食品生产安全和监管

食品生产安全和监管一、食品生产安全法规体系构建（一）法规体系完善。制定食品生产安全法实施细则，明确生产经营主体责任，规定生产环境、设备、人员资质标准，实施强制性标准制度。各省级市场监管部门需在6个月内完成地方配套法规制定，重点强化小作坊监管条款，建立跨部门联合执法机制。1.制定《食品生产许可管理办法》修订版，新增智能化生产设备安全评估条款，要求食品生产企业安装视频监控设备，实现生产全过程可追溯。对婴幼儿配方食品、保健食品等重点品类实施生产许可前置安全评估，评估周期不得超过30日。2.完善食品生产过程控制标准，制定《食品生产卫生规范》GB14881-2023强制性标准，明确原料验收、生产过程、成品检验等环节控制要求。重点加强食品添加剂使用管理，建立食品添加剂使用负面清单制度。（二）监管机制创新。建立食品生产安全风险分级管理制度，根据企业规模、风险等级实施差异化监管。推行"双随机、一公开"监管模式，重点监管覆盖率不低于年度监管总数的60%。1.构建"互联网+明厨亮灶"监管平台，实现食品生产全过程数据实时监控，重点监控冷链食品温度、添加剂使用量等关键指标。建立企业信用档案，实施信用分级分类监管，对失信企业实施联合惩戒。2.实施食品生产安全总监制度，要求规模以上食品生产企业设立专职安全总监，负责食品安全管理体系运行。安全总监需通过省级以上市场监管部门组织的专业培训，考核合格后方可上岗。二、生产环节风险防控措施（一）原料控制强化。建立食品原料供应链追溯体系，要求食品生产企业对主要原料供应商实施资质审核，签订食品安全协议。实施原料进货查验记录制度，确保原料可追溯。1.制定《食品原料验收规范》，明确原料感官、理化指标检测标准，建立不合格原料退回制度。对进口原料实施境外生产企业审核，要求进口商提供原料生产、检验检疫证明。2.推行原料溯源标签制度，要求食品生产企业对大宗原料实施唯一编码管理，建立原料出入库台账。建立原料快速检测机制，重点检测农药残留、兽药残留等指标。（二）生产过程管控。实施食品生产过程关键控制点管理，制定《食品生产关键控制点管理规范》，明确各环节控制要求。推行生产过程HACCP体系认证，重点食品生产企业实施强制性认证。1.制定生产设备清洗消毒规范，要求食品生产企业建立设备清洗消毒记录制度，定期开展设备检测。对接触食品的设备实施定期维护保养，建立设备档案。2.实施生产环境监测制度，定期检测生产场所微生物指标，建立环境监测记录台账。对生产环境实施清洁消毒，建立空气、表面微生物检测制度，确保生产环境符合卫生要求。三、企业主体责任落实机制（一）主体责任清单。制定《食品生产企业主体责任清单》，明确企业主要负责人、食品安全总监、从业人员等各层级责任。要求企业建立食品安全责任制，将责任落实到具体岗位和个人。1.制定《食品安全管理制度汇编》，要求食品生产企业建立食品安全管理制度目录，明确各制度内容。重点建立食品安全自查制度，制定自查表单，定期开展自查。2.实施食品安全承诺制度，要求食品生产企业签订食品安全承诺书，向社会公开承诺产品质量安全。建立食品安全事故应急预案，制定应急演练计划，定期开展应急演练。（二）人员资质管理。建立食品生产从业人员健康管理制度，要求从业人员定期进行健康检查，取得健康证明后方可上岗。实施从业人员食品安全培训制度，建立培训档案。1.制定《食品生产从业人员培训规范》，明确培训内容、频次、考核要求。重点培训食品安全法律法规、操作规范、应急处置等内容，确保从业人员掌握食品安全知识。2.实施食品安全资格认证制度，对食品安全管理人员、生产技术人员等关键岗位人员实施资格认证，确保持证上岗。建立从业人员培训考核机制，考核不合格者不得上岗。四、监管执法能力建设（一）执法队伍建设。加强市场监管执法队伍建设，配备专业执法设备，提高执法能力。实施执法人员专业培训，重点培训食品安全法律法规、检验检测技术等内容。1.制定《市场监管执法人员培训计划》，每年组织不少于2次食品安全专业培训，确保执法人员掌握食品安全法律法规、检验检测技术。建立执法人员资格认证制度，确保持证上岗。2.配备食品安全快速检测设备，要求基层市场监管所配备农药残留、兽药残留等快速检测设备，提高现场检测能力。建立快速检测结果判定标准，确保检测结果准确可靠。（二）执法程序规范。制定《食品生产安全执法程序规范》，明确执法程序、文书制作、证据收集等要求。推行执法全过程记录制度，确保执法行为规范。1.制定《食品生产安全执法文书制作规范》，明确各类执法文书格式、内容要求。建立执法文书电子化管理，提高文书制作效率。2.实施执法全过程记录制度，对执法全过程进行录音录像，确保执法行为可追溯。建立执法质量评查制度，定期对执法案卷进行评查，提高执法质量。五、科技创新应用（一）智慧监管平台。建设全国食品生产安全智慧监管平台，实现生产全过程数据互联互通。开发智能监控系统，对重点环节实施实时监控。1.建设食品生产安全大数据平台，整合生产、检验、监管等数据，实现数据共享共用。开发智能预警系统，对异常数据实施自动预警。2.推广应用区块链技术，实现食品生产全过程数据不可篡改。开发智能溯源系统，实现食品从生产到消费全过程可追溯。（二）先进技术应用。推广应用先进生产设备，提高生产自动化水平。开发食品安全快速检测技术，提高检测效率。1.推广应用智能化生产设备，实现生产过程自动化控制。开发智能监控系统，对生产环境、设备、过程实施实时监控。2.研发食品安全快速检测技术，提高检测效率。推广应用食品安全检测设备，提高基层检测能力。六、社会共治机制构建（一）信息公开。建立食品生产安全信息公开制度，及时公开生产许可、检验检测、违法查处等信息。推行食品生产安全信用公示制度，对失信企业实施公示。1.建设食品生产安全信息公开平台，及时公开生产许可、检验检测、违法查处等信息。建立食品生产安全信用评价体系，对食品生产企业实施信用评价。2.推行食品生产安全信用公示制度，对失信企业实施公示。建立食品生产安全投诉举报制度，鼓励社会监督。（二）行业自律。推动食品行业协会制定行业规范，加强行业自律。建立行业诚信体系，对守信企业给予激励。1.推动食品行业协会制定行业规范，加强行业自律。建立行业诚信体系，对守信企业给予