区域地震灾害损失预评估技术规范

1区域地震灾害损失预评估技术规范本文件规定了区域地震灾害损失预评估的评估原则、评估内容、评估流程、损失预评估等内容。本文件适用于云南省县级行政单元地震灾害损失预评估工作，其他范围的预评估工作可参考执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T12343.1国家基本比例尺地图编绘规范第1部分：1:250001:500001:100000地形图编绘规范GB17740地震震级的规定GB/T17742中国地震烈度表GB/T20257.3国家基本比例尺地图图式第3部分：1:250001:500001:100000地形图图式GB/T24336生命线工程地震破坏等级划分GB/T32572自然灾害承灾体分类与代码3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1地震灾害损失预评估earthquakedisasterlosspre-assessment以县（市、区）内承灾体为基本评估单元，根据评估区房屋建筑、地质灾害、重要目标、生命线工程等各类承灾体现场调查结果和地震活动断裂空间分布情况，通过设定不同地震震级评估灾害损失规模，分析灾害风险及薄弱环节，提出风险防范、应急准备和应急处置对策建议。3.2承灾体exposure承受灾害的对象，指直接承受灾害作用的人类社会主体及其发展要素，包含人口、房屋建筑、家庭财产、基础设施、公共服务设施、三次产业设施/设备/产品及原料、文化和自然遗产、资源与环境。[来源：GB/T32572-2016，2.2，有修改]3.3地震烈度seismicintensity地震引起的地面震动及其影响的强弱程度。[来源：GB/T17742—2020，2.11]3.4生命线工程lifelineengineering2维系城镇与区域经济、社会功能的基础设施与工程系统。主要包括交通系统、供（排）水系统、输油系统、燃气系统、电力系统、通讯系统、水利工程等工程系统。[来源：GB/T24336－2009，3.1]4评估原则4.1合理性应充分考虑云南省不同地区孕灾环境和承灾体特点，结合年度地震重点监视防御区，制定科学合理的评估方法，完成地震灾害损失预评估。4.2可靠性对数据的准确性、完整性、精度、一致性、时效性及可追溯性等数据质量要素进行明确表述，保证评估所用数据真实可信。4.3可行性在满足科学性和客观性基础上，评估方法的确定应充分考虑评估所需数据的可获取性，保证地震灾害损失预评估工作的开展。4.4动态性根据评估区承灾体的变化、地震重点监视防御区的变化和评估技术方法的不断发展，动态更新预评估结果，根据法律法规要求及预评估结果，研究提出地震灾害风险防范、应急准备和应急处置对策建议。5评估内容5.1评估单元评估工作以县（市、区）内承灾体为基本评估单元。5.2地震灾害损失评估根据评估区地震活动断裂空间分布情况，设定不同地震震中位置，评估计算不同地震震级作用下评估区的受灾面积、受灾人口、死亡人数、受伤人数、直接经济损失、需紧急安置人数、需应急处置队伍人数、需帐篷数等，地震震级应符合GB17740的规定。5.3地震灾害风险分析根据地震灾害损失评估结果，分析评估区房屋建筑、地质灾害、重要目标、生命线工程等各类承灾体在不同地震烈度作用下地震灾害风险及隐患情况，给出评估区承灾体地震灾害隐患清单，提出防范建议。6评估流程3地震灾害损失预评估工作流程分为评估准备、现场调查、损失评估、风险分析、成果编制5个步骤。具体流程见图l。图1地震灾害损失预评估工作流程7损失预评估7.1评估准备7.1.1评估区确定根据国家地震主管部门划定的年度地震重点监视防御区，或根据地方政府需求选定的区域来开展地震灾害损失预评估工作。7.1.2评估区数据准备数据收集要求数据收集的内容应包括基础地理数据、地震背景数据、承灾体数据、地震灾害评估成果资料等，详见附录A表A.1。数据质量控制4应对收集到的评估区数据资料从可读性、完整性、规范性、时效性4个方面进行检查。具体检查要求如下：a)可读性：应对收集的数据能否正常打开、浏览、读取等进行检查。b)完整性：应对数据的范围、级别、文件组成等进行检查，对数据指标的属性值进行完整性检查。c)规范性：应对数据格式规范性进行检查，对空间数据的位置合理性、拓扑关系合理性等进行检查，对属性数据的值域范围、经纬度值等的合理性进行检查，确保空间关系和属性逻辑关系一致。对不符合要求的数据应进行修正。d)时效性：应采用数据生产或统计部门最新公开发布的数据。7.1.3评估区地震灾害背景分析基本概况对评估区基本概况进行总结分析，应包括地理位置、行政区划、地形地貌、气候、人口、经济、房屋建筑、交通、学校、医院、水库、重大工程、重要基础设施等内容。地震灾害风险背景对评估区地震风险背景进行总结分析，应包括评估区地震活动概况、地震构造背景、地震危险性等7.2现场调查7.2.1调查准备工作评估区现场调查准备工作要求如下：a)调查计划：在开展评估区现场调查前，应与评估区地方政府和行业部门对接数据收集情况、评估需求、调查需求、调查计划等信息。b)调查内容：对评估区基础信息、房屋建筑、地质灾害隐患点、重要目标、生命线工程、地方政府和行业部门需求进行调查，开展调查点无人机航拍等工作。c)调查范围：房屋建筑需确保覆盖辖区内所有乡镇（街道），其余地质灾害隐患点、重要目标、生命线工程等调查范围可选取具有典型代表性的目标进行抽样调查。d)材料准备：开展调查工作前，应准备好调查所需的数据资料、图件资料、照片采集设备、无人机设备等物品。7.2.2基础信息调查评估区基础信息调查工作要求如下：a)基础信息复核：对收集到的评估区基础地理数据、地震背景数据、承灾体数据等资料进行复核，内容详见附录B表B.1。b)调查点概况信息：应详细调查每个抽样点的位置坐标、人口情况、房屋建筑、交通、地质灾害、学校、医院、水库等基本情况。现场调查点概况信息统计详见附录B表B.2。c)调查点照片资料：各类承灾体调查应有全景和局部照片，全景照片应能反映现状和总体情况，局部照片应针对承灾体重点部位反映局部典型特征，承灾体调查照片数据索引表详见附录B表B.3。7.2.3房屋建筑调查5评估区房屋建筑抽样调查工作要求如下：a)调查内容：调查评估区房屋建筑的场地条件、结构类型、层高、建筑年代、建筑材料、抗震设防、变形损伤、不同结构数量与占比、是否采用减隔震技术、是否经加固改造、空间分布等情况，分析典型建筑物的抗震能力。同时，选取评估区典型单体重要建筑进行详细调查，对建筑结构遭受地震作用时的安全性等进行综合抗震性能评估。b)调查数量：覆盖辖区内所有乡镇（街道），每个乡镇（街道）不少于2个调查点。应做到每个调查点所有房屋类型全覆盖，且原则上每个类型的房屋样本数不少于5个。房屋样本的照片拍摄，应保证房屋整体正面及侧立面的完整，同时重点记录能反映房屋结构特征、抗震薄弱环节的局部影像。调查照片数据索引表和抗震能力调查表详见附录B表B.3和B.4。c)调查资料：应做好调查数据的汇总、分类和归档。7.2.4地质灾害隐患点调查评估区地质灾害隐患点抽样调查工作要求如下：a)调查内容：调查评估区地震灾害隐患点周边地理环境、地质条件、威胁对象、威胁范围、影响人口等情况，分析地震灾害隐患对居民点和交通可能造成的破坏。b)调查数量：以县（市、区）为单元的评估区，调查点总数应不少于10个，亦可根据实际调查需求适时调整。c)调查资料：应做好调查数据的汇总、分类和归档。7.2.5重要目标调查评估区重要目标抽样调查工作要求如下：a)调查内容：调查评估区重大工程设施、储油库、电力枢纽工程、水利水电设施、通信枢纽节点、水库、危化企业、尾矿库、煤矿、非煤矿山等重要目标的规模、数量、设防情况、现状和空间分布等基本情况，分析地震灾害重点隐患风险，指出可能存在的薄弱环节。b)调查数量：以县（市、区）为单元的评估区，选取调查点总数应不少于l0个，每种类型不少于2个。亦可根据实际调查需求适时调整。c)调查资料：应做好调查数据的汇总、分类和归档。7.2.6生命线工程调查评估区生命线工程抽样调查工作要求如下：a)调查内容：调查评估区公路、桥梁、隧道、油气管线、供水场、变电站、通信机房等生命线工程的规模、数量、设防情况、现状和空间分布等基本情况，分析地震灾害重点隐患风险，指出可能存在的薄弱环节，以及地震作用后可能产生的功能失效引发的次生灾害。b)调查数量：以县（市、区）为单元的评估区，选取调查点总数应不少于l0个，亦可根据实际调查需求适时调整。c)调查资料：应做好调查数据的汇总、分类和归档。7.2.7调查点无人机航拍评估区调查点无人机航拍工作要求如下：6a)在开展调查点无人机航拍工作时，应遵守国家有关无人驾驶航空器管理规定，在航拍许可范围内，宜对调查点进行航拍，典型区域可进行无人机倾斜摄影，无人机航拍数据索引表详见附录B表B.5。b)无人机航拍内容宜覆盖房屋建筑、地质灾害隐患点、重要目标、生命线工程等抽样调查对象。7.2.8地方政府和行业部门需求调查与评估区县（市、区）政府和行业部门进行座谈，对接评估工作，整理需求清单。了解地震应急准备能力，告知地震风险情况和应急需求，提出相关具体建议。应急准备情况统计表详见附录B表B.6。7.3损失评估7.3.1设定地震震中位置及震级范围评估区设定地震要求如下：a)设定地震震级范围：评估区处于年度地震重点监视防御区范围内，应以划定的可能发生的地震震级为基准，以0.5级为步长设定地震震级；评估区处于年度地震重点监视防御区范围外，设定地震震级下限取5.0级，上限取评估区县（市、区）所在区域主要影响的潜在震源最大震级。b)设定地震震中位置：一般沿评估区内主要活动断裂走向来设定。以县（市、区）为评估单元的，每个乡镇（街道）至少有一个设定地震，应考虑人口密集地区直下型地震的不确定性，适当分布设定地震点；以年度地震重点监视防御区为评估单元的，每个县（市、区）至少有一个设定地震，应考虑人口密集地区直下型地震的不确定性，适当分布设定地震点。同时，可根据地方政府需求设定地震位置。7.3.2设定地震灾害损失评估要求设定地震灾害损失评估要求如下：a)对每一个设定地震进行评估计算，应给出受灾面积、总人口数、灾区GDP、死亡人数、受伤人数、直接经济损失、需紧急安置人数、需应急处置队伍人数、需帐篷数等评估结果。b)评估计算结果应以数值范围的形式给出；c)设定地震灾害损失预评估结果统计表详见附录C表C.1。7.3.3地震影响场范围评估设定地震的灾害损失评估计算中，不同设定震级下地震影响范围可参考云南地区本地化的烈度衰减模型进行计算。算法如下：Ia=L1+L2M_L3lg（Ra+L4）Ib=S1+S2M_S3lg（Rb+S4）式中：Ia——长轴长度；L1、L2、L3、L4——长轴回归系数；M——震级；Ra——长半轴长度；Ib——短轴长度；7S1、S4——短轴回归系数；Rb——短半轴长度。表1模型参数取值表设定地震震级若超过7.0级时，可参考震级－破裂长度经验关系进行修正。7.3.4地震人员死亡评估设定地震的灾害损失评估计算中，地震死亡人数可参考云南地区本地化的震亡比模型进行计算。算法如下：Y=ΣiPi×ai式中：Y——震亡人数；i——遭遇的烈度等级；Pi——第i个烈度区内的人口总数；ai——第i个烈度区内的震亡比例。表2模型参数取值表震亡比例（ai）Ⅵ000ⅦⅧⅨⅩ7.3.5地震人员受伤评估设定地震的灾害损失评估计算中，地震受伤人数可参考云南地区本地化的地震人员受伤模型进行计算。算法如下：P=2.2309e1.2816x×γ8式中：P——模型计算受伤人数；x——震级分级的赋值；γ——震级分级区域系数。表3模型参数取值表12345677.3.6地震灾害直接经济损失评估设定地震的灾害损失评估计算中，地震灾害直接经济损失可参考云南地区遭遇最高烈度经济损失经验统计模型进行计算。算法如下：L=P×L0×R式中：L——震后总的经济损失；P——本次地震受灾总人数；L0——遭遇最高烈度人均经济损失经验值，见表4；R——震级修正系数，5.0～5.9级地震系数为1，6.0～6.9级地震为1.5～3，7.0级及以上为5~表4遭遇最高烈度下人均经济损失经验值7.3.7需紧急安置人数评估设定地震的灾害损失评估计算中，需紧急安置人数可参考云南地区地震需紧急安置人数经验统计模型进行评估计算。算法如下：式中：Y——需紧急转移安置人数；i——遭遇的烈度等级；9Pi——第i个烈度区内的人口总数；Ri——第i个烈度区内的转移安置系数，见表5。表5模型参数取值表转移安置系数（Ri）7.3.8需应急处置队伍人数需求评估设定地震的灾害损失评估计算中，需应急处置队伍人数可参考云南地区救援力量需求经验统计模型进行评估计算。算法如下：Y=P×R式中：Y——救援力量总人数；P——本次地震受灾总人数；R——I、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ响应下受灾总人数与救援力量经验系数。表6模型参数取值表RIⅡⅢⅣ7.3.9需帐篷数评估设定地震的灾害损失评估计算中，需救援帐篷数量可按每顶帐篷安置4人进行评估计算。算法如下：Y=0.4×P式中：Y——帐篷需求总数；P——本次地震需紧急安置人数。7.4风险分析7.4.1房屋建筑地震灾害风险分析评估区房屋建筑地震灾害风险分析要求如下：a)如有本地化房屋建筑典型结构易损性矩阵，应给出以县（市、区）为单元的不同结构类型的易损性矩阵。b)如无本地化易损性矩阵，根据所在县（市、区）位置选取云南地区滇西、滇东和滇东北区域易损性矩阵，结合全国自然灾害综合风险普查数据，以及评估区实地抽样调查采集的房屋建筑资料，对易损性矩阵进行修正使用。云南地区房屋建筑易损性矩阵详见附录E表E.1～E.4。c)分析不同地震作用下评估区房屋建筑破坏风险及抗震性能。7.4.2地震滑坡风险分析评估区地震滑坡风险分析要求如下：a)统计评估区内地震地质灾害隐患点信息。b)分析不同地震作用下评估区地震滑坡的危险程度。c)分析不同地震作用下评估区可能因地震滑坡造成人员伤亡、交通中断和财产损失等情况。7.4.3重要目标地震灾害风险分析评估区重要目标地震灾害风险分析要求如下：a)统计评估区内重要目标的名称、位置、规模、设防情况、建造年代、现状等信息。b)分析不同地震作用下评估区内不同重要目标灾害后果或风险水平。c)列出评估区内重点隐患的清单。7.4.4生命线工程地震灾害风险分析评估区生命线工程地震灾害风险分析要求如下：a)统计评估区内生命线工程的名称、位置、设防情况、建造年代、现状等信息。b)分析不同地震作用下评估区生命线工程破坏及功能失效情况。城市范围内要考虑人员疏散造成的道路交通拥堵以及轨道交通等的通行能力。c)村镇区域主要考虑交通系统。7.5成果编制7.5.1结果修正结果修正要求如下：a)应在评估区现场调查工作完成后对设定地震灾害损失评估结果进行复核修正，修正时应当结合区域历史地震灾害情况，考虑房屋建筑现场调查及风险分析结果、地质灾害隐患点现场调查及风险分析结果、重要目标现场调查及风险分析结果、生命线工程现场调查及风险分析结果等。b)除上述要求外，还应当考虑评估区人口流动性特征、经济产业布局、气候影响以及区域特色等7.5.2对策分析对策分析要求如下：a)地震灾害薄弱环节分析：根据现场调查结果，对评估区房屋建筑、地质灾害隐患点、重要目标、生命线工程存在的地震灾害薄弱环节进行分析。b)风险防范对策建议：针对评估区房屋建筑、地震滑坡、重要目标、生命线工程地震灾害薄弱环节和风险点，给出有针对性的风险防范对策。c)应急准备对策建议：根据应急准备调查情况，结合地震灾害损失预评估结果，对评估区地震应急组织体系和预案体系、地震应急工作机制、应急物资储备、应急救援力量、应急避难场所、科普宣教和演练等情况进行评估，针对应急准备不足或薄弱环节提出应急准备对策建议。d)应急处置建议：根据承灾体现场调查和地震灾害损失预评估结果，提出评估区地震灾害特点、应重点关注的应急事项、地震应急救援特点及应急处置措施等。7.5.3评估报告报告内容报告内容要求如下：a)应以文字报告、专题图集形式反映评估区地震灾害损失预评估结果，评估报告包括地震灾害损失预评估现场调查报告、地震灾害损失预评估技术报告和地震灾害损失评估专题图集。b)报告格式和编写提纲可参考附录B、附录C和附录D。照片要求报告中涉及的现场调查照片要求如下：a)各类承灾体调查应有全景和局部照片，全景照片应能反映现状和总体情况，局部照片应针对承灾体重点部位反映局部典型特征。b)照片说明应包括拍摄地点、时间、位置或单位名称等。制图要求专题图应直观、清晰，突出地震灾害损失预评估核心内容，要求如下：a)地理底图采用CGCS2000国家大地坐标系。高程基准采用1985国家高程，高程计量单位为米。b)底图要素应包括各级政府所在地地名和点位、境界线、地形、水系、交通等。地图要素的详细程度（如所包括的行政级别及河流级别等）可根据特定行政范围和特定比例尺进行调整，对应符号尺寸也可根据实际需要进行微调。参照GB/T20257.3和GB/T12343.1的规定。c)制图表达要求：通过点、线、面、体等地图符号对评估特征要素的空间分布进行制图表达。符号样式宜参照地震或应急行业部门的相关规范。符号的颜色可根据底图要素的颜色进行配置，应与底图要素为互补色，以突出专题符号的辨识性和警示性。承灾体符号样式宜参照国家和行业相关规范。不同要素类型符号出现重叠时，重要数据的符号可以压盖次要数据的符号；点状符号压盖线状和面状符号，线状符号压盖面状符号等。符号尺寸可根据实际需要进行细微调整。7.5.4质量检验评估报告质量检验要求如下：a)现场调查报告：报告章节是否完整，无重要内容缺失；调查点数量、空间分布是否满足抽样比例及覆盖要求；各类调查表填写无缺项、漏项，现场资料与记录一一对应；调查表格式、术语、计量单位是否符合规范等。b)技术报告：报告章节是否完整，无重要内容缺失；预评估结果是否验证和对比校验，无明显矛盾；结论与建议具备针对性和可操作性；术语、符号、单位等符合行业标准，引用资料标注来源，图、表编号与标题规范，文字表述严谨等。c)专题图集：章节是否完整，无重要缺失内容；图件须包含图名、图例、比例尺、指北针、编制单位及编制日期等基本要素；图件专题信息的分级、设色与符号设计合理，图例完整、无歧义，符合制图规范习惯；地理底图要素准确，时效性满足要求；同一图集内各图件之间，以及图件与调查报告、技术报告之间协调一致，无互相矛盾之处等。地震灾害损失预评估数据准备清单地震灾害损失预评估数据准备清单见A.1，可根据评估区特点进行调整。表A.1地震灾害损失预评估数据准备清单----据度图、历史地震灾害分布--等--表A.1地震灾害损失预评估数据准备清单(续)--格------地震灾害损失预评估现场调查报告提纲B.1地震灾害损失预评估现场调查报告正文内容前言1.评估区基本概况1.1地理位置和行政区划1.2地形地貌特征1.3气候特征1.4人口特征1.5经济特征1.6房屋建筑特征1.7交通概况1.8学校概况1.9医院概况1.10文物与旅游景点概况1.11地震构造特征和历史地震概况2.现场调查工作概述2.1抽样调查点选取2.2现场调查行程及路线规划2.3抽样调查点统计汇总3.房屋建筑抽样调查3.1调查点概述3.2调查点典型房屋结构特征3.3调查点抗震能力评价4.地质灾害隐患点抽样调查4.1调查点概况4.2调查点现状及隐患分析4.3防治对策建议5.重要目标抽样调查5.1调查点概况5.2调查点地震灾害风险分析5.3防治对策建议6.生命线工程抽样调查6.1调查点概况6.2调查点地震灾害风险分析6.3防治对策建议7.应急准备能力调查7.1应急准备现状7.2应急准备薄弱环节分析7.3主要的应急处置要点8.现场调查座谈交流8.1座谈交流概况8.2防震减灾工作介绍8.3年度地震应急准备工作部署内容、要点及方式8.4形成的工作意见与建议B.2地震灾害损失预评估现场调查报告附件内容地震灾害损失预评估现场调查报告附件内容见表B.1～B.6。表B.1县（市、区）概况信息统计表%%%%%%%包括学校名称、地址、建设年代、在校学生数、教师数、有无包括滑坡点、崩塌点、地裂缝等隐患的位置、规模、危险表B.2现场调查点概况信息统计表少年儿童：%；中青年：%；老表B.3承灾体调查照片数据索引表拼音大写首字母”+“流水码（4位数）”庄子上村民宅30号表B.4典型房屋抗震能力调查表m□大于等于M2.5表B.4典型房屋抗震能力调查表（续）屋面与墙体连接承重墙最大间距 mmm表B.5无人机航拍数据索引表表B.6调查县（市、区）应急准备情况统计表地震灾害损失预评估技术报告提纲C.1地震灾害损失预评估技术