夏季多发次生灾害综合防控

2026/07/27夏季多发次生灾害综合防控汇报人：应急管理部目录夏季次生灾害形势与特征综合防控政策体系监测预警与核心技术典型成功避险案例行业标准与规范更新应急管理机制与行动部署夏季次生灾害形势与特征综合防控政策体系监测预警与核心技术典型成功避险案例行业标准与规范更新应急管理机制与行动部署夏季次生灾害形势与特征综合防控政策体系监测预警与核心技术典型成功避险案例行业标准与规范更新应急管理机制与行动部署010203040506070809101112131415161718夏季次生灾害形势与特征012026年夏季气候背景与极端天气趋势2026年夏季气候指标对比23.1%北方降水偏多62.5%华北降水偏多2-5成长江中下游偏少7-10天高温日数偏多气候趋势核心判断气候年景总体偏差2026年气候年景总体偏差，极端强降水事件偏多北方降水显著偏多北方降水偏多23.1%，华北偏多62.5%，土壤含水量起点更高南方高温干旱风险长江中下游、江南降水偏少2-5成，高温日数偏多7-10天厄尔尼诺滞后影响厄尔尼诺滞后影响叠加东亚副热带高压异常偏强关键风险提示：偏多意味着流域来水起点更高，洪涝和地质灾害触发阈值可能被更快跨越北方暴雨洪涝与地质灾害风险2-5成降水量偏多幅度京津冀、河南、山东、山西、陕西东部、辽宁、吉林中西部较常年偏多80

毫米小时雨强突破值单日200毫米以上极端站点明显增多，短时强降水风险极高2-3次区域性暴雨过程7月下旬至8月上旬为风险最高段，较常年明显偏多城市内涝老旧小区排水能力不足，地下车库、下穿隧道成为积水重灾区，交通瘫痪与人员受困风险叠加农业渍涝农田积水导致根系缺氧窒息，作物倒伏大面积发生，高温高湿环境诱发病害集中爆发地质灾害旱涝急转地质结构失稳，山洪、滑坡、泥石流灾害"打包"来袭，山区沟谷与河道沿岸威胁突出南方高温干旱与供电风险27-32天连续高温日数40℃+高温范围扩大2-3℃体感温度再升2-3月连续干旱时长春耕夏种缺水丘陵山区率先喊渴，水库山塘水位跳水，农业生产用水紧张水电出力骤减错峰用电、限电拉闸概率飙升，供电安全面临严峻挑战健康风险上升中暑、脱水风险显著上升，户外劳动者与慢性病人群尤为脆弱台风活动异常与复合型灾害复合型灾害模式三大异常特征2026年台风活动预测24-26

个接近常年略偏多7-9

个比常年多1-2个占比上升16级以上强台风增多沿海三重叠加台风+暴雨+风暴潮北方链式触发暴雨+大风+地质灾害南方持续交织高温+干旱+供电紧张内陆极端降雨台风远距离输送水汽1路径偏北影响范围扩大2近海快速加强防御窗口缩短3登陆后移动慢风雨持续时间长地质灾害高发区域分布滇东北乌蒙山区崩塌、滑坡、泥石流极强活动区滇西北"三江"流域高山峡谷区构造复杂，岩石破碎巧家-东川-寻甸小江断裂带沿线历史地震频发怒江中上游贡山-福贡-泸水冻融风化强烈基建扰动大澜沧江上游德钦-维西-兰坪软弱岩体广泛分布金沙江中上游宁蒗-永胜地震活动频繁红河流域新平-元江-绿春-金平哀牢山断裂发育重点防范对象集镇村庄学校交通干线水利工程矿山企业设施农用地综合防控政策体系02国家气象灾害防御规划（2026-2030年）指标2025年现状2030年预期全国气象灾害监测率83%85%局地强天气预警提前量<45分钟>50分钟气象灾害预警信息触达率83.5%90%气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%强化气象灾害风险管理由单灾种向复合灾害转变推进防御能力常态预置灾前预防为主模式有效建立构建全社会协同防御机制依法防御、科学防御、智慧防御应急管理部灾情信息标准YJ/T40-2026规范社会力量参与灾情信息采集的技术路径拓展灾情获取渠道，弥补官方监测盲区2026年8月1日实施YJ/T41-2026统一灾情信息分类、编码、集成标准提升灾情管理信息化水平，支撑快速研判决策与《自然灾害情况统计调查制度》紧密衔接与既有GB/T24438系列共同构成灾情管理标准基础框架，推动各级应急部门统计业务规范化地方防治方案创新升级风险区划定从"盯着隐患点"到"管住整个风险区"首次系统划定全域高风险区预警闭环从"发了预警就行"到"叫应-响应-行动"全链条实现预警闭环管理专家驻守汛期技术人员"包片蹲点"7-8月驻扎重点易发区乡镇现场技术指导与应急响应监测智能升级自动化监测设备提升预警精准度实现智能化实时监测97个重点防范县云南省重点防范部署聚焦陡坡、沟口、谷地内集镇村庄学校等重点区域强化公路铁路沿线人为活动管控与巡查监测加强水电开发区、矿山开采区等重点工程监管电力与能源行业防汛部署"时时放心不下"逐级压实防汛抗旱责任教训汲取充分汲取洪涝灾害造成施工工地及外来人员伤亡教训水电站挡水建筑物闸门、启闭机应急电源燃煤电厂厂房灰库、灰场煤场核电厂冷源取水口保安电源变电站重要枢纽站低洼地带站地下变电站电力工程基坑渣场施工营地特殊风险关注：高海拔冰川消融高海拔地区冰川冰河消融可能导致的洪水及滑坡、泥石流次生灾害，需预先防范防汛防台抗旱准备工作要点确保大江大河、水库山塘不决堤不溃坝确保城区不出现长时间大面积积水确保不发生群死群伤情况党委政府责任党委领导、政府负责、属地为主"区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人"包保体系责任落实机制"区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人"包保体系水库山塘、地质灾害点、易涝区"一点一责任人"隐患排查闭环度汛方案确因客观条件无法完成的，落实度汛方案聚焦重点区域：地下空间、易积水小区、高空构筑物3月底前完成全域排查5月底前完成整改监测预警与核心技术03新一代数值预报与AI预报模型新一代地球系统数值预报模式建成新一代地球系统数值预报模式，实现气象监测预警能力的代际跃升气象AI预报模型打造气象人工智能预报模型，大幅提升预测速度与精度新一代短临预警业务体系建立新一代气象短临预警业务体系，提升突发灾害应对能力观测预报服务联动发展观测预报服务紧密联动的实况业务，构建协同闭环灾害易发区系统建设面向灾害易发区建设数字化、精细化极端天气预报预测系统，提升极端天气应对能力北方山区能力提升针对雨带北抬，着力提升北方山区小流域、山洪沟口、公路桥隧、旅游景区监测预报预警气象灾害风险预警精细化面向气象高敏感型行业针对气象高敏感型行业、高风险领域构建专业化预警服务体系建立综合基础数据库建立气象灾害风险综合基础数据库，整合多源异构数据资源研发风险预警模型研发气象灾害风险预警模型，提升智能预测与风险评估能力构建阈值矩阵构建自动更新的分行业、分灾种致灾阈值矩阵，动态优化预警指标城市暴雨积涝风险预警精准到街区突破传统行政区划限制，实现城市内涝风险的空间精细化定位山洪地质灾害风险预警细化到沟口村组针对山洪沟道、地质灾害隐患点，预警单元下沉至村级最小单元干旱风险预警覆盖灌区作物生育期结合作物物候期与土壤墒情，提供分作物、分生育期的干旱预警针对性精准性时效性全面提升风险预警服务能力预警信息发布与"最后一公里"破解预警信息"发得出、收不到、不行动"的痛点智能发布体系建立气象预警信息发布智能匹配模型，强化指向性打造面向决策用户的数字化、场景化气象服务移动端健全重大气象灾害预警信息快速发布"绿色通道"制度基层触达机制推动新一代信息通信技术在预警发布上的应用建立面向公众的个性化送达机制融合多手段畅通预警发布"最后一公里"海南实践：更新8万余名重点人群接收信息，41家涉客船舶企业建立短临预警叫应机制灾前前置防范技术措施排水体系标准三级沟渠标准：畦沟30cm、腰沟40cm、外围围沟50cm低洼地块配套：集水坑与抽排水设备坡地增设：截洪沟，覆膜田掀开两侧地膜散水分类加固策略藤本木本：疏除徒长病弱枝，加固支架分段绑扎高秆草本：垄体培土10cm固根，40cm以上搭架捆绑浅根喜阴：清理残枝落叶，畦面秸秆覆盖设施防护检修钢架压膜线，老旧棚增设支撑仓储垫高30cm，配电设备抬高防水极端天气前切断非应急供电灾中应急处置与灾后复产灾中应急处置底线风力8级及以上、强降雨时段严禁人员进入田间、棚舍、加工车间巡查实行双人结伴、配备绝缘防护用具风雨间歇期快速排查沟渠堵塞、棚体松动、田间积水烘干车间断电避险，仓储专人值守灾后24-48小时复产要点田间快速排水降渍，缩短根系浸水时间倒伏植株及时扶正培土，受伤植株修剪消毒叶面喷施杀菌药剂与叶面肥，预防病害暴发受损设施结构安全评估后方可重新启用绝收地块及时改种补种，最大限度挽回损失灾中灾后典型成功避险案例04重庆南川危岩崩塌避险南川区河图镇"6·29"危岩崩塌6月28日-29日15时预警响应市、区两级发布强降雨预警，南川启动地灾四级应急响应风险信息全覆盖推送至乡镇、村社区及休闲农业经营主体加密雨中排查发现边坡掉块、渗水、裂缝扩张前兆研判转移避险当即督促停业，疏散8人至坡体外侧避险场所崩塌结果8立方米危岩崩塌直接砸毁经营用房墙体、立柱及设备无人员伤亡经验提炼预警及时+巡查加密+转移彻底=零伤亡湖南新化山洪滑坡避险新化县文田镇桥坪村"7·6"山洪滑坡7月6日巡查发现村支书发现沟边山体滑移变形，山洪沟水位异常上涨判断风险存在山体滑坡堵塞河道引发山洪漫溢的叠加风险上报决策第一时间上报，镇长带队赶赴现场，当场决定全员转移警戒封控切断厂房电源，防止洪水浸泡引发触电次生事故快速转移半小时内转移20户51名群众及企业6名工作人员成功避险人员全部转移后不到10分钟，山体大面积滑坡堵塞沟道洪水漫溢冲毁道路无人员伤亡经验提炼叠加风险预判+果断转移+次生事故防控=成功避险临夏州链式灾害综合演练"安澜河州·2026"自然灾害综合应急演练双灾叠加场景：模拟暴雨红色预警+5.8级地震"双灾叠加"链式灾害场景四级统筹参演：统筹州、县、乡、村四级力量，1000余名人员参演三阶段33科目：设置33个科目，覆盖预警行动、指挥演练、综合实战三阶段5.8级地震强度1000+参演人员33演练科目四大核心检验核心科目废墟搜救损毁道路抢通、供水供电通信恢复库岸滑坡监测库岸滑坡监测与水上救援山洪泥石流山洪泥石流与滑坡险情处置新闻发布新闻发布与舆情应对一体化运作演练价值以练促改、以练强能预案好不好队伍强不强机制顺不顺保障足不足校园次生灾害应急演练地震避险次生灾害应急处置疏散撤离地震避险教室内蹲伏桌下护头实验室人员避开试剂柜和精密仪器紧贴承重墙避险次生灾害模拟试剂柜倾倒引发火情模拟学生窒息情况模拟学生外伤情况应急处置切断电源防止二次灾害扑救初期火情救护队员转移伤员并演示包扎与急救疏散撤离弯腰护头湿巾捂鼻防烟雾沿楼道右侧有序撤离，行动不便者专人协助演练结果全员安全抵达集结区，各班清点人数无误，演练圆满成功推广方向推进防震减灾和实验室安全应急实训常态化，优化处置流程，增强师生自救互救能力行业标准与规范更新052026年气象领域国家标准更新9项气象国家标准2026年3月发布，7月1日起实施标准编号标准名称代替标准类别GB/T20481-2026气象干旱等级GB/T20481-2017灾害等级与评估类GB/T20486-2026江河流域面雨量等级GB/T20486-2017GB/T28593-2026沙尘天气预警等级GB/T28593-2012GB/T33670-2026气候年景评估方法GB/T33670-2017GB/T47319-2026公众气象灾害防御行为指南

雷电—防御行为与安全类GB/T47320-2026危险化学品企业防雷安全重大隐患判定—GB/T47321-2026国家突发事件预警信息发布系统预警数据交换规范——其他2项（预留）—其他灾情统计与管理标准体系标准编号标准名称类型作用定位GB/T24438.1-2026自然灾害灾情统计

第1部分：基本指标国标核心基础GB/T24438.2-2026自然灾害灾情统计

第2部分：扩展指标国标扩展补充YJ/T40-2026自然灾害灾情信息社会化采集技术规范行标采集规范YJ/T41-2026自然灾害灾情信息编码与集成方法行标编码集成GB/T24438.3-2012GB/T24438.4-2024分层随机抽样统计方法/统计报表衔接方法支撑—《自然灾害情况统计调查制度》衔接制度配套—各级应急部门灾情统计业务标准化与信息化建设衔接落地实施标准实施对防控工作的支撑预警规范化统一全国预警信息交换标准，消除跨部门数据壁垒预警数据交换规范实现国家-省-市-县四级信息贯通灾情采集社会化拓展社会力量参与灾情信息采集的标准化路径弥补官方监测网络覆盖盲区，提升灾情获取时效防雷安全强化危化企业防雷安全重大隐患判定标准为执法提供依据公众雷电防御行为指南填补科普标准空白干旱评估升级新版气象干旱等级和面雨量等级更贴合当前极端气候特征为北方暴雨急转、南方持续干旱提供更精准评估工具应急管理机制与行动部署06责任体系与包保机制党政同责体系"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"将安全生产和防灾减灾救灾纳入党政领导干部培训必修课严格落实党政领导安全生产履责述职制度包保责任链条"区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人"水库山塘、地质灾害点、易涝区"一点一责任人"海南实践：核准落实五级"三防"行政责任人3619名企业主体责任严格落实企业主要负责人第一责任将劳务派遣、灵活用工人员纳入安全培训计划和统一管理落实"日周月"隐患排查制度"叫应-响应-行动"闭环预警→→→1叫应环节预警发布后必须"叫"到基层负责人，确保人被叫醒、信息收到"电话打到你接、人找到你为止"，杜绝群发短信式预警机制创新2响应环节收到预警后基层责任人必须第一时间到岗到位烟台创新：汛期地质专家"包片蹲点"，24小时驻扎重点乡镇烟台实践3行动环节根据预警等级立即组织巡查、监测或人员转移重庆实践：12轮强降雨守住"零人员伤亡、无重大财产损失"底线重庆成果4技术支撑"一键叫应"系统逐级呼叫县、乡、村责任人实现秒级触达，破解预警信息"一发了之"难题系统保障隐患排查与闭环整改全覆盖排查与闭环管理是风险防控的执行基础排查重点城市地下与高空地下空间、易积水小区、高空构筑物、施工工地山区水利设施山区河道、水库山塘、地质灾害风险点、隧道桥涵薄弱环节偏远山区及夜间强降雨等薄弱环节闭环整改流程1建立问题隐患台账，制定整改措施2边查边改、立查立改，5月底前整改到位3确因客观条件无法完成的，落实度汛方案行业专业排查电力企业：水电站、变电站、施工营地等防汛隐患水利部门：水库大坝、溢洪道、穿堤建筑物薄弱环节自然资源部门：切坡建房、矿区、建筑工程区隐患应急值守与快速响应值守制度严格执行汛期24小时值班值守制度重点岗位专人在岗，遇灾害险情快速响应与当地政府防汛指挥部门密切联动信息报送要求严格执行"631"递进式预警机制灾情信息零漏报、零错报，24小时网络直报加强发热、腹泻、皮疹病例筛查快速响应流程持续跟踪分析汛期天气变化趋势遇灾害险情第一时间启动应急响应前置救援力量于灾害高风险区域特殊群体转移与物资保障重点转移对象"老、小、贫、弱"特殊群体施工工地、敬养老院等重点场所沟口、岸边、桥头生活生产区域人员转移预案细化明确避险对象、转移路线和责任措施逐户发放"一页纸预案"明白卡严禁人员私自回流物资保障体系储备抽水泵、沙袋、防雨篷布、应急发电机等低洼产区足额储备燃油建立跨部门物资调度机制提前预置救援力量于高风险区域零伤亡精准转移与充足储备减少人员伤亡的最后防线THEEND感谢聆听2026/07/27夏季多发次生灾害综合防控汇报人：应急管理部目录夏季次生灾害形势与特征综合防控政策体系监测预警与核心技术典型成功避险案例行业标准与规范更新应急管理机制与行动部署夏季次生灾害形势与特征综合防控政策体系监测预警与核心技术典型成功避险案例行业标准与规范更新应急管理机制与行动部署夏季次生灾害形势与特征综合防控政策体系监测预警与核心技术典型成功避险案例行业标准与规范更新应急管理机制与行动部署010203040506070809101112131415161718夏季次生灾害形势与特征072026年夏季气候背景与极端天气趋势2026年气候年景总体偏差极端强降水事件偏多，灾害性天气频率增加、极端性增强、影响范围扩大+23.1%北方降水偏多↑偏多+62.5%华北降水偏多↑显著偏多-2~5成长江中下游、江南降水偏少↓偏少+7~10天高温日数偏多↑显著偏多厄尔尼诺滞后影响全球气候变暖背景下，海温异常持续影响大气环流东亚副热带高压异常偏强副高控制范围扩大，雨带北抬，南方高温干旱风险上升洪涝和地质灾害触发阈值降低土壤含水量起点更高，流域来水起点更高，致灾风险更快跨越北方暴雨洪涝与地质灾害风险高风险区域覆盖范围京津冀、河南、山东、山西、陕西东部、辽宁、吉林中西部降水量较常年多2-5成小时雨强与极端站点小时雨强或突破80毫米，单日200毫米以上极端站点明显增多风险最高时段7月下旬至8月上旬为风险最高段，区域性暴雨过程较常年多2-3次城市内涝老旧小区、地下车库、下穿隧道首当其冲，排水系统承压能力面临严峻考验，需提前疏通管网并备足应急排涝设备农业渍涝根系缺氧导致作物吸收功能下降，植株倒伏造成机械损伤，高湿环境诱发病害爆发，需抢排田间积水并补施速效肥地质灾害旱涝急转引发山洪、滑坡、泥石流"打包"来袭，土壤含水率骤变导致稳定性急剧恶化，需加密监测预警并果断转移受威胁群众南方高温干旱与供电风险2-3个月连续干旱月数水库山塘水位跳水27-32天连续高温日数重庆四川江南40℃+高温常态范围华北从罕见变常态2-3℃体感升温幅度昼夜恒温闷热春耕夏种缺水丘陵山区率先喊渴，农业生产用水保障压力剧增水电出力骤减错峰用电、限电拉闸概率飙升，能源保供面临严峻考验健康风险显著上升中暑、脱水等热相关疾病高发，户外劳动者与慢性病人群尤为脆弱台风活动异常与复合型灾害复合型灾害模式2026年台风预测数据与常年对比24-26西北太平洋和南海台风生成数7-9登陆台风数比常年多1-2个16级+超强台风占比上升强台风增多沿海台风+暴雨+风暴潮三重叠加沿海地区面临台风本体、极端降雨与风暴潮三重灾害同时袭击，防御压力显著增大北方暴雨+大风+地质灾害链式触发北方台风影响区暴雨诱发滑坡泥石流，大风叠加致灾形成灾害链式反应南方高温+干旱+供电紧张持续交织南方受台风外围下沉气流影响，高温干旱与电力保供压力形成复合型挑战内陆台风远距离输送水汽致极端降雨台风残余环流远距离输送充沛水汽，使内陆不常见区域出现破纪录极端降雨地质灾害高发区域分布区域地质特征风险等级滇东北乌蒙山区崩塌、滑坡、泥石流极强活动区极高滇西北"三江"流域高山峡谷区构造复杂，岩石破碎极高巧家-东川-寻甸小江断裂带沿线，历史地震频发高怒江中上游贡山-福贡-泸水冻融风化强烈，基建扰动大高澜沧江上游德钦-维西-兰坪软弱岩体广泛分布高金沙江中上游宁蒗-永胜地震活动频繁高红河流域新平-元江-绿春-金平哀牢山断裂发育高重点防范对象：集镇村庄学校交通干线水利工程矿山企业设施农用地综合防控政策体系08国家气象灾害防御规划（2026-2030年）83%→85%全国气象灾害监测率↑2%<45min→>50min局地强天气预警提前量提升5min+83.5%→90%气象灾害预警信息触达率↑6.5%81.5%→85%气象灾害防御知识公众普及率↑3.5%强化气象灾害风险管理由单灾种向复合灾害转变，建立多灾种链式风险识别与评估体系推进防御能力常态预置灾前预防为主模式有效建立，实现从应急响应到风险预置的转型构建全社会协同防御机制依法防御、科学防御、智慧防御，形成政府主导、社会参与的协同格局应急管理部灾情信息标准社会化采集技术路径规范社会力量参与灾情信息采集的技术路径，拓展灾情获取渠道，弥补官方监测盲区2026年8月1日实施YJ/T41-2026推荐统一灾情信息分类、编码、集成标准提升灾情管理信息化水平，支撑快速研判决策与《自然灾害情况统计调查制度》紧密衔接自然灾害灾情信息编码与集成方法标准体系基础框架与既有GB/T24438系列共同构成灾情管理标准基础框架，推动各级应急部门统计业务规范化地方防治方案创新升级1风险区划定升级从"盯着隐患点"到"管住整个风险区"，首次系统划定全域高风险区2预警闭环升级从"发了预警就行"到"叫应-响应-行动"全链条闭环3专家驻守升级汛期技术人员"包片蹲点"，7-8月直接驻扎重点易发区乡镇4监测智能升级升级自动化监测设备，提升预警精准度云南省重点防范部署97个重点防范县（市、区）陡坡·沟口·谷地内集镇村庄学校聚焦防范人为活动管控强化公路铁路沿线水电开发区矿山开采区电力与能源行业防汛部署特殊风险关注：高海拔地区冰川冰河消融可能导致的洪水及滑坡、泥石流次生灾害，需预先防范逐级压实责任以"时时放心不下"的责任感，逐级压实防汛抗旱责任，确保责任链条无缝衔接、到岗到人汲取惨痛教训充分汲取洪涝灾害造成施工工地及外来人员伤亡的惨痛教训，强化人员安全管控与应急避险机制水电站设施挡水建筑物、闸门、启闭机及应急电源燃煤电厂设施厂房、灰库、灰场、煤场核电厂设施冷源取水口、保安电源变电站设施重要枢纽变电站、低洼地带和地下变电站电力建设工程基坑、渣场、施工营地防汛防台抗旱准备工作要点确保大江大河、水库山塘不决堤不溃坝确保城区不出现长时间大面积积水确保不发生群死群伤情况党委领导、政府负责、属地为主构建统一指挥、分级负责的防汛抗旱领导体制，强化各级党委政府主体责任，坚持属地管理原则，形成上下贯通、执行有力的组织体系。"区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人"包保体系建立三级联动包保责任制，实现责任到人、联系到户，确保预警信息、转移指令、救援物资精准直达末端，打通防灾减灾"最后一公里"。水库山塘、地质灾害点、易涝区"一点一责任人"对重点风险隐患点位实行专人专责管理，明确巡查监测、预警发布、人员转移等具体职责，确保关键部位有人管、管得住。3月底前完成全域排查，5月底前完成整改明确时间节点，倒排工期推进，建立排查台账和整改清单，实行销号管理，确保隐患发现一处、整改一处、销号一处。确因客观条件无法完成的，落实度汛方案对暂时无法整改到位的隐患，制定针对性度汛措施和应急预案，明确监测预警、人员转移、抢险救援等具体安排，确保安全度汛。聚焦地下空间、易积水小区、高空构筑物等重点区域突出城市内涝防范重点，加强地下车库、地下商场、低洼易涝小区、广告牌、塔吊等高空设施的巡查管控，严防次生灾害。监测预警与核心技术09新一代数值预报与AI预报模型核心技术突破建成新一代地球系统数值预报模式打造气象人工智能预报模型，提升预测速度与精度建立新一代气象短临预警业务体系发展观测预报服务紧密联动的实况业务重点区域强化面向灾害易发区建设数字化、精细化极端天气预报预测系统针对雨带北抬，着力提升北方山区小流域、山洪沟口、公路桥隧、旅游景区监测预报预警联合完善灾害性天气多发易发频发区监测推进复合灾害、灾害链和灾害系统动态监测技术代际跃升关键指标5倍预测速度提升1km空间分辨率突破6倍预警提前量延长气象灾害风险预警精细化风险预警"一张图"面向气象高敏感型行业、高风险领域构建，建立气象灾害风险综合基础数据库，研发气象灾害风险预警模型，构建自动更新的分行业、分灾种致灾阈值矩阵分行业覆盖分灾种精准阈值矩阵自动更新多行业高敏感型行业覆盖多灾种风险类型全面纳入动态化致灾阈值自动更新城市暴雨积涝风险预警精准到街区山洪地质灾害风险预警细化到沟口村组干旱风险预警覆盖灌区作物生育期综合效能提升提升风险预警针对性、精准性和时效性预警信息发布与"最后一公里"智能匹配模型建立气象预警信息发布智能匹配模型，强化指向性数字化移动端打造面向决策用户的数字化、场景化气象服务移动端绿色通道制度健全重大气象灾害预警信息快速发布"绿色通道"制度新技术应用推动新一代信息通信技术在预警发布上的应用个性化送达建立面向公众的个性化送达机制多手段融合融合多手段畅通预警发布"最后一公里"海南实践更新8万余名重点人群接收信息，41家涉客船舶企业建立短临预警叫应机制灾前前置防范技术措施三级沟渠标准畦沟30cm、腰沟40cm、外围围沟50cm，形成梯级排水网络低洼地块配套集水坑与抽排水设备联动，确保内涝快速抽排坡地截洪沟增设截洪沟阻截坡面径流，覆膜田掀开两侧地膜加速散水藤本木本类疏除徒长病弱枝，加固支架并分段绑扎，降低风阻与倒伏风险高秆草本类垄体培土10cm固根，株高40cm以上搭架捆绑防折断浅根喜阴类清理残枝落叶减少病原，畦面秸秆覆盖保墒降温棚体结构检修检修钢架压膜线，老旧棚增设支撑柱，提升抗风抗压能力仓储物资垫高农资、农产品垫高30cm以上，防积水浸泡配电安全防护配电设备抬高防水，极端天气前切断非应急供电，防漏电事故灾中应急处置与灾后复产灾后24-48小时复产要点风力8级及以上、强降雨时段严禁人员进入田间、棚舍、加工车间巡查实行双人结伴、配备绝缘防护用具风雨间歇期快速排查沟渠堵塞、棚体松动、田间积水烘干车间断电避险，仓储专人值守田间快速排水降渍，缩短根系浸水时间倒伏植株及时扶正培土，受伤植株修剪消毒叶面喷施杀菌药剂与叶面肥，预防病害暴发受损设施结构安全评估后方可重新启用绝收地块及时改种补种，最大限度挽回损失典型成功避险案例10重庆南川危岩崩塌避险南川区河图镇"6·29"危岩崩塌预警及时+巡查加密+转移彻底=零伤亡6月28日15时市、区两级发布强降雨预警，南川启动地灾四级应急响应预警发布后风险信息全覆盖推送至乡镇、村社区及休闲农业经营主体雨中加密排查巡查人员发现边坡掉块、渗水、裂缝扩张前兆风险研判后研判危岩崩塌风险极高，当即督促停业，疏散8人至坡体外侧避险场所8立方米危岩崩塌量经营用房墙体、立柱及设备损毁无人员伤亡29日11时30分发生崩塌，因提前疏散避险，8名人员全部安全转移湖南新化山洪滑坡避险57人安全转移群众+工作人员10分钟转移完成至灾害发生时间差0人员伤亡险情识别与处置流程巡查发现：沟边山体明显滑移变形，山洪沟水位短时间内异常上涨风险判断：山体滑坡堵塞河道引发山洪漫溢的叠加风险上报决策：第一时间上报，镇长带队赶赴现场，当场决定全员转移警戒封控：切断厂房电源，防止洪水浸泡引发触电次生事故转移执行：半小时内转移20户51名群众及企业6名工作人员避险结果人员全部转移后不到10分钟，山体大面积滑坡堵塞沟道，洪水漫溢冲毁道路，无人员伤亡经验提炼叠加风险预判+果断转移+次生事故防控=成功避险临夏州链式灾害综合演练33个演练科目覆盖三阶段1000余人参演力量四级联动4级指挥层级州县乡村演练设计模拟暴雨红色预警+5.8级地震"双灾叠加"链式灾害场景统筹州、县、乡、村四级力量，1000余名人员参演设置33个科目，覆盖预警行动、指挥演练、综合实战三阶段核心科目废墟搜救、损毁道路抢通、供水供电通信恢复库岸滑坡监测与水上救援山洪泥石流与滑坡险情处置新闻发布与舆情应对一体化运作演练价值以练促改、以练强能检验"预案好不好、队伍强不强、机制顺不顺、保障足不足"四大核心问题校园次生灾害应急演练高校2026年地震及次生灾害综合应急演练地震避险教室内蹲伏桌下护头，实验室人员避开试剂柜和精密仪器、紧贴承重墙次生灾害模拟试剂柜倾倒引发火情，学生窒息和外伤情况应急处置切断电源、扑救初期火情，救护队员转移伤员并演示包扎与急救疏散撤离弯腰护头、湿巾捂鼻，沿楼道右侧有序撤离，行动不便者专人协助演练结果全员安全抵达集结区，各班清点人数无误，演练圆满成功推广方向推进防震减灾和实验室安全应急实训常态化，优化处置流程，增强师生自救互救能力行业标准与规范更新112026年气象领域国家标准更新标准编号标准名称代替标准GB/T20481-2026气象干旱等级GB/T20481-2017GB/T20486-2026江河流域面雨量等级GB/T20486-2017GB/T28593-2026沙尘天气预警等级GB/T28593-2012GB/T33670-2026气候年景评估方法GB/T33670-2017GB/T47319-2026公众气象灾害防御行为指南

雷电—GB/T47320-2026危险化学品企业防雷安全重大隐患判定—GB/T47321-2026国家突发事件预警信息发布系统预警数据交换规范—灾情统计与管理标准体系1GB/T24438.1-2026自然灾害灾情统计

第1部分：基本指标2GB/T24438.2-2026自然灾害灾情统计

第2部分：扩展指标3YJ/T40-2026自然灾害灾情信息社会化采集技术规范4YJ/T41-2026自然灾害灾情信息编码与集成方法完整框架构成与GB/T24438.3-2012（分层随机抽样统计方法）和GB/T24438.4-2024（统计报表）共同构成完整框架制度紧密衔接紧密衔接《自然灾害情况统计调查制度》，确保统计口径一致信息化建设推进推动各级应急部门灾情统计业务标准化与信息化建设标准实施对防控工作的支撑9项2025年6月1日起实施规范化技术支撑预警规范化：统一标准消除数据壁垒，四级信息贯通灾情采集社会化：拓展社会力量参与，弥补监测盲区防雷安全强化：危化企业执法依据，公众防御指南干旱评估升级：贴合极端气候，精准评估工具预警规范化统一全国预警信息交换标准，消除跨部门数据壁垒预警数据交换规范实现国家-省-市-县四级信息贯通灾情采集社会化拓展社会力量参与灾情信息采集的标准化路径弥补官方监测网络覆盖盲区，提升灾情获取时效应急管理机制与行动部署12责任体系与包保机制党政同责党政同责体系责任体系"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"培训必修将安全生产和防灾减灾救灾纳入党政领导干部培训必修课述职制度严格落实党政领导安全生产履责述职制度包保责任推荐包保责任链条三级包保一点一责任人海南实践"区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人"水库山塘、地质灾害点、易涝区"一点一责任人"核准落实五级"三防"行政责任人3619名企业主体企业主体责任第一责任严格落实企业主要负责人第一责任人员培训将劳务派遣、灵活用工人员纳入安全培训计划和统一管理日周月排查落实"日周月"隐患排查制度"叫应-响应-行动"闭环预警→→→破解预警信息"一发了之"的关键机制创新1叫应环节预警发布后必须"叫"到基层负责人，确保人被叫醒、信息收到"电话打到你接、人找到你为止"，杜绝群发短信式预警2响应环节收到预警后基层责任人必须第一时间到岗到位烟台创新：汛期地质专家"包片蹲点"，24小时驻扎重点乡镇3行动环节根据预警等级立即组织巡查、监测或人员转移

重庆实践

12轮强降雨守住"零人员伤亡、无重大财产损失"底线4技术支撑"一键叫应"系统逐级呼叫县、乡、村责任人实现秒级触达隐患排查与应急保障排查重点闭环整改特殊群体物资储备燃油储备调度机制地下空间高空构筑物山区河道隧道桥涵边查边改、立查立改建立问题隐患台账，动态更新5月底前完成整改无法完成的落实度汛方案"老、小、贫、弱"特殊群体和施工工地、敬养老院等重点场所逐户发放"一页纸预案"明白卡，明确转移路线严禁人员私自回流抽水泵沙袋应急发电机低洼产区足额储备燃油跨部门物资调度建立统一协调机制预置救援力量提前部署于高风险区域THEEND感谢聆听2026/07/27夏季多发次生灾害综合防控汇报人：应急管理部目录夏季次生灾害形势与特征综合防控政策体系监测预警与核心技术典型成功避险案例行业标准与规范更新应急管理机制与行动部署夏季次生灾害形势与特征综合防控政策体系监测预警与核心技术典型成功避险案例行业标准与规范更新应急管理机制与行动部署夏季次生灾害形势与特征综合防控政策体系监测预警与核心技术典型成功避险案例行业标准与规范更新应急管理机制与行动部署010203040506070809101112131415161718夏季次生灾害形势与特征132026年夏季气候背景与极端天气趋势23.1%北方降水偏多62.5%华北降水偏多2-5成江南降水偏少7-10天高温日数偏多气候年景总体偏差极端强降水事件偏多，灾害性天气频率增加、极端性增强厄尔尼诺滞后影响叠加东亚副热带高压异常偏强，气候系统不稳定性加剧关键风险提示流域来水起点更高，洪涝和地质灾害触发阈值可能被更快跨越北方暴雨洪涝与地质灾害风险京津冀豫鲁晋陕辽吉降水量较常年多2-5成，北方成为2026年夏季全国降雨中心小时雨强突破小时雨强或突破80毫米，单日200毫米以上极端站点明显增多7月下旬至8月上旬为风险最高段，区域性暴雨过程较常年多2-3次次生灾害链城市内涝农业渍涝地质灾害老旧小区、地下车库、下穿隧道首当其冲根系缺氧、倒伏、病害爆发旱涝急转引发山洪、滑坡、泥石流"打包"来袭小时雨强80毫米极端短时强降水，小时雨强或突破80毫米阈值单日200毫米以上极端站点明显增多，单日降水量突破历史极值暴雨过程多2-3次区域性暴雨过程较常年多2-3次，频次显著上升南方高温干旱与供电风险高温干旱"三连击"叠加效应27-32天连续高温日数40℃+极端高温范围扩大2-3℃体感温度额外升幅2-3月干旱持续时长春耕夏种缺水水库山塘水位跳水，丘陵山区率先喊渴，农业生产面临严峻考验水电出力骤减来水减少导致发电能力下降，错峰用电、限电拉闸概率飙升健康风险显著上升中暑、脱水等风险加剧，户外劳动者与慢性病人群尤为脆弱台风活动异常与复合型灾害路径偏北台风移动轨迹较常年明显偏北近海快速加强临近登陆前强度急剧增强登陆后移动慢登陆后移速减缓、滞留时间长24-26个西北太平洋和南海台风总数接近常年略偏多7-9个登陆台风数量比常年多1-2个↑占比上升超强台风占比16级以上强台风增多沿海：三重叠加台风+暴雨+风暴潮北方：链式触发暴雨+大风+地质灾害南方：持续交织高温+干旱+供电紧张内陆：极端降雨台风远距离输送水汽，不常见区域现极端降雨地质灾害高发区域分布7七大高易发区7重点防范对象类别云南全境覆盖滇东北—滇西北片区滇东北乌蒙山区崩塌、滑坡、泥石流极强活动区滇西北"三江"流域高山峡谷区构造复杂，岩石破碎巧家-东川-寻甸小江断裂带沿线，历史地震频发三江并流片区怒江中上游贡山-福贡-泸水冻融风化强烈，基建扰动大澜沧江上游德钦-维西-兰坪软弱岩体广泛分布金沙江中上游宁蒗-永胜地震活动频繁红河流域及重点防范红河流域新平-元江-绿春-金平哀牢山断裂发育重点防范对象集镇、村庄、学校、交通干线、水利工程、矿山企业、设施农用地综合防控政策体系14国家气象灾害防御规划（2026-2030年）核心目标（2030年）指标2025年现状2030年预期提升幅度全国气象灾害监测率83%85%+2%局地强天气预警提前量<45分钟>50分钟+5分钟气象灾害预警信息触达率83.5%90%+6.5%气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%+3.5%强化气象灾害风险管理由单灾种向复合灾害转变推进防御能力常态预置灾前预防为主模式有效建立构建全社会协同防御机制依法防御、科学防御、智慧防御应急管理部灾情信息标准与既有GB/T24438系列共同构成灾情管理标准基础框架，推动各级应急部门统计业务规范化YJ/T40-20262026年8月1日实施规范社会力量参与灾情信息采集的技术路径拓展灾情获取渠道，弥补官方监测盲区自然灾害灾情信息社会化采集技术规范YJ/T41-20262026年8月1日实施统一灾情信息分类、编码、集成标准提升灾情管理信息化水平，支撑快速研判决策与《自然灾害情况统计调查制度》紧密衔接与GB/T24438系列衔接两项新标准与既有GB/T24438系列国家标准形成互补，共同构建完整的灾情管理标准体系，实现技术标准与统计制度的有机统一推动统计业务规范化为各级应急管理部门提供统一的灾情信息采集、编码、集成操作规范，促进统计业务流程标准化，提升数据质量与可比性支撑快速研判决策通过标准化灾情信息编码与集成方法，实现多源数据快速汇聚与智能分析，为灾害应急响应和指挥决策提供及时、准确的数据支撑地方防治方案创新升级4大升级烟台市防治方案质变升级从"有没有"到"好不好"的系统性跃升风险区划定：从"盯着隐患点"到"管住整个风险区"，首次系统划定全域高风险区预警闭环：从"发了预警就行"到"叫应-响应-行动"全链条闭环专家驻守：汛期技术人员"包片蹲点"，7-8月直接驻扎重点易发区乡镇监测智能：升级自动化监测设备，提升预警精准度云南省重点防范97个重点防范县确定97个县（市、区）为防范重点聚焦集镇村庄学校陡坡、沟口、谷地内重点区域强化人为活动管控公路铁路沿线、水电开发区、矿山开采区升级亮点风险区划定覆盖率全域覆盖预警响应闭环率全链条专家驻守覆盖率重点乡镇电力与能源行业防汛部署责任落实2

项核心要求重点排查5

大关键部位责任落实以"时时放心不下"的责任感逐级压实防汛抗旱责任充分汲取洪涝灾害造成施工工地及外来人员伤亡教训重点排查部位水电站挡水建筑物、闸门、启闭机及应急电源燃煤电厂厂房、灰库、灰场、煤场核电厂冷源取水口、保安电源重要枢纽变电站、低洼地带和地下变电站电力建设工程基坑、渣场、施工营地特殊风险关注高海拔地区冰川冰河消融可能导致的洪水及滑坡、泥石流次生灾害，需预先防范冰川消融次生灾害防汛防台抗旱准备工作要点三条底线确保大江大河、水库山塘不决堤不溃坝确保城区不出现长时间大面积积水确保不发生群死群伤情况全链条责任体系党委领导、政府负责、属地为主"区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人"包保体系水库山塘、地质灾害点、易涝区"一点一责任人"隐患排查闭环3月底前完成全域排查，5月底前完成整改确因客观条件无法完成的，落实度汛方案聚焦地下空间、易积水小区、高空构筑物等重点区域监测预警与核心技术15新一代数值预报与AI预报模型4核心技术突破4重点区域强化代际跃升能力数字化极端天气预报面向灾害易发区建设数字化、精细化极端天气预报预测系统，提升灾害性天气的精准捕捉能力北方山区监测预警针对雨带北抬，着力提升北方山区小流域、山洪沟口、公路桥隧、旅游景区监测预报预警能力灾害易发区联合监测联合完善灾害性天气多发易发频发区监测网络，构建多部门协同的灾害监测预警体系复合灾害动态监测推进复合灾害、灾害链和灾害系统动态监测，实现从单一灾种向综合灾害链防控转变气象灾害风险预警精细化风险预警"一张图"建设任务面向气象高敏感型行业、高风险领域构建产品升级方向从"天气预警"升级为"风险预警"，实现分行业分灾种精准触达1基础数据库建立气象灾害风险综合基础数据库2预警模型研发气象灾害风险预警模型3阈值矩阵构建自动更新的分行业、分灾种致灾阈值矩阵4系统整合形成风险预警"一张图"综合平台城市暴雨积涝风险预警精准到街区级别，实现城市内涝风险精细化预警山洪地质灾害风险预警细化到沟口村组，提升山区灾害预警精准度干旱风险预警覆盖灌区作物生育期，服务农业生产全周期核心目标提升风险预警针对性、精准性和时效性预警信息发布与"最后一公里"破解预警信息"发得出、收不到、不行动"的痛点建立气象预警信息发布智能匹配模型强化指向性，提升预警精准度打造面向决策用户的数字化、场景化气象服务移动端实现决策服务随身化、即时化健全重大气象灾害预警信息快速发布"绿色通道"制度确保关键时刻预警优先直达推动新一代信息通信技术在预警发布上的应用技术赋能，拓宽传播渠道建立面向公众的个性化送达机制因人而异，精准触达目标人群融合多手段畅通预警发布"最后一公里"多渠道协同，消除信息盲区海南实践更新8万余名重点人群接收信息，41家涉客船舶企业建立短临预警叫应机制灾前前置防范技术措施排水体系标准三级沟渠标准：畦沟30cm、腰沟40cm、外围围沟50cm低洼地块配套集水坑与抽排水设备坡地增设截洪沟，覆膜田掀开两侧地膜散水分类加固策略藤本木本：疏除徒长病弱枝，加固支架分段绑扎高秆草本：垄体培土10cm固根，40cm以上搭架捆绑浅根喜阴：清理残枝落叶，畦面秸秆覆盖设施防护检修钢架压膜线，老旧棚增设支撑仓储垫高30cm，配电设备抬高防水极端天气前切断非应急供电灾中应急处置与灾后复产灾中应急处置底线风力8级及以上、强降雨时段严禁人员进入田间、棚舍、加工车间巡查实行双人结伴、配备绝缘防护用具风雨间歇期快速排查沟渠堵塞、棚体松动、田间积水烘干车间断电避险，仓储专人值守灾后24-48小时复产要点田间快速排水降渍，缩短根系浸水时间倒伏植株及时扶正培土，受伤植株修剪消毒叶面喷施杀菌药剂与叶面肥，预防病害暴发受损设施结构安全评估后方可重新启用绝收地块及时改种补种，最大限度挽回损失典型成功避险案例16重庆南川危岩崩塌避险6.2815:00市、区两级发布强降雨预警南川启动地灾四级应急响应6.2911:308立方米危岩崩塌砸毁经营用房设施8人提前疏散至避险场所实现零伤亡目标预警响应链条6月28日15时：市、区两级发布强降雨预警，南川启动地灾四级应急响应风险信息全覆盖推送至乡镇、村社区及休闲农业经营主体河图镇加密雨中排查，巡查人员发现边坡掉块、渗水、裂缝扩张前兆研判危岩崩塌风险极高，当即督促停业，疏散8人至坡体外侧避险场所结果29日11时30分发生8立方米危岩崩塌，直接砸毁经营用房墙体、立柱及设备，无人员伤亡经验提炼预警及时+巡查加密+转移彻底=零伤亡湖南新化山洪滑坡避险叠加风险预判+果断转移+次生事故防控=成功避险巡查发现异常村支书巡查发现沟边山体明显滑移变形，山洪沟水位短时间内异常上涨判断叠加风险判断存在山体滑坡堵塞河道引发山洪漫溢的叠加风险上报果断决策第一时间上报，镇长带队赶赴现场，当场决定全员转移警戒封控防触电警戒封控，切断厂房电源，防止洪水浸泡引发触电次生事故快速转移群众半小时内转移20户51名群众及企业6名工作人员成功避险人员全部转移后不到