自然灾害综合风险水路承灾体普查技术指南

一、总则1.1编制目的与意义为全面掌握我国水路承灾体的底数、分布特征、脆弱性及抗灾能力，科学评估自然灾害对水路交通及相关区域可能造成的风险，为国家和地方各级政府有效开展自然灾害防治、应急管理和决策部署提供权威、准确的基础数据支撑，特制定本指南。本指南旨在规范水路承灾体普查的技术流程、内容与方法，确保普查工作质量，提升普查成果的科学性与实用性。1.2适用范围本指南适用于全国范围内开展的自然灾害综合风险水路承灾体普查工作。各级水利、交通、应急管理、自然资源、气象等相关部门及技术支撑单位在组织实施或参与水路承灾体普查时，应遵循本指南的技术要求。1.3基本原则1.全面系统原则：普查范围应覆盖主要的水路承灾体类型，确保信息的全面性和系统性，避免遗漏关键要素。2.科学实用原则：采用成熟、可靠的技术方法和标准，确保数据采集的科学性和准确性，同时注重成果的实际应用价值。3.规范统一原则：统一普查指标、数据格式、编码标准和工作流程，保证普查数据的规范性和可比性。4.分工协作原则：明确各相关部门和单位的职责分工，加强协调配合，形成工作合力，高效推进普查任务。5.安全保密原则：严格遵守国家信息安全和保密规定，确保普查数据和资料的安全。1.4工作内容本指南所指水路承灾体普查主要包括以下工作内容：1.水路承灾体基础信息调查与数据采集；2.水路承灾体脆弱性与暴露性评估指标数据收集；3.历史自然灾害对水路承灾体影响信息调查；4.普查数据的整理、核查、录入与质量控制；5.普查成果的汇总、分析与编制。二、术语和定义2.1自然灾害指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱、台风、风暴潮、地震、地质灾害（滑坡、泥石流等）、气象灾害、海洋灾害、森林草原火灾和生物灾害等。2.2承灾体指可能受到自然灾害威胁或损害的对象，包括人员、财产、基础设施、自然资源和环境等。2.3水路承灾体指在江河、湖泊、运河、渠道、水库、海洋等水域及其岸线范围内，可能受到自然灾害影响，并可能对水上交通、沿岸居民生命财产安全、区域经济社会发展造成损害的各类涉水工程设施、航道、港口码头、船舶以及相关的水域环境要素。2.4普查单元指水路承灾体普查数据采集和统计的基本单位，可根据承灾体类型和规模进行划分，如单条河流（特定河段）、单个水库、单座堤防、单个港口码头等。2.5脆弱性指承灾体在面临一定强度的自然灾害作用时，其易于受到破坏或损害的程度。2.6暴露性指承灾体处于自然灾害影响范围内的程度和数量。三、普查范围与对象3.1普查范围本次水路承灾体普查范围涵盖全国范围内具有重要经济社会意义和防灾减灾价值的河流、湖泊、水库、堤防、涵闸、泵站、港口码头、船闸、航道等。重点包括流域面积在一定标准以上的河流、一定规模以上的湖泊和水库、达到一定等级标准的堤防、具有重要航运价值的航道以及主要港口码头等。3.2普查对象1.河流与河段：包括其河道特征、水文泥沙特性、沿岸保护对象等。2.湖泊：包括其湖盆形态、水文特征、调蓄能力、沿岸保护对象等。3.水库：包括水库大坝、溢洪道、放水设施等主要水工建筑物，以及水库的基本特性、调度运用方式等。4.堤防工程：包括堤防本体、堤防护岸、穿堤建筑物等，重点调查其结构类型、建设标准、现状工况等。5.涵闸与泵站：包括其设计标准、结构形式、运行状况、调控能力等。6.港口码头：包括码头泊位、装卸设备、仓储设施、集疏运条件等，以及港区的高程、受淹历史等。7.船闸与升船机：包括其尺度、设计通航能力、运行状况等。8.航道：包括航道等级、通航里程、水深、航标设置、碍航物等。9.其他重要涉水设施：如跨河桥梁、隧道、管道等可能影响行洪或自身易受水害影响的设施。四、普查内容与技术指标4.1河流与河段4.1.1基本信息：河流名称、所属水系、普查河段起止点、行政区划、河流等级、主要功能（防洪、排涝、灌溉、航运、供水等）。4.1.2河道特征：河道长度、平均河宽、河道走向、河床质类型、河道弯曲系数、横断面形态（典型断面）。4.1.3水文泥沙特征：控制站（或代表性断面）多年平均流量、历史最大洪峰流量及发生时间、设计洪水标准及相应洪峰流量、水位-流量关系；多年平均输沙量、主要泥沙来源。4.1.4沿岸保护对象：保护范围内的乡镇级以上行政单位名称、人口数量、主要城镇、重要厂矿企业、重要基础设施（如铁路、公路、电力设施）、耕地面积等。4.1.5防洪排涝设施：河段内及相关的堤防、护岸、涵闸、泵站等设施概况。4.1.6历史灾害情况：近一定年限内发生的较大洪水、溃堤、岸坡坍塌等灾害事件，包括发生时间、灾害类型、影响范围、损失情况。4.2湖泊4.2.1基本信息：湖泊名称、所在行政区划、湖泊类型（天然湖、人工湖）、主要功能。4.2.2湖盆形态：湖泊面积（正常蓄水位时）、最大水深、平均水深、湖岸线长度、湖底高程（代表性区域）。4.2.3水文特征：入湖河流、出湖河道；正常蓄水位、设计洪水位、历史最高水位及发生时间；调蓄库容、多年平均入湖水量、出湖水量。4.2.4环湖保护对象：环湖重要城镇、人口、耕地、工矿企业、基础设施等。4.2.5环湖工程设施：环湖堤防、涵闸、泵站等。4.2.6历史灾害情况：近一定年限内发生的洪涝、干旱、蓝藻水华等灾害事件及影响。4.3水库4.3.1基本信息：水库名称、所在河流、行政区划、工程等级、建成年份、主要功能（防洪、灌溉、发电、供水、航运等）。4.3.2主要特征参数：坝型、坝顶高程、最大坝高、坝顶长度；总库容、兴利库容、防洪库容；设计洪水位、校核洪水位、正常蓄水位、死水位。4.3.3泄洪设施：溢洪道类型、尺寸、最大泄量；泄洪洞（管）数量、尺寸、最大泄量。4.3.4大坝安全状况：大坝安全鉴定结果（最近一次）、主要病险情况、加固改造情况。4.3.5下游影响区：下游保护对象（城镇、人口、耕地、重要设施）情况，溃坝洪水可能影响范围。4.3.6历史灾害与险情：建库以来发生的重大险情、溃坝或泄洪造成的灾害事件。4.4堤防工程4.4.1基本信息：堤防名称、所在河流（或湖泊）、所属行政区划、堤防等级、设计防洪（潮）标准、建成年份、主要功能。4.4.2结构特征：堤防长度（普查段）、堤顶宽度、堤顶高程、内外坡比、堤身结构类型（土堤、石堤、混凝土堤等）、防渗结构形式。4.4.3堤身及堤基：堤身土质、压实度；堤基类型（砂基、黏土层等）、处理情况。4.4.4堤岸防护：防护段长度、防护形式（浆砌石、干砌石、混凝土、植被等）、防护工程状况。4.4.5穿（跨）堤建筑物：数量、类型（涵闸、管道、电缆、桥梁等）、名称、位置、与堤防结合部处理情况。4.4.6管理与维护：管理单位、日常维护状况、巡查制度执行情况。4.4.7现状与险情：堤防现状完好程度（完好、基本完好、有隐患、损坏）；近年来发生的主要险情类型（管涌、渗漏、滑坡、裂缝、冲刷等）、位置、处理情况；历史溃决情况（时间、位置、原因、损失）。4.5港口码头4.5.1基本信息：港口（码头）名称、所在城市及具体位置（经纬度）、所属行政区划、港口类型（海港、河港）、主要功能（货运、客运、集装箱等）、建成投产年份。4.5.2规模与设施：码头泊位数量、主要泊位等级（吨级）、码头前沿设计水深；堆场面积、仓库容量；主要装卸设备类型及数量。4.5.3高程与水文条件：港区地面平均高程、码头前沿设计高水位、历史最高潮位（或洪水位）及发生时间。4.5.4集疏运条件：连接港口的主要公路、铁路、水路情况。4.5.5历史受淹情况：近一定年限内遭受洪涝、风暴潮等灾害导致码头受淹、停运的情况（时间、水位、持续时间、损失）。4.6航道与船闸4.6.1航道：基本信息：航道名称、起讫点、所属水系、航道等级、通航里程、主要维护单位。通航条件：通航水域宽度、水深（维护水深）、弯曲半径、通航建筑物（船闸、升船机）数量及位置。航标与助航设施：航标类型、数量、布设密度、完好率。碍航因素：主要碍航浅滩、礁石、桥梁净空不足、跨河线缆等情况。历史灾害影响：因洪水、枯水、滑坡、泥石流等导致断航或碍航的情况。4.6.2船闸：基本信息：船闸名称、所在航道、行政区划、建成年份、设计通航吨级。主要尺度：闸室有效长度、宽度、门槛水深；上下游引航道长度、宽度。运行状况：设计年通过能力、实际年通过量、主要故障及维修情况。抗灾能力：抵御洪水、地震等自然灾害的设计标准和实际能力。五、数据采集与处理方法5.1数据来源5.1.1现有资料收集：充分利用已有的水利普查、航道普查、港口普查、水利工程建设与管理档案、水文泥沙观测资料、地形测绘资料、遥感影像资料、历史灾害调查资料、相关规划报告、设计文件、竣工验收报告、安全鉴定报告等。5.1.2实地调查：对资料收集不全或需要核实、更新的信息，组织专业人员进行现场勘查、测量和问询。实地调查应填写统一的调查表，并拍摄必要的现场照片或视频。5.1.3仪器测量：对关键的几何参数、高程、水位等，可采用GPS、全站仪、水准仪、测深仪等仪器进行精确测量。5.1.4遥感与GIS技术应用：利用高分辨率遥感影像解译获取水域范围、岸线变化、大型涉水工程分布等宏观信息；利用GIS技术进行空间数据的管理、分析与可视化。5.1.5部门协作与信息共享：加强与水利、交通、应急、自然资源、气象、统计等部门的沟通协作，获取相关行业数据和行政记录。5.2数据采集流程5.2.1准备阶段：明确普查任务，组建普查队伍并进行培训，制定详细工作计划，准备调查表格、仪器设备和必要的安全防护用品。5.2.2资料收集与整理：全面收集普查单元的各类基础资料，并进行分类、登记和初步整理分析。5.2.3现场勘查与数据采集：根据资料情况，对需要实地核实或补充的内容进行现场调查，严格按照技术指标要求采集数据，确保数据的真实性和准确性。5.2.4数据记录与初步校核：现场调查数据应及时、规范记录，调查人员应对数据的完整性、逻辑性进行初步校核。5.3数据处理与质量控制5.3.1数据整理与录入：对收集到的原始数据进行系统化整理、编码，录入到统一的数据库系统中。数据录入应实行双人复核制，确保录入准确。5.3.2数据审核：建立多级审核机制，包括普查员自审、普查小组互审、县级（或市级）普查机构审核。审核内容包括数据的完整性、准确性、逻辑性和一致性。5.3.3数据清洗与修正：对审核中发现的错误数据、异常值，应及时进行核实、修正或剔除，并记录修正原因。5.3.4质量抽查与评估：上级普查机构应对下级提交的数据成果进行抽样检查，评估整体数据质量，对发现的普遍性问题提出整改要求。5.3.5数据安全管理：建立数据安全保密制度，对普查数据的存储、传输和使用进行严格管理，防止数据丢失、泄露或篡改。六、成果要求与汇交6.1普查成果类型6.1.1表格成果：各类水路承灾体普查表（纸质与电子版）。6.1.2图件成果：水路承灾体分布图、重要承灾体特征示意图、历史灾害影响范围示意图等。6.1.3文字报告成果：普查工作报告、技术报告、数据分析报告等。6.1.4数据库成果：包含所有普查数据的标准化数据库及元数据。6.2成果内容要求6.2.1表格数据应完整、准确、规范，符合填表说明要求。6.2.2图件应内容清晰、要素齐全、标注规范，具有准确的地理参考。6.2.3报告应结构完整、逻辑清晰、数据翔实、结论科学，并附必要的图表和佐证材料。6.2.4数据库应结构合理、数据完整、格式统一，便于查询、统计和分析。6.3成果汇交各级普查机构应按照统一规定的时间、内容、格式和方式，向上级普查机构汇交普查成果。汇交前应对成果进行最终审核和验收，确保成果质量。汇交方式可采用线上传输与线下报送相结合。七、组织实施与职责分工7.1组织领导各级政府应加强对水路承灾体普查工作的组织领导，成立相应的普查领导小组和工作机构，明确职责分工，落实工作经费，协调解决普查工作中的重大问题。7.2部门职责7.2.1水利部门：牵头负责河流、湖泊、水库、堤防、涵闸、泵站等水利工程类承灾体的普查工作。7.2.2交通运输部门：牵头负责港口码头、航道、船闸等交通类水路承灾体的普查工作。7.2.3应急管理部门：负责普查工作的综合协调、技术指导和成果汇总，以及历史灾害数据的收集与共享。7.2.4其他相关部门：按照职责分工，配合提供相关数据资料和技术支持。7.3技术培训各级普查机构应组织开展对普查人员的技术培训，内容包括普查方案、技术标准、指标解释、调查方法、数据采集工具使用、数据录入与质量控制等，确保普查人员具备相应的业务能力。7.4安全保障在野外勘查和数据采集过程中，应严格遵守安全操作规程，配备必要的安全防