夏季灾害风险分级管控学习

2026/07/27夏季灾害风险分级管控学习汇报人：应急培训部目录夏季灾害形势与管控意义风险分级管控核心方法洪涝灾害风险分级管控地质灾害风险分级管控高温与台风灾害风险分级管控行业领域分级管控要点典型成功避险案例培训考核与行动要求0102030405060708夏季灾害形势与管控意义012026年夏季灾害形势总览气候趋势预判风险交织叠加7月全国进入防汛关键期，灾害风险形势严峻复杂洪涝风雹东部及西南地区风险高，多条主要河流可能发生超警洪水台风影响预计2-3个台风登陆或影响我国沿海，1个较强台风北上影响北方高温热浪华中、华东、川渝、新疆等地阶段性高温热浪风险高地质灾害华北、华东、中南、西南等部分地区地质灾害风险高七下八上叠加主汛期"七下八上"叠加盛夏高温与暑期旅游高峰极端强降雨极端强降雨发生概率较常年增加约20%，山洪地质灾害风险显著上升涝旱急转涝旱急转风险突出，需同时防范暴雨洪涝与阶段性干旱风险分级管控的政策依据1《国家气象灾害防御规划（2026-2030年）》坚持分级负责、部门联动，构建分行业分灾种致灾阈值矩阵2《自然灾害灾情信息社会化采集技术规范》应急管理部2026年批准2项行业标准，8月1日正式实施3临灾预警"叫应"机制国家防灾减灾救灾委要求落实"应关尽关、应停尽停、应撤尽撤"1杭州村级防汛责任人培训2026年5月底前完成村级防汛责任人培训全覆盖2重庆党政领导干部培训将安全生产、防灾减灾救灾纳入党政领导干部培训必修课3"隐患点+风险区"双控模式多省推进双控模式，实现风险前置、全域覆盖风险分级管控的核心价值从被动应对转向事前预防，分级管控是关键路径风险与隐患的本质区别风险是伴随作业的固有因素，不可完全消除；隐患是风险控制措施的缺陷，可人为消除。理解这一区别是分级管控的理论基础。分级管控运作机制通过科学评估划分风险等级，配置差异化管控资源，实现精准施策，将有限的安全管理资源投向最关键的风险点。精准性高风险立即干预、中风险定期监测、低风险常规管理，避免"一刀切"高效性有限资源优先投向高风险领域，最大化安全投入产出比闭环性识别-评估-分级-管控-改进形成PDCA循环，持续优化防控体系风险分级管控核心方法02风险识别四步法→→→1数据收集与分析•整合历史事故报告、行业数据库、现场巡检记录•运用帕累托分析识别高频风险点，确保覆盖潜在隐患2利益相关方反馈•收集一线员工、供应商及社区的安全建议•通过问卷调查或访谈挖掘隐性风险3专家评估与头脑风暴•组织跨部门专家团队开展风险评估会议•运用德尔菲法或SWOT分析，系统梳理环境、设备、管理维度风险4现场实地排查•对重点区域、关键设施进行拉网式排查•建立"清单化+动态化"排查机制，跨年工程组织"回头看"风险评估三大方法方法适用场景核心逻辑关键阈值风险矩阵法通用定性评估可能性(1-5)×

后果严重性(1-5)得分≥12为高风险LEC法半定量评估暴露频率(E)×

可能性(L)×

后果(C)风险值≥160为不可接受层次分析法(AHP)多因素耦合评估构建判断矩阵量化权重适用于设备老化+操作失误等复杂场景基层人员优先掌握风险矩阵法简单直观易操作企业安全管理人员需熟练运用LEC法进行量化评估复杂高危场景化工、矿山应结合故障树分析(FTA)追溯事故根源四色分级管控标准红色·重大风险风险值阈值≥320或

矩阵得分≥20管控要求立即停产整改专人盯守，每日巡查应急资源前置审批层级公司级管控·主要负责人挂牌督办橙色·较大风险风险值阈值160-319或

矩阵得分15-19管控要求限期整改工程控制+管理措施每周巡查审批层级专业部门管控·分管负责人督办黄色·一般风险风险值阈值70-159或

矩阵得分10-14管控要求定期监测培训教育+个体防护每月巡查审批层级车间级管控蓝色·低风险风险值阈值<70或

矩阵得分<10管控要求常规管理年度复查审批层级班组级管控闭环管控实施流程1排查风险点按区域、作业活动划分风险点，建立风险清单2辨识危险源从人、物、环境、管理四类危险源逐一辨识3评估风险等级选用适当方法评估，确定红橙黄蓝等级5持续改进每季度审查管控效果，PDCA循环优化，更新风险登记表4制定五类管控措施工程技术、管理、培训、个体防护、应急处置五类措施洪涝灾害风险分级管控03洪涝灾害风险识别要点重点风险区域小流域山洪灾害危险区、中小河流沿岸、水库及头顶塘城市低洼地带、下穿通道、地下空间（车库、地铁）沿河工地、低洼居民区、田间地块关键致灾因子核心短时暴雨突破河道、地表排水承载极限局地小型溪流、沟渠行洪能力薄弱，水位暴涨漫溢河道沟渠杂物淤积、行洪不畅，强降雨下积水漫流风险识别工具GIS技术识别低洼地带、河道沿岸及汇水区整合实时降雨量、上游来水数据及气象预警动态划定高风险区建立山洪灾害临界雨量阈值，触发预警和人员转移洪涝灾害分级管控措施红色·重大风险24小时专人值守巡查，严控水库安全运行水位极端天气及时关停涉水作业区域，转移危险区域群众提前储备编织袋、救生器材、防汛机具，组织实战化演练橙色·较大风险全面开展河道、沟渠、排水管网清障疏通检修维护排涝泵站、抽水设备等防汛设施加密会商研判，及时发布山洪、内涝、河道洪水预警黄色·一般风险定期巡查排水设施，清理易堵塞点位落实预警信息传递机制，确保到户到人蓝色·低风险常规巡查，关注气象预报变化预警响应闭环机制"叫应-响应-行动"全闭环，杜绝形式化预警预警发布气象、水利部门发布暴雨、山洪预警信息蓝色关注天气变化，做好防范准备黄色巡查值守，隐患排查，重点区域人员待命橙色加密巡查，危险区域人员准备转移红色立即组织转移，执行"应关尽关、应停尽停、应撤尽撤"叫应落地与行动闭环逐级对接通知防控责任人，确保预警信息精准传递接收预警后须第一时间到岗履职，启动对应等级防控工作常态化开展隐患巡查、动态监测、人员转移严格落实灾情30分钟内首报、1小时内书面报要求预警解除前严禁人员擅自返回地质灾害风险分级管控04地质灾害风险识别要点主要灾种滑坡土体自重增加、抗剪强度骤降，边坡失稳滑移崩塌临坡临崖区域岩体松动脱落，突发性强泥石流强降雨冲刷沟谷松散堆积物，形成洪水泥石流地面塌陷岩溶塌陷、采空塌陷，隐伏性强高风险区域关键切坡建房周边、道路开挖边坡、在建项目施工区矿山开采区、库区涉水库岸周边山区国省干道及农村公路沿线边坡景区山体、偏远村落道路边坡关键识别信号裂缝与下沉山体出现开裂缝隙、土体局部下沉碎石与水位山坡碎石掉落、沟谷水位异常上涨水异常与环裂井水突然干涸或涌水、地面出现环状裂缝地质灾害分级管控措施重大风险7-8月降雨集中期，专业技术人员24小时驻守重点乡镇遇突发险情，技术人员第一时间开展险情研判与处置指导严格执行"三个紧急撤离"：危险区人员紧急撤离、极危险区人员提前转移、隐患影响区人员扩大转移较大风险汛期监测设备在线率≥95%，24小时预警处置办结率≥95%加密巡查频次，重点关注夜间降雨引发滞后性灾害落实"叫应-响应-行动"闭环处置一般风险定期巡查登记在册隐患点，关注高风险区域动态变化加强灾害识别和临灾避险宣传低风险常规管理，关注气象变化年度复查，动态更新风险台账临灾避险关键动作巡查发现险情一线人员发现异常立即上报，不等待、不犹豫镇村负责人快速研判，10分钟内启动转移转移避险原则核心"提前转"：预警发布即转移，不等灾害发生"白天转"：优先在白天完成转移，避免夜间行动风险"扩面转"：不仅转移核心危险区，周边可能影响区域同步转移转移后管控划定危险管控区域，设置警示标志安排专人24小时值守，严防群众擅自折返做好转移群众生活保障与情绪安抚道路熔断机制发现道路沿线崩塌风险，立即对道路实施封闭管控切断危险区域电源，防止次生触电事故高温与台风灾害风险分级管控05高温热浪分级管控对人体健康的影响长时间高温易引发户外人员中暑脱水作业人员疲劳、注意力下降，高处坠落和机械伤害风险上升对生产安全的影响危化品储罐内部压力升高，密封失效、管道破损风险增加易燃类危化品挥发加速，遇火源可引发火灾爆炸露天气瓶暴晒后压力骤增，叠加外力撞击易容器爆炸忌水性危化品受潮释放热量或有毒气体，增加燃爆风险分级管控要点红色预警40℃以上：停止室外露天作业，危化品企业全面排查橙色预警37℃以上：限制连续作业时间，加强通风降温黄色预警35℃以上：合理安排班次，配备防暑药品蓝色预警常规防暑措施，关注重点人群台风灾害分级管控台风路径与影响预判2026年7月预计4-6个台风生成，较常年偏多2-3个登陆或影响我国沿海，强度偏强1个较强台风北上影响北方地区，需防范远距离暴雨沿海地区管控要点沿海将发生1-2次灾害性台风风暴潮过程近海海域2-3次灾害性海浪过程提前落实渔船回港、海上作业人员撤离内陆地区管控要点台风残余环流可能引发极端暴雨山区防范台风降水触发的滑坡、泥石流城市防范短时强降雨引发的内涝分级响应红色预警全面停工停产，人员全部转移橙色预警重点区域停工，危险区域人员转移黄色预警加固设施，减少外出蓝色预警关注动态，做好防范准备行业领域分级管控要点06非煤矿山与尾矿库井工矿山做好地面变电所、通风机房防雷设施维护检测全面清理水仓、沉淀池和水沟淤泥水泵、管路、配电设备联合排水试验落实防淹井风险管控措施露天矿山开展边坡稳定性分析，按设计控制边坡和台阶高度坡度强化边坡、排土场、运输道路安全检查及时处置危岩浮石，严禁雷雨天气爆破作业尾矿库严格落实"管住水、护住坡、看住井、应好急"汛前调洪演算，排洪构筑物全面质量检测保持防洪高度、干滩长度大于设计值停用尾矿库排空库内存水，严防漫顶、渗漏、溃坝交通运输与建筑施工交通运输连续降雨易致路面塌陷、桥梁隧道垮塌、路基边坡坍塌临水临崖、急弯陡坡路段重点巡查管控漫水桥、低洼路段及时采取交通管制危化品运输车辆避开恶劣天气时段建筑施工短时强降雨引发基坑坍塌、边坡滑坡大风雷雨致塔吊、升降机倾倒撞击雨水增加环境湿度，临时用电漏电风险高高温天气作业人员中暑、疲劳作业风险上升管控要点提前疏通排水系统，加固基坑边坡合理安排施工，避开高温时段规范临时用电，安装漏电保护器严格动火作业管理，专人监护文旅景区与危化品企业景区落石崩塌与危化品高温泄漏双重风险文旅景区涉山景区受暴雨冲刷，崩塌落石风险显著增大漂流、游船等涉水项目进入高峰，安全防范压力加大索道、缆车、观光车持续满负荷运转，故障风险突出暑期学生放假，未成年人防溺水风险进入高发期危化品企业高温加速危化品挥发，密封失效、管道破损风险增加露天气瓶暴晒后压力骤增，易容器爆炸忌水性危化品受潮释放热量或有毒气体加强储罐、管道巡检，落实防晒降温措施分级管控红色预警：景区关停，危化品企业停产橙色预警：高风险项目停运，危化品限制作业黄色预警：加强巡查，限制游客数量典型成功避险案例07案例一：黔江鹅池镇危岩崩塌2026年6月16日黔江鹅池镇危岩崩塌应急处置10分钟转移17人

零伤亡提前预警·果断处置·全员安全经过18时接到暴雨预警立即部署村社干部一日三次巡查学堂社区干部巡查发现菌子胎危岩点碎石掉落，立即上报镇党委书记赶赴现场研判崩塌可能性极大10分钟内果断转移9户17名受威胁群众并妥善安置22时该点发生第一次崩塌23时持续崩塌成功关键预警及时暴雨预警触发高频巡查机制发现果断碎石掉落这一前兆信号被准确识别转移迅速从发现到完成转移仅10分钟管控到位对道路落实熔断管控，防止二次伤害案例二：恩平山洪灾害全链预警2026年5月20日2-3小时全链预警提前转移82人零伤亡经过水利部、省水利厅递进式发布蓝、黄、橙色山洪预警省监测预警平台逐级升级关注、警戒、危险级预警良西镇依托网格化机制组织力量下沉自然村排查那湾村村干部巡查发现河水暴涨，当即上报7名包片村干部入户敲门、铜锣喊话，耐心劝导针对独居老人、重病留守等特殊群体一对一帮扶护送最短时间安全转移82人（老人17人、儿童13人）16时暴发严重山洪，因转移及时零伤亡成功关键多阶段递进式预警监测预警提前2-3小时网格化分片包片预警信息直达末梢特殊群体一对一帮扶确保不漏一人24小时值守管控严防擅自折返案例三：新化县滑坡叠加山洪2026年7月6日新化县半小时转移51人滑坡叠加山洪·叠加风险精准研判下游20户企业6人经过村支书巡查