夏季防灾减灾责任落实宣讲

应急宣讲2026年夏季防灾减灾责任落实宣讲形势·责任·措施·能力宣讲单位应急管理部门宣讲时间2026年7月宣讲纲要01形势研判2026年夏季灾害态势与政策背景02责任压实三级责任体系与考核问责机制03措施落地旱涝台风防范与隐患排查整治04能力提升基层应急能力与全民防灾素养CHAPTER01形势研判认清形势，才能扛起责任2026年夏季灾害态势、政策部署与十五五开局之年的特殊使命极端天气已成为新常态极端天气已从"非常态"变为"常态"，防灾减灾必须从被动应对转向主动防范系统性变化全球气候变暖背景下，强降水、高温、干旱、台风、强对流等灾害性天气呈系统性演变极端性增强单次降雨量屡破历史极值，台风强度等级持续攀升范围扩大雨带北抬趋势明显，北方山区小流域、山洪沟口等传统非重点区域风险上升灾害链效应暴雨—山洪—泥石流—基础设施损毁形成复合型灾害链条2026年夏季灾害形势严峻复杂多灾种并发、南北方共险的严峻态势已形成暴雨洪涝南方多轮强降雨海南、广西、广东等地严重受灾应急响应6月7日启动广西防汛四级应急响应台风叠加7月防汛关键期台风生成数量与登陆强度需高度警惕旱涝并存北方洪涝防范阶段性干旱压力国家层面密集调度部署持续调度·层层部署国家层面密集调度部署4月下旬应急管理部党委会议传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，研究提升防灾减灾救灾能力措施5月上旬四部门联合举办培训班中央组织部、中央党校、国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部联合举办北方地区基层干部防汛减灾救灾能力提升视频直播培训班5月中旬论坛与演练在南昌举行第十六届"国家综合防灾减灾与可持续发展论坛"和"安全校园·2026"地震应急演练在江西南昌举行5月下旬至6月国家防总办公室连续调度连续组织专题视频会商调度，针对南方强降雨和北方强对流天气分别部署防范应对工作气象灾害防御十五五规划核心指标《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》经国务院批准，2026年6月30日正式印发预警信息触达率提升6.5个百分点，是四项指标中增幅最大的任务，直指"最后一公里"瓶颈指标名称现状值（2025年）目标值（2030年）全国气象灾害监测率83%85%局地强天气预警提前量小于45分钟大于50分钟气象灾害预警信息触达率83.5%90%气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%十五五开局之年的特殊使命开好局、收好官——2026年承载防灾减灾工作的双重历史坐标战略引领与攻坚收官战略引领"十五五"规划开局之年，党中央明确要求以高水平安全保障高质量发展十五五开局攻坚收官安全生产治本攻坚与防灾减灾救灾固本强基三年行动收官，全面检验行动成效三年行动模式转型与韧性筑基模式转型治理主线从以事后处置为主向事前预防转型，理念贯穿全年各项工作部署事前预防韧性筑基重庆率先出台《"十五五"安全韧性城市治理规划》，城市生命线安全工程提速推进安全韧性全国防灾减灾日凝聚全民共识2026年5月12日·第18个全国防灾减灾日"人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力"关键少数：以训促管新任职领导干部专业培训典型灾害案例警示教育基层骨干：以练备战灾害信息员、社区网格员、护林员实操性应急模拟演练社会动员：以宣促防安全体验馆、科普馆扩大公众开放青少年宫与科技场馆增设防灾教育"应急有我

安全同行"志愿服务持续深化CHAPTER02责任压实责任不落实，一切等于零党政同责、行业监管、企业主体三级责任链条深度解读责任体系顶层设计逻辑责任悬空之处，就是事故发生之地党政领导责任决策层面统筹全局、科学决策行业监管责任管理层面标准制定、监督检查企业主体责任执行层面措施落地、风险管控三者关系不是平行并列，而是层层传导、环环相扣的责任链条，任何一环松动都将导致整体失效2026首要任务党政同责

一岗双责

齐抓共管

失职追责党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责十六字方针是防灾减灾责任体系的根本遵循纳入议事安全生产工作纳入党委议事日程和政府重点工作，纳入党委（党组）会议重要情况通报内容考核挂钩严格落实党政领导安全生产履责述职制度，将履职情况作为年度考核、选拔任用、职级晋升的参考清单管理制定党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾工作职责清单和年度重点任务清单，加强重要时段履职调度教育培训将安全生产、防灾减灾救灾纳入党政领导干部必修课程，从思想源头筑牢责任意识安全责任不是业务工作的附属品，而是检验领导干部政治担当的试金石行业监管责任与"三管三必须"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全管行业管业务管生产经营行业监管责任落实要点体制机制建设加强本行业领域、本系统安全生产工作体制机制建设，细化和动态调整内设机构责任分工新兴领域厘清动态厘清新兴行业领域安全监管职责，防止出现监管盲区和责任真空全链条责任细化"一件事"全链条细化行业部门在安全生产、防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、森林草原防灭火等方面的安全管理责任，明确防范应对极端天气事件重点任务及分工，确保每个环节有人盯、每项任务有人抓企业主体责任与全员安全生产责任制第一责任主要负责人第一责任健全全员安全生产责任制，统一管理劳务派遣等人员消除盲区安全培训覆盖全部用工，消除责任覆盖盲区制度保障落实总工程师制度和"日周月"隐患排查机制，实现隐患排查常态化、制度化末端穿透一线人员推行"两单两卡"机制（岗位风险清单、岗位责任清单、操作规程卡、应急处置卡）大型企业将安全生产纳入供应链绩效评价，推动安全责任沿产业链延伸养老机构、公路铁路、景区景点等重点单位落实巡查巡护、转移避险、关停熔断等职责在建项目、水利水电、林场等落实灾害防范职责综合统筹协调与考核巡查机制统筹协调机制安委会统筹发挥安委会、防减救灾委统筹协调作用，建立重要事项跟踪督办机制专委会运行按照"有机制、有保障、有成效"要求推进各专委会规范运行，推行季度述职、年度评价协同联动建立防灾减灾救灾各专项指挥部和专委会预警期、应急响应期协同联动机制考核巡查手段考核巡查权威性强化安全生产考核巡查权威性，严格结果运用，用好清单管控和督查激励创新机制山西五项机制推行领导包联、巡视巡察、常态督导、反馈交办、定期约谈五项工作机制，配合月调度、季约谈机制一案双罚对执法发现的典型重大事故隐患实行"一案双罚"和"一患双查"，既查处企业也倒查监管责任重庆责任体系实践探索深化6大体系、提升6大能力组织架构创新17个安全生产专业委员会，构建"安委会牵头抓总、各专委会分线落实"监管新格局防救协同格局"三指七专委"防减灾委优化调整，强化"防、减、救"一体联动考核巡查加码20个由行业部门主要负责人担任第一组长的市委安全生产考核巡查组21项重点任务覆盖责任落实、风险防范、应急处置、法治保障、社会共治、数字赋能六大领域，以超大城市现代化安全韧性治理为牵引，探索特大城市防灾减灾的重庆路径山西责任落实五项工作机制坚持"严、紧、深、细、实"五字方针，推进治理模式向事前预防转型领导包联党政领导干部定期深入基层调研指导，带头落实包保矿山安全生产责任制领导包联巡视巡察将安全生产纳入巡视巡察范围，从政治监督高度推动责任落实巡视巡察常态督导各级安委办每季度组织会商研判，各专委会每季度分析安全生产形势常态督导反馈交办对发现的问题建立清单、限期交办、跟踪问效，确保事事有回音反馈交办定期约谈对事故多发、问题突出的地区和行业领域负责人进行约谈，传导压力、推动整改定期约谈五项工作机制将抽象的责任要求转化为可操作、可检验的制度流程CHAPTER03措施落地宁可十防九空，不可失防万一旱涝台风灾害防范措施与隐患排查整治全流程防汛抗旱应急预案体系解析江西省2026年3月印发新版防汛抗旱应急预案，构建"1总则+6机制+6保障"完整架构组织指挥与特色机制组织指挥体系省防减救灾委统筹部署，省防汛抗旱指挥部统一组织协调指挥"631"风险预警机制提前6小时预报预警到乡镇、提前3小时到村、提前1小时到户到人——精准锁定转移时机"3310"水文服务机制水文情势预报服务机制，强化江河湖库水情动态研判工作机制与响应分级七大工作机制包片分工|会议机制|会商机制|信息共享|值班值守|信息报送与发布|强降水"631"风险预警应对工作机制四级应急响应防汛一般IV级/较大III级/重大II级/特别重大I级抗旱一般IV级/较大III级/重大II级/特别重大I级水库安全度汛三个责任人与三个重点环节三个责任人行政责任人地方政府负责人担任，承担水库安全运行的领导责任技术责任人水利专业技术人员担任，负责技术研判与决策支持巡查责任人水库管理人员担任，负责日常巡查与汛期加密监测三个重点环节水雨情监测预报确保数据准确、传输及时调度运用方案严格按汛限水位执行，主汛期病险水库原则上一律空库运行应急预案与演练确保出现险情时快速响应、有效处置三个责任人+三个重点环节=水库安全度汛的双保险暴雨洪涝灾害防范关键措施工程防御、监测预警、人员转移三管齐下工程防御水毁修复主汛期前恢复防洪功能河道清障加固堤防加固+水库除险监测预警临灾叫应直达基层+跟踪反馈重点区域监测北方山区小流域+山洪沟口人员转移果断转移群众细化避险对象+转移路线关注特殊群体老小贫弱+施工工地+养老院台风灾害防御全流程管理来临前隐患排查与应急准备塔机自由端/独立高度控制在设计高度80%以内；临建板房、围挡墙应急加固；低洼地带、沿海养殖区、地质灾害点人员转移方案影响中应急响应与避险转移严格按蓝、黄、橙、红四色预警等级启动响应；户外作业人员按预警调整作业，遇险情就近避险过境后次生灾害防范远离危险地带，防范滑坡、泥石流；注意饮水食品安全，预防介水传染病和食源性疾病跑在风前、抢在灾前隐患排查整治闭环管理机制发现—整改—销号，闭环管理是隐患排查整治的生命线浙江奉化区2026年部署：3月底前完成全域排查，5月底前隐患整改到位全面排查聚焦水库大坝、溢洪道、重要堤防、穿堤建筑物、山洪灾害风险点、在建涉河项目等重点部位，开展拉网式排查清单管理逐一梳理登记风险点位，建立隐患排查台账，明确整改责任人和完成时限限期整改边查边改、立查立改，能消除的立即消除，不能立即消除的强化动态监测并落实防范措施销号闭环严格执行"发现—整改—销号"闭环管理，确保风险隐患早发现、早处置、早消除坚决避免"带险入汛"监测预报预警三道防线延长预见期

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提高精准度

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有效预警第一道防线——测雨雷达网加快推进测雨雷达建设倒排工期、压茬推进，力争主汛期前发挥作用提升灾害监测预警能力短时强降雨、局地暴雨等灾害的监测预警第二道防线——智能预报系统人工智能算法研究利用深度学习、大数据、云计算等开展降水机理及产汇流机制研究多源信息融合系统建立多源空间信息融合洪水预报系统第三道防线——临灾叫应机制落实叫应机制直达基层一线的临灾预警"叫应"和跟踪反馈机制确保预警效能预警信息发得出、收得到、用得上台风洪涝公众健康防护中国疾控中心

2026年7月15日

发布台风洪涝公众健康防护措施建议，针对7月以来海南、广西、广东严重暴雨洪涝灾害事件发生前做好充分准备关注天气预报和灾害预警信息，了解疏散路线和应急避难场所检查电路、燃气、排水管道，设置沙袋等防水屏障备好饮用水、蔬菜、粮食及应急药品等生活物资事件发生中确保人身安全室内如出现积水，立即切断电源，避免触电户外遇台风，就近到坚固建筑物内躲避，尽量伏低身形驾车途中避开积水路段，如遇险情及时弃车逃生事件发生后谨防次生风险远离危险地带，注意饮水食品安全慢性疾病患者加强健康监测，异常时及时就医防灾减灾的最终落脚点：守护每一个人的生命健康三类重点人群防护要点精准识别重点人群是防灾减灾精准施策的关键敏感人群孕妇、儿童、老年人生理特点孕妇妊娠变化、儿童免疫未成熟、老人机能衰退行动不便防护要点专人陪同，保持联系，主动求助；临产孕妇提前转移至安全地带慢性病患者心脑血管、呼吸系统、过敏性疾病患者生理特点台风洪涝天气易加重原有疾病防护要点遵医嘱储备药物，监测血压、血氧、心率；异常时及时求助就医户外作业人群建筑、快递、外卖等行业从业人员生理特点户外活动频率高、时间长、强度大防护要点学习防护急救技能，制定避险方案，准备防护装备；按预警等级调整户外作业活动按预警等级调整户外作业活动CHAPTER04能力提升防灾减灾，关键在基层基层应急能力建设、科技赋能与全民防灾素养提升基层应急抢险救援队伍建设关键时刻

拉得出、冲得上、打得赢——队伍是防灾减灾的最后一道防线六安城南镇：四级联动建队伍构建“镇级统筹、部门联动、村居主抓、全员参与”四级联动责任体系组建26支镇村应急抢险救援队伍，常态化开展防汛实操培训和应急演练针对性提升抢险、避险、处置能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢紫阳县：精准施训补短板1500余人参加防灾减灾救灾暨安全生产业务视频培训覆盖县、镇、村三级防汛包保责任人，针对换届后新任责任人业务不熟、经验欠缺等突出问题精准施训聚焦乡镇消防安全、山洪预警处置、气象防灾减灾、地质灾害防治、预案编制与管理等重点内容责任不落实，一切等于零VS应急演练与预案实战化检验预案的生命力在于演练，演练的价值在于发现问题、完善预案学校场景各学校至少开展一次应急避险演练北京市教委要求防灾减灾宣传周期间落实山区学校突出夜间、暴雨等特殊条件下的避险演练地质灾害易发区学校重点强化确保关键时刻能够果断撤离、科学避险学校可灵活调整教学计划和上学时间，必要时果断停课遇暴雨等恶劣天气灵活应对建筑工程场景各项目5月31日前完成防汛防台风应急演练青岛市要求限时完成重点检验指挥协调、应急处置、抢险救援、避险转移等能力根据情况优化物资装备和力量队伍的预置方案演练后持续完善落实24小时值班值守制度，确保快速高效处置遇突发情况即时响应安全宣传五进夯实社会共治基础安全宣传"五进"2026年全国"安全生产月"将安全宣传"五进"作为重要抓手，推动传统"宣教式"向"互动式"升级进企业主要负责人带头讲安全课发挥企业"第一责任人"示范作用"安全生产大家谈"搭建全员参与交流平台"以案普法"活动以真实案例强化法治意识进农村乡村广播、宣传栏依托传统媒介覆盖田间地头烟花爆竹燃放安全重点时段专项普及农机、用电用气、防溺水农事生活全场景风险防控进社区网格员、物业、志愿者多元力量协同下沉安全宣教体验角沉浸式场景化学习空间邻里互助式应急培训互助网络提升自救互救能力进学校·进家庭校园安全教育"小手拉大手"全面普及"敲门行动"入户发放家庭应急手册排查家庭隐患燃气、消防、电动车充电科技赋能与数字应急体系数字应急不是锦上添花，而是能力跃升的必由之路智能监测山西电焊机"加芯赋码"InSAR卫星监测地质灾害隐患平台汇聚安全风险监测预警平台汇聚安全生产、自然灾害数据资源高危行业管控"无监控不作业"矿山专员驻矿盯守气象预报升级新一代地球系统数值预报模式人工智能预报模型预警发布智能匹配模型融合多手段畅通"最后一公里"应急物资储备与就近调配机制4500个防汛沙袋75只救生圈50台照明设备宁可备而不用，