0.广东省安全生产“一线三排”实施指南

一、总则安全生产是企业发展的生命线，关乎人民群众生命财产安全，关乎经济社会发展大局。为深入贯彻落实国家及广东省关于安全生产工作的系列重要指示精神，进一步压实安全生产责任，提升本质安全水平，特制定本实施指南。本指南所称“一线三排”，是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，全面排查、科学排序、有效排除各类安全风险隐患。本指南适用于广东省行政区域内各类生产经营单位（以下简称“单位”）的安全生产工作，旨在为各单位提供一套系统、实用、可操作的安全生产管理方法论，推动安全生产工作从事后处置向事前预防、精准管控转变。二、“一线”的坚守与内涵“一线”即坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。这是安全生产工作的根本遵循和价值取向，必须贯穿于生产经营活动的全过程、各环节。（一）红线意识的树立各单位必须将“生命至上、安全第一”的理念深植于企业文化之中，融入决策部署、发展规划和日常管理。主要负责人要切实担负起安全生产第一责任人的职责，带头学习、宣传、贯彻安全生产法律法规和标准规范，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理和经验主义，确保在任何时候、任何情况下，都不触碰、不逾越这条红线。（二）红线边界的明确要清晰界定安全生产的红线边界，将可能导致人员伤亡、较大财产损失或严重社会影响的各类风险点、危险源列为绝对禁区。在项目建设、生产调度、技术改造、工艺调整等各项工作中，必须优先考虑安全生产，严禁以降低安全标准、削减安全投入、简化安全程序为代价追求经济效益或进度。三、“三排”的核心内容与实施要求“三排”是“一线三排”工作机制的核心行动，包括排查、排序、排除三个紧密衔接、层层递进的环节。（一）全面排查（排査）——摸清底数，动态更新排查是前提和基础，旨在全面、系统、深入地发现生产经营活动中存在的各类安全风险和事故隐患。1.排查范围与内容：*全员参与：建立从主要负责人到一线岗位员工的全员排查责任制，明确各岗位排查职责和范围。鼓励员工主动报告身边的不安全因素。*全过程覆盖：涵盖规划设计、建设施工、生产运行、设备维护、物资采购、储存运输、废弃处置等所有生产经营环节。*全要素包含：重点排查人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素以及管理上的缺陷。具体包括但不限于：*从业人员安全资质、操作技能、劳动防护用品配备与使用情况；*生产设备设施的安全运行状况、维护保养及检测检验情况；*作业环境的通风、采光、温度、湿度、噪声、粉尘等是否符合标准；*安全生产规章制度、操作规程的建立健全与执行情况；*应急预案的制定、演练及应急物资配备情况；*危险化学品的管理、储存、使用等环节的安全措施落实情况；*有限空间、高处作业、动火作业等危险作业的审批与现场监护情况。2.排查方式与频次：*日常排查：岗位员工结合日常工作进行，发现问题立即报告或处理。*专项排查：针对特定时期（如节假日、季节交替）、特定活动（如大型检修）或特定风险（如消防安全、电气安全）组织开展。*综合排查：由单位安全生产管理部门牵头，定期（如每月、每季度）组织各相关部门进行全面检查。*专家诊断：聘请行业专家或专业技术服务机构进行深度隐患排查和风险评估，特别是对复杂工艺、关键设备和高风险作业环节。*技术赋能：积极运用信息化、智能化手段，如视频监控、传感器监测、大数据分析等，提高排查的精准性和效率。3.排查记录与建档：*对排查发现的每一项风险隐患，均需详细记录其所在位置、具体描述、发现时间、发现人等信息。*建立健全安全风险隐患排查台账，实行动态管理，确保“一患一档”。（二）科学排序（排序）——分清主次，精准施策排序是关键环节，旨在对排查出的风险隐患进行分析、评估，确定其风险等级和整改优先级，为资源合理配置和有效处置提供依据。1.排序依据：*风险等级评估：根据隐患可能导致事故的可能性（发生概率）和事故后果的严重性（人员伤亡、财产损失、社会影响等），对隐患进行风险等级划分。*法律法规要求：对于违反安全生产法律法规和标准规范的隐患，应优先排序处理。*整改难度与紧迫性：综合考虑隐患整改所需的时间、资金、技术、物资等资源以及不及时整改可能带来的风险增量。2.排序方法：*可采用风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC法）等定性与定量相结合的方法进行评估排序。*一般可将隐患划分为重大隐患、较大隐患、一般隐患等不同等级（具体等级划分可参照国家及地方相关标准）。3.排序结果应用：*根据排序结果，明确各项隐患的整改责任部门、责任人和完成时限。*重大隐患必须立即停产停业整改，做到隐患不消除不放过。*对于暂时不能立即排除的隐患，应制定严密的监控措施，防止事故发生。（三）有效排除（排除）——闭环管理，消除隐患排除是最终目的，旨在采取有效措施，彻底消除或控制排查出的安全风险和事故隐患，实现闭环管理。1.制定整改方案：*针对排序后的隐患，特别是重大隐患，要制定详细的整改方案，明确整改目标、整改措施、责任分工、资源保障、进度安排和应急预案。*整改措施应符合“安全可靠、技术可行、经济合理”的原则，优先采用工程技术措施。2.落实整改措施：*严格按照整改方案组织实施，确保整改措施落到实处。*整改过程中要加强现场管理和监护，防止发生次生事故。*对于重大隐患的整改，应实行挂牌督办制度，跟踪整改进度。3.验收与销号：*隐患整改完成后，由责任部门提出验收申请，按照规定程序组织验收。*验收合格的，方可予以销号；验收不合格的，必须重新制定整改方案，继续整改，直至彻底合格。*建立隐患整改销号台账，确保每一项隐患都有明确的处理结果。4.持续改进：*对隐患排除过程中发现的共性问题、系统性问题，要深入分析原因，从制度、管理、技术等层面采取措施，完善安全管理体系，防止类似隐患重复出现。*将隐患排查治理与安全生产标准化建设、双重预防机制建设等工作有机结合，形成长效管理机制。四、保障措施（一）加强组织领导各单位要成立由主要负责人任组长的“一线三排”工作领导小组，明确职责分工，统筹推进各项工作落实。将“一线三排”工作纳入单位重要议事日程和年度安全生产工作计划。（二）健全责任体系严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，将“一线三排”各项责任层层分解，落实到具体部门、具体岗位和具体人员。（三）强化培训教育定期组织开展“一线三排”知识和技能培训，使全体员工熟悉“一线三排”的内涵、要求和具体操作方法，提高风险辨识能力和隐患排查治理水平。（四）完善激励与约束机制建立健全“一线三排”工作考核奖惩制度，对在隐患排查治理工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、隐患排查治理不到位导致事故发生的，严肃追究相关责任人的责任。（五）加强监督检查各级安全生产监督管理部门要将“一线三排”工作机制的建立和运行情况作为安全生产监督检查的重要内容，指导和督促企业落实主体责任。对不认真落实“一线三排”要求的企业，要依法依规严肃处理。（六）推广先进经验鼓励各单位结合自身实际，积极探索“一线三排”工作的有效做法和创新模式。及时总结推广先进经验，发挥示范引领作用。（七）强化科技支撑鼓励企业加大安全投入，采用先进的安全技术、装备和管理软件，提升“一线三排”工作的信息化、智能化水平，提高风险辨识和隐患排查治理的精准度和效率。（八）营造浓厚氛围通过宣传栏、内部刊物、微信公众号等多种形式，广泛宣传“一线三排”的重要意义和基本要求，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安