的按程序移送相关部门。2.分类整改。对排查出的问题建立《整改台账》，实行“销号管理”：-对轻微问题（如价签不规范、卫生死角），要求立即整改，3个工作日内反馈结果；-对一般性问题（如采购流程不规范、服务态度差），责令限期整改（15个工作日内），提交整改方案并公开整改进展；-对严重问题（如销售过期食品、利益输送），暂停相关业务，约谈责任人，视情节轻重给予警告、罚款、终止合同等处理，涉及管理人员失职的依规问责。3.公开通报。整治过程中，通过校园网定期发布《整治工作进展通报》，对典型问题（不涉及个人隐私）进行公开曝光，接受师生监督；对整改不力的经营方和管理部门，在全校范围内通报批评。（四）总结提升阶段（2024年X月X日—X月X日）1.成果评估。领导小组组织师生代表、专家学者对整治效果进行综合评估，重点评估问题整改率（目标100%）、师生满意度（目标提升至90%以上）、制度完善情况等指标，形成《专项整治工作总结报告》。2.建章立制。针对整治中发现的制度漏洞，修订《校园超市管理办法》《采购招标实施细则》《价格监督管理规定》等制度，新增《校园商业服务第三方评价办法》《关键岗位廉洁风险防控清单》等文件，明确“负面清单”和“责任清单”。3.长效监管。将校园超市运营纳入学校年度审计重点内容，建立“日常巡查+季度抽查+年度考核”的监管机制；依托校园信息平台开发“超市服务监管模块”，实现采购价格、商品信息、投诉处理等数据实时录入与公开查询；每年组织师生对超市服务进行满意度测评，结果与经营方续约、分成比例直接挂钩。六、工作要求1.提高政治站位。各部门、各单位要充分认识校园超市专项整治的重要性，将其作为落实“以学生为中心”办学理念、深化全面从严治党的具体行动，杜绝“走过场”“形式主义”。2.强化责任落实。领导小组各成员要按照分工履职尽责，经营方要主动配合检查，管理人员要如实提供资料，对隐瞒问题、阻挠整治的单位和个人，依规依纪严肃处理。3.注重协同联动。建