井工煤矿安全生产管理制度

井工煤矿安全生产管理制度第一章总则为全面贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规及行业标准，规范井工煤矿安全生产管理行为，保障职工生命安全和身体健康，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》等有关规定，结合本矿实际生产条件，特制定本管理制度。本制度适用于矿井所属各单位、全体从业人员及在矿井范围内进行作业的所有施工单位和人员。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“红线”意识和“底线”思维。矿井必须建立健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制及岗位人员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，形成涵盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。矿长是矿井安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责；总工程师对矿井技术工作负全面责任；分管矿领导对分管业务范围内的安全生产工作负责。安全生产管理实行目标管理。矿井应制定年度安全生产目标，并将目标分解到各基层单位、班组及个人。建立安全目标考核机制，对安全生产目标完成情况进行定期考核与奖惩，激励全员参与安全管理。必须坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，必须计划、布置、检查、总结、评比安全工作。矿井必须保障安全生产投入。按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，不得挪作他用。建立安全生产费用使用台账，确保资金投入到通风、瓦斯治理、防灭火、防尘、防排水、供电系统改造、安全监测监控、应急救援等关键领域。对于安全资金投入不足导致安全隐患的，将追究相关责任人的责任。积极推进煤矿安全生产标准化建设。建立健全安全生产标准化工作体系，通过开展岗位达标、专业达标和企业达标，实现矿井通风、采掘、机电、运输、地测防治水、调度应急、职业卫生、地面设施等各专业的标准化管理，保持矿井质量标准化动态达标，夯实安全生产基础。第二章安全生产责任制与管理制度体系建立健全安全生产责任制是煤矿安全管理的核心。矿井必须制定并落实从矿长到一线作业人员的安全生产责任制，明确各级人员在安全生产中的职责。一、各级人员安全生产职责界定1.矿长（总经理）职责：负责贯彻执行安全生产方针政策、法律法规，组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；定期主持召开安全生产会议，研究解决安全生产重大问题；督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。2.总工程师（技术负责人）职责：负责矿井技术管理、“一通三防”及防治水技术管理工作；组织编制矿井灾害预防与处理计划、应急救援预案；负责矿井设计、作业规程、安全技术措施的审批与监督执行；组织开展安全风险辨识评估；在技术决策上对安全生产负责。3.安全矿长（安全总监）职责：协助矿长抓好安全监督管理工作；组织安全检查，查处“三违”行为；监督安全隐患的排查与治理；负责安全教育培训工作；监督安全设施、设备、劳动防护用品的使用与管理；对安全监督管理工作负直接责任。4.生产矿长职责：在保证安全的前提下组织生产；负责采掘生产系统的安全管理；落实生产过程中的安全措施；协调解决生产中出现的安全问题。5.机电矿长职责：负责矿井机电运输系统的安全管理；确保机电运输设备完好、保护装置齐全灵敏；负责供电系统安全运行管理；组织机电运输安全隐患排查与整改。6.区队长、班组长职责：是本队、本班组安全生产的第一责任人；负责贯彻执行上级安全指示和规程措施；组织班前会，安排当班安全重点工作；带头遵章守纪，制止违章作业；检查现场作业环境及设备安全状况；发现险情立即组织人员撤离。二、安全管理机构设置与人员配备矿井必须设置专门的安全生产管理机构，配备满足工作需要的专职安全管理人员。专职安全管理人员应由具备相关专业知识和现场经验的人员担任，并保持队伍相对稳定。安全管理部门的职责包括：安全监督检查、隐患排查治理督办、安全教育培训、安全质量标准化考核、事故调查分析等。三、安全办公会议制度矿井必须每周至少召开一次安全办公会议，由矿长主持。会议内容应包括：传达上级安全指示精神；通报上周安全隐患整改情况及安全检查发现的问题；分析当前存在的安全风险；研究部署下周安全重点工作；落实安全措施及责任人。会议必须形成纪要，并跟踪落实会议决议。第三章安全风险分级管控与隐患排查治理构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是实现关口前移、源头治理的核心手段。一、安全风险辨识评估1.年度辨识评估：每年由矿长组织，各分管负责人及业务科室参加，对矿井瓦斯、水、火、煤尘、顶板及提升运输系统等主要灾害因素进行一次全面安全风险辨识评估，重点辨识重大安全风险，制定管控措施，编制年度安全风险辨识评估报告。2.专项辨识评估：以下情况必须开展专项辨识评估：新水平、新采区、新工作面设计前；新水平、新采区、新工作面设计前；生产系统、工艺、主要设施设备发生重大变化前；生产系统、工艺、主要设施设备发生重大变化前；启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前；启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前；本矿发生死亡事故或出现重大事故险情后。本矿发生死亡事故或出现重大事故险情后。专项辨识评估由分管负责人组织，依据辨识结果补充完善《煤矿重大安全风险管控方案》。二、安全风险管控1.管控措施制定：针对辨识出的安全风险，必须从工程技术、管理措施、培训教育、个体防护和应急处置等方面制定精准管控措施。2.风险公告与告知：在井口（或井下显著位置）公示重大安全风险；对入井人员进行安全风险告知，使其掌握所在区域的风险分布及管控要求。3.管控效果检查：矿长每月、分管负责人每旬组织对重大安全风险管控措施落实情况、管控效果进行检查分析，及时调整完善管控措施。三、事故隐患排查治理1.隐患分级：按照危害程度和整改难度，将事故隐患分为一般隐患和重大隐患。重大隐患必须严格按照国家规定标准进行判定。2.排查周期与方式：矿长每月至少组织一次全面的隐患排查；矿长每月至少组织一次全面的隐患排查；分管负责人每旬至少组织一次分管领域内的隐患排查；分管负责人每旬至少组织一次分管领域内的隐患排查；区队、班组、岗位人员必须进行日常隐患排查。区队、班组、岗位人员必须进行日常隐患排查。3.治理闭环：对排查出的隐患，必须按照“五定”原则（定措施、定标准、定责任人、定资金、定工期）进行治理。隐患治理必须实行闭环管理，治理完成后由验收责任人签字确认，销号归档。4.重大隐患上报：排查发现的重大事故隐患，必须及时向当地煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构书面报告。在隐患消除前，必须制定专项安全技术措施，保证安全生产。隐患等级判定标准简述治理责任主体验收责任人上报要求一般隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患班组、区队或业务科室区队长、科室负责人矿内部建档重大隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患矿长、分管矿领导矿长上报属地监管部门及监察机构第四章“一通三防”管理“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）是井工煤矿安全工作的重中之重，必须从严管理。一、通风系统管理1.系统独立可靠：矿井必须采用机械通风，建立完整、独立的通风系统。通风系统必须稳定可靠，矿井通风阻力符合要求，严禁不符合规定的串联通风、扩散通风和老塘通风。2.风量配备：必须严格执行“以风定产”原则。矿井总进风量、总回风量及各用风地点的风量必须满足安全生产需求，且风速符合《煤矿安全规程》规定。每月编制通风月报表，每季度进行一次通风系统全面测定。3.通风设施：风门、风桥、密闭等通风设施必须建筑位置合理、质量达标，能够有效控制风流。两道风门之间必须实行联锁，严禁同时打开造成风流短路。主要进回风巷之间的联巷必须砌筑永久密闭。4.局部通风：掘进工作面必须采用局部通风机通风，严禁使用3台以上（含3台）局部通风机同时向1个掘进工作面供风。局部通风机必须实行“三专两闭锁”（专用变压器、专用开关、专用线路，风电闭锁、瓦斯电闭锁）和“双风机双电源”自动切换。风筒吊挂平直，接头严密，无破口，出口风量符合作业规程要求。二、瓦斯防治1.瓦斯检查：必须建立瓦斯巡回检查制度和请示报告制度。瓦斯检查员必须持证上岗，井下所有采掘工作面、硐室、使用中的机电设备的设置地点、有人作业的地点都应纳入检查范围。检查次数必须符合规定，严禁空班漏检、假检。瓦斯检查实行“三签字”制度（瓦斯检查员、班组长、作业人员）。2.监测监控：必须安装安全监控系统，并保证系统灵敏、可靠、断电准确。监控中心站必须24小时有人值班，实行24小时不间断监控。传感器（瓦斯、一氧化碳、风速等）的安装位置、报警值、断电值、复电值必须符合标准。定期对系统进行调校、测试和维护。3.瓦斯超限处置：瓦斯超限必须立即停止作业、切断电源、撤出人员，并查明原因，采取措施进行处理。严禁在瓦斯超限区域进行任何作业。对于瓦斯频繁超限的地点，必须停产整顿，分析原因，完善治理措施。4.瓦斯抽采：高瓦斯及突出矿井必须建立地面永久抽采系统或井下临时抽采系统。坚持“先抽后采、抽采达标”原则，编制年度瓦斯抽采计划，确保抽采指标（抽采率、预抽时间等）符合要求。三、防尘管理1.综合防尘措施：井下所有产生粉尘的地点必须采取综合防尘措施。采煤工作面、掘进工作面必须实施煤层注水；转载点必须安装喷雾装置；主要进回风巷必须设置净化水幕。2.隔爆设施：矿井两翼、相邻采区、相邻煤层、以及采掘工作面等地点，必须安设隔爆水棚或岩粉棚。每周至少检查一次隔爆设施的安装地点、数量、水量及安装质量。3.粉尘检测：必须配备专职测尘人员，按规定对井下各作业地点的粉尘浓度进行监测。总粉尘、呼吸性粉尘浓度必须符合国家职业卫生标准。4.防灭火：必须建立健全井下消防灭火管路系统。开采容易自燃和自燃煤层时，必须采取预防性灌浆、注氮、喷洒阻化剂等综合防灭火措施，并建立自然发火预测预报系统。定期对采空区密闭、高冒区等地点进行气体检测分析。第五章地测防治水管理坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，扎实做好防治水工作。一、水文地质基础工作1.观测与预报：必须做好矿井水文地质观测工作，建立地下水动态观测系统。每月开展水害隐患排查分析，及时进行水情水害预测预报，预报结果必须送达相关领导和业务部门。2.图纸资料：必须具备完善的水文地质图纸资料，包括矿井充水性图、矿井涌水量与各种相关因素动态曲线图、矿井综合水文地质图等，且图纸内容必须与实际情况相符。二、探放水管理1.探放水设计：采掘工作面遇到接近水淹区、含水层、导水断层、老空老窑等可疑水体时，必须确定探水线，编制探放水设计，经审批后实施。2.探放水施工：探放水作业必须由专业队伍使用专用钻机进行。严格执行“探放水作业规程”，严禁在探放水区域进行其他与探放水无关的作业。3.现场监督：探放水施工时，必须由安全员、瓦斯检查员现场监督。钻探过程中发现异常（如顶钻、夹钻、出水增大、瓦斯异常等），必须立即停止钻进，但不得拔出钻杆，切断电源，撤出人员，报告调度室。三、排水系统管理矿井必须配备与矿井涌水量相匹配的排水系统。水泵、水管、闸阀、配电设备必须满足工作和备用要求，并定期进行联合排水试验，确保排水能力达到规定要求。雨季前必须对排水系统进行全面检修和联合排水试验，水仓、沉淀池要及时清挖。第六章采掘作业与顶板管理一、采掘作业规程管理1.规程编制：每个采掘工作面必须在投产（或开工）前编制《作业规程》，地质条件变化时及时编制《安全技术措施》。规程措施必须具有针对性和可操作性，经审批后向作业人员贯彻学习，考试合格后方可上岗作业。2.现场执行：严禁无规程措施施工，严禁空顶作业。作业人员必须熟悉规程措施内容，并严格执行。二、顶板管理1.支护质量：采掘工作面必须实行支护质量监测。严格执行敲帮问顶制度，找掉危岩悬矸。采煤工作面必须及时支护，支柱（架）初撑力必须达到规程要求，端面距符合作业规程规定。掘进工作面严禁空顶作业，临时支护必须紧跟迎头。2.矿压观测：对采煤工作面顶板活动规律进行观测，掌握来压步距和强度，指导安全生产。对于坚硬顶板，必须采取强制放顶措施。3.巷道维修：必须制定巷道维修安全技术措施。独头巷道维修时，必须由外向里逐架进行，严禁多段同时维修。维修撤除支护时，必须先加固临时支护。三、爆破管理1.爆破器材：井下爆破作业必须使用煤矿许用炸药和雷管。炸药和雷管必须由持有证件的爆破员领取、运送，并分开存放在专用箱内，严禁乱扔乱放。2.“一炮三检”和“三人连锁”：严格执行“一炮三检”制度（装药前、爆破前、爆破后检查瓦斯）。严格执行“三人连锁”爆破制度（爆破员、班组长、瓦斯检查员）。只有在确认警戒区域内无人、瓦斯不超限、顶板完好等安全条件具备后，方可下达起爆命令。3.警戒与瞎炮处理：爆破前必须班组长亲自布置专人警戒，警戒距离符合作业规程规定。出现瞎炮（拒爆）时，必须严格按照规程规定处理，严禁在原钻眼部位用钻机钻眼或掏挖。第七章机电运输安全管理一、供电管理1.供电系统：矿井供电系统必须可靠，主要通风机、提升机、主排水泵等“一类负荷”必须实现双回路供电，并配备符合要求的备用电源。2.电气防爆：井下电气设备必须具备防爆合格证（“MA”标志），严禁使用失爆设备。防爆电气设备必须定期检查、维护，并实行包机到人制度。3.保护装置：井下供电系统必须装设完善的“三大保护”（过流保护、漏电保护、接地保护），并定期进行测试整定，确保动作灵敏可靠。高压控制设备必须具有短路、过负荷、单相接地和高压选择性漏电保护。二、提升运输管理1.提升装置：立井、斜井提升装置必须装设齐全可靠的保护装置（如防坠器、过卷保护、过速保护、限速保护、满仓保护等）。每天必须由专职人员对提升装置进行一次检查，每年进行一次全面检查测试。2.钢丝绳与连接装置：提升钢丝绳必须按规定进行检验（每日断绳检查、每月定期检验、更换时检验）。连接装置（如钩头、销子等）必须具有探伤合格证，并定期进行拉力试验。3.运输车辆：井下轨道运输必须使用符合标准的车辆、连接器和保险绳。斜巷运输必须严格执行“行车不行人”制度，并安设“一坡三挡”（阻车器、挡车栏等）安全设施。皮带输送机必须装设防滑、防跑偏、堆煤、烟雾、温度和急停保护装置。第八章职业卫生与劳动防护一、职业危害防治矿井必须建立健全职业危害防治管理机构，配备专职管理人员。定期对作业场所的职业危害因素（粉尘、噪声、热害等）进行监测、评价，并向从业人员公布结果。采取有效措施降低职业危害浓度，改善井下作业环境。二、劳动防护用品管理必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品（安全帽、自救器、防尘口罩、工作服等），并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。建立劳动防护用品采购、验收、发放、报废台账。严禁以货币替代实物发放劳动防护用品。三、职业健康监护必须组织接触职业危害因素的从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。不得安排未经职业健康检查或有职业禁忌症的人员从事其所禁忌的作业。第九章安全教育与应急管理一、安全教育培训1.全员培训：矿井必须对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.特种作业人员：特种作业人员（如电焊工、爆破工、瓦斯检查员、电钳工、主提升机司机等）必须接受专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业，并按规定定期复审。3.班组建设：加强班组安全建设，开展每日一题、每周一案、每月一考活动，提高班组自主保安能力。二、应急管理1.应急预案：必须制定生产安全事故应急救援预案，并与当地政府应急救援预案相衔接。预案应定期评审、修订，并向从业人员公布。2.应急演练：每年至少组织一次综合应急救援演练，每半年至少组织一次专项应急预案演练。演练结束后必须进行评估，完善预案。3.应急设施：井下必须按规定设置避灾路线指示路标，配备应急广播系统、压风自救系统、供水施救系统和紧急避险设施（如避难硐室）。所有入井人员必须随身携带自救器，并会熟练使用。4.事故报告：发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。严禁瞒报、谎报、迟报、漏报事故。第十章事故报告与调查处理一、事故报告发生生产安全事故后，现场人员必须立即报告矿调度室，调度室接到报告后必须立即按程序上报。报告内容包括：事故发生单位、时间、地点、类别、伤亡情况、简要经过、初步原因等。事故抢救过程中，如需移动