突发公共卫生事件应急协调预案

突发公共卫生事件应急协调预案突发公共卫生事件应急协调预案

一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内所有生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为确保人民群众生命安全，维护社会稳定，保障生产经营活动的正常进行，以及应对可能引发的社会公共卫生危机而制定的应急协调措施。本预案覆盖突发事件的发生、发展、处置和恢复阶段，适用于各类突发公共卫生事件，包括但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件、核事故辐射污染等。

（二）响应分级

1.响应分级原则：

危害程度：根据突发公共卫生事件的严重程度，如疾病的传染性、致病性、致病率等因素，对事件进行危害程度评估。

影响范围：考虑事件对周边人群、环境、社会秩序和生产经营活动的影响范围。

控制能力：评估生产经营单位应对突发公共卫生事件的能力，包括人员、物资、设备、技术等资源的配备和调配。

2.响应分级：

一级响应：适用于特别重大突发公共卫生事件，如大规模传染病疫情、严重核事故辐射污染等。要求国家层面进行统一指挥和协调，调动全国资源进行应急处置。

二级响应：适用于重大突发公共卫生事件，如较大规模传染病疫情、区域性的重大食物中毒事件等。要求省级政府或相关部门进行统一指挥和协调，调动本地区资源进行应急处置。

三级响应：适用于较大突发公共卫生事件，如局部传染病疫情、特定区域的食物中毒事件等。要求市级政府或相关部门进行统一指挥和协调，调动本地区资源进行应急处置。

四级响应：适用于一般突发公共卫生事件，如局部小范围传染病疫情、个别单位发生的小规模食物中毒事件等。要求县级政府或相关部门进行统一指挥和协调，调动本地区资源进行应急处置。

3.分级响应的基本原则：

逐级响应：根据事件危害程度和影响范围，逐级启动相应级别的应急响应。

动态调整：根据事件发展和处置效果，及时调整响应级别。

协同配合：各级政府、相关部门和生产经营单位之间要密切配合，形成合力。

信息公开：及时、准确、全面地发布事件信息和处置进展，保障公众知情权。

责任追究：对因不履行职责、延误处置时机或处置不当造成严重后果的，依法追究相关责任。

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二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式：

本预案采用多层级、多职能的应急组织形式，确保突发公共卫生事件的快速响应和高效处置。

2.构成单位（部门）：

应急指挥部：作为最高决策机构，负责突发公共卫生事件的全面领导和指挥。

应急办公室：作为日常运行机构，负责应急预案的编制、修订、培训和演练，以及应急信息的收集、分析和发布。

专业技术小组：负责事件的评估、检测、诊断、防治和恢复工作。

现场指挥部：负责事件现场的直接指挥和协调。

社会资源协调小组：负责调配社会资源，包括医疗、物资、人员等。

公众信息发布小组：负责信息的公开和舆论引导。

后勤保障小组：负责应急物资、装备、设施等的保障工作。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部：

总指挥：负责应急工作的全面领导，决策重大事项，协调各部门、各单位行动。

副总指挥：协助总指挥工作，负责应急指挥部的日常工作。

2.应急办公室：

预案管理：负责应急预案的编制、修订、培训和演练。

信息管理：负责收集、分析和发布应急信息。

3.专业技术小组：

风险评估：对突发公共卫生事件进行风险评估，为决策提供科学依据。

技术支持：提供事件诊断、防治、检测等技术支持。

4.现场指挥部：

现场指挥：负责现场应急处置工作的直接指挥。

现场协调：协调各部门、各单位在现场的协同行动。

5.社会资源协调小组：

资源调配：根据事件需要，调配医疗、物资、人员等社会资源。

供应商管理：确保应急物资的供应和配送。

6.公众信息发布小组：

信息发布：发布事件信息和处置进展，引导舆论。

信息反馈：收集公众反馈，及时调整信息发布策略。

7.后勤保障小组：

物资保障：确保应急物资、装备、设施的供应。

设施维护：维护应急设施的正常运行。

（三）工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1.风险评估小组：

构成：由公共卫生专家、流行病学家、环境科学家等组成。

职责分工：负责对突发公共卫生事件进行风险评估。

行动任务：定期开展风险评估，及时报告风险评估结果。

2.应急医疗救援小组：

构成：由医疗机构、卫生防疫机构的专业人员组成。

职责分工：负责突发公共卫生事件的医疗救援工作。

行动任务：快速开展现场救治，确保患者得到及时、有效的治疗。

3.应急物资保障小组：

构成：由后勤保障部门、供应商等组成。

职责分工：负责应急物资的采购、储存和分发。

行动任务：确保应急物资的充足和及时供应。

4.应急通信保障小组：

构成：由通信部门、信息技术专业人员组成。

职责分工：负责应急通信系统的维护和保障。

行动任务：确保应急通信畅通无阻。

5.应急培训演练小组：

构成：由应急管理部门、培训专业人员组成。

职责分工：负责应急培训和演练的组织和实施。

行动任务：定期组织应急培训和演练，提高应急处置能力。

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三、信息接报

（一）应急值守电话

应急值守电话：设置专门的应急值守电话，用于接收突发公共卫生事件的信息报告。电话号码应在显著位置公布，确保24小时畅通。

电话管理：应急值守电话由专人负责，确保信息接收的及时性和准确性。

（二）事故信息接收

信息接收渠道：建立多元化的信息接收渠道，包括电话、网络、现场报告等多种形式。

信息记录：对所有接收到的信息进行详细记录，包括信息来源、报告时间、事件描述等。

（三）内部通报程序

通报流程：接收到突发公共卫生事件信息后，应立即启动内部通报程序。

通报方式：采用会议、通讯软件、内部通知等方式进行通报。

通报责任人：由应急办公室负责人或指定专人负责内部通报。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程：

1.即时报告：在确认突发公共卫生事件后，立即向上级主管部门和上级单位报告。

2.详细报告：在即时报告的基础上，根据事件发展情况，及时向上级单位提交详细报告。

报告内容：

事件发生的时间、地点、涉及人员及影响范围。

事件的初步评估和应对措施。

已采取的应急行动和预期效果。

报告时限：

即时报告应在事件发生后30分钟内完成。

详细报告应在事件发生后2小时内提交。

报告责任人：由应急指挥部总指挥或指定专人负责报告工作。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：

书面通报：通过正式公文向相关部门或单位发送书面通报。

口头通报：通过电话、视频会议等方式进行口头通报。

通报程序：

1.确认需要通报的部门和单位。

2.准备通报材料，包括事件信息、处置措施等。

3.按照通报方法将信息传达给相关部门或单位。

通报责任人：由应急办公室负责人或指定专人负责通报工作。

（六）信息管理

信息保密：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，严格保密。

信息归档：将所有接收和发出的信息进行归档，以便日后查询和分析。

信息更新：根据事件进展，及时更新信息内容，确保信息的准确性和时效性。

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四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估：

实时监测：通过监测系统、网络平台等渠道，实时收集突发公共卫生事件相关信息。

初步评估：对收集到的信息进行初步分析，判断事件的可能性质、严重程度和影响范围。

2.响应启动决策：

决策机制：建立应急领导小组，负责响应启动的决策。

启动条件：根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布。

自动启动：若事故信息达到响应启动的条件，系统可自动触发响应启动机制。

3.预警启动：

预警决策：若未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

响应准备：做好响应准备，包括资源调配、人员培训、物资储备等。

实时跟踪：实时跟踪事态发展，对预警信息进行动态评估。

（二）响应启动的具体操作

1.启动程序：

信息确认：应急领导小组对收集到的信息进行确认，确保信息的准确性和完整性。

风险评估：根据信息内容，进行风险评估，确定事件的可能后果和影响。

启动决策：应急领导小组根据风险评估结果，决定是否启动响应。

宣布启动：通过正式渠道宣布响应启动，并通知相关部门和单位。

2.启动方式：

人工启动：由应急领导小组根据信息研判和风险评估结果，人工启动响应。

自动启动：通过预设的自动响应系统，在信息达到预设条件时自动启动响应。

（三）响应级别调整

1.跟踪事态发展：

持续监测：对事件发展进行持续监测，收集相关信息。

动态评估：根据事件发展情况，动态评估事件的影响和可控性。

2.调整响应级别：

科学分析：对收集到的信息进行科学分析，评估处置需求。

及时调整：根据事态发展和评估结果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

3.避免过度响应：

合理配置资源：根据响应级别，合理配置应急资源，避免资源浪费。

优化处置措施：根据响应级别，优化处置措施，确保处置效果。

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五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道：

官方媒体：通过政府官方网站、新闻媒体等官方渠道发布预警信息。

社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台发布预警信息。

短信平台：通过移动运营商的短信平台向公众发送预警通知。

2.预警信息发布方式：

实时发布：在确认预警信息后，立即进行实时发布。

滚动更新：根据事态发展，滚动更新预警信息。

多渠道发布：通过多种渠道同步发布预警信息，确保公众获取。

3.预警信息内容：

事件概述：简要描述事件的性质、发生地点和可能影响。

风险提示：明确事件可能带来的风险和危害。

防护措施：提供预防措施和建议，指导公众如何采取行动。

应急联系方式：提供应急服务电话、网站等联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备：

应急队伍组建：根据预警信息，迅速组建专业应急队伍。

人员培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对能力。

2.物资准备：

物资储备：提前储备必要的应急物资，如防护服、消毒剂、口罩等。

物资调配：根据预警信息，及时调配物资到指定地点。

3.装备准备：

应急装备检查：检查应急装备的性能和完好性。

装备维护：对应急装备进行定期维护，确保其处于良好状态。

4.后勤保障：

生活保障：确保应急队伍的后勤供应，如餐饮、住宿等。

交通保障：保障应急车辆和人员的交通需求。

5.通信准备：

通信设备检查：检查通信设备的运行状态。

通信网络保障：确保应急通信网络的畅通。

（三）预警解除

1.解除基本条件：

风险消除：事件风险得到有效控制，不再对公众构成威胁。

防控措施到位：各项防控措施得到有效执行，疫情得到控制。

2.解除要求：

信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息。

应急队伍撤回：将应急队伍撤回至原待命状态。

物资装备归位：将应急物资和装备归位，进行维护和保养。

3.责任人：

预警解除审批：由应急指挥部总指挥或其授权人员审批预警解除。

信息发布：由应急办公室负责人或其指定人员负责发布预警解除信息。

后续处理：由应急办公室负责人或其指定人员负责后续处理工作。

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六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定：

分级标准：依据事件危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，参照GB/T296392020标准，确定响应级别。

响应级别：根据事件性质，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应启动程序：

启动条件：当突发公共卫生事件达到响应启动条件时，应急指挥部总指挥或其授权人员宣布启动响应。

程序性工作：

应急会议召开：立即召开应急会议，明确应急响应措施和职责分工。

信息上报：向上一级应急指挥部和相关部门报告事件情况。

资源协调：启动资源协调机制，确保应急物资、人员、设备等资源的及时调配。

信息公开：通过官方渠道及时发布事件信息，确保公众知情。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。

（二）应急处置

1.事故现场处置：

警戒疏散：设立警戒区域，组织人员疏散，确保安全。

人员搜救：迅速组织专业队伍进行人员搜救。

医疗救治：设立临时医疗救治点，对伤员进行救治。

现场监测：对现场环境、空气、水质等进行监测，确保安全。

技术支持：提供必要的技术支持，如消毒、隔离等。

工程抢险：对受损设施进行抢险修复。

环境保护：采取措施防止环境污染和生态破坏。

2.人员防护要求：

个人防护：要求所有参与应急处置的人员穿戴适当的防护装备。

健康监测：对参与应急处置的人员进行健康监测，确保其健康状况。

（三）应急支援

1.请求支援程序：

请求条件：当事态无法控制时，应急指挥部可向外部（救援）力量请求支援。

请求要求：明确支援请求的具体内容、数量和时限。

2.联动程序：

信息共享：与外部救援力量建立信息共享机制。

协同行动：与外部救援力量协同开展应急处置工作。

3.指挥关系：

统一指挥：外部救援力量到达后，纳入应急指挥部的统一指挥。

分工协作：明确各救援力量的职责和任务分工。

（四）响应终止

1.终止基本条件：

风险消除：事件风险得到有效控制，不再对公众构成威胁。

防控措施到位：各项防控措施得到有效执行，疫情得到控制。

2.终止要求：

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

资源撤回：将应急资源撤回至原待命状态。

总结评估：对应急响应工作进行总结评估。

3.责任人：

终止审批：由应急指挥部总指挥或其授权人员审批响应终止。

信息发布：由应急办公室负责人或其指定人员负责发布响应终止信息。

后续处理：由应急办公室负责人或其指定人员负责后续处理工作。

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七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染监测：

实时监测：对事件发生地及周边区域的空气、水质、土壤等进行实时监测，评估污染程度。

数据记录：详细记录监测数据，建立污染数据库。

2.污染治理：

源头控制：切断污染源，防止污染扩散。

应急处理：采用应急处理措施，如吸附、中和、固化等，对污染物进行临时处理。

专业清除：由专业机构进行污染物清除，确保清除效果。

3.环境影响评估：

评估报告：编制污染环境影响评估报告，评估污染对生态环境的影响。

修复计划：根据评估结果，制定污染修复计划。

（二）生产秩序恢复

1.生产评估：

影响评估：评估事件对生产经营活动的影响，包括设施损坏、人员伤亡、供应链中断等。

恢复计划：制定生产秩序恢复计划，明确恢复步骤和时间表。

2.设施修复：

优先修复：对直接影响生产的关键设施优先进行修复。

质量监控：修复过程中严格质量监控，确保设施安全可靠。

3.供应链重建：

供应商联系：与供应商重新建立联系，确保原材料和产品的供应链。

物流协调：协调物流运输，保障供应链的顺畅。

（三）人员安置

1.伤员救治：

长期康复：对受伤人员提供长期康复治疗和护理。

心理支持：为受伤人员提供心理支持和咨询服务。

2.员工关怀：

健康检查：对员工进行健康检查，确保其健康状况。

心理辅导：为员工提供心理辅导，帮助他们应对突发事件带来的心理压力。

3.临时安置：

安置措施：对受影响员工提供临时安置措施，如提供住宿、饮食等。

就业援助：为失业员工提供就业援助和再培训服务。

4.社会救助：

救助申请：指导受影响人员申请社会救助。

政策咨询：提供相关政策咨询服务，帮助受影响人员了解和利用救助政策。

八、总结

后期处置是突发公共卫生事件应急响应的重要组成部分，其目的是确保污染得到有效控制，生产秩序得到恢复，受影响人员得到妥善安置。本预案将后期处置作为应急响应的最后一个阶段，旨在为生产经营单位提供全面、系统的处置指南，确保事件得到妥善处理，恢复正常的生产生活秩序。

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八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：设立专门的应急指挥部办公室，负责统一调度通信资源。

信息联络员：指定各部门的信息联络员，确保信息传递的及时性和准确性。

通信联系方式：建立通信联络表，详细记录各相关单位及人员的通信联系方式，包括固定电话、移动电话、电子邮件等。

2.通信方法：

专用通信系统：配备应急专用通信系统，如卫星电话、应急广播等。

多渠道通信：采用多种通信手段，如网络、无线电、电视等，确保信息传递的多样性。

3.备用方案：

备份系统：建立通信系统的备份方案，包括备用设备和备用线路。

应急演练：定期进行通信系统的应急演练，检验备用方案的有效性。

4.保障责任人：

通信保障组长：负责统筹协调通信保障工作。

技术支持人员：负责通信设备的维护和故障排除。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：组建由公共卫生、流行病学、环境科学等领域专家组成的应急专家团队。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括医疗救援、防疫消毒、物流保障等。

协议应急救援队伍：与外部应急救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够快速调用。

2.人员培训：

定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高其应急处置能力。

专业技能：确保应急队伍具备专业技能，如紧急救援、防疫消毒等。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备：

物资类型：包括个人防护用品、消毒剂、医疗物资、防护服、应急药品等。

数量性能：根据预案要求，明确各类物资和装备的最低储备数量和性能标准。

2.存放位置：

仓储管理：建立专门的应急物资仓库，确保物资安全存放。

3.运输及使用条件：

运输保障：制定应急物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速送达。

使用条件：明确各类物资和装备的使用条件和操作规程。

4.更新及补充时限：

定期检查：定期对应急物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。

补充更新：根据实际情况，及时补充和更新应急物资和装备。

5.管理责任人及其联系方式：

物资管理员：指定专门的物资管理员，负责物资和装备的日常管理和维护。

应急物资台账：建立详细的应急物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置等信息。

6.信息化管理：

数据库建立：建立应急物资和装备数据库，实现信息化管理。

实时监控：通过信息化手段实时监控物资和装备的使用情况，确保应急需求得到满足。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应管理：

储备方案：制定能源储备方案，确保应急期间能源供应的连续性。

优先保障：将应急响应所需的能源列为优先保障对象。

2.能源调度机制：

调度中心：设立能源调度中心，负责能源资源的合理调配。

应急响应：在应急响应期间，根据实际情况调整能源供应策略。

（二）经费保障

1.应急资金管理：

专项基金：设立突发公共卫生事件应急专项基金，确保应急资金充足。

资金拨付：建立快速反应的资金拨付机制，确保应急资金及时到位。

2.经费审计：

审计制度：建立应急经费审计制度，确保资金使用的透明度和有效性。

（三）交通运输保障

1.交通管制：

交通指挥中心：设立交通指挥中心，负责应急期间的道路交通管制。

优先通道：为应急车辆和人员提供优先通行权。

2.运输协调：

物流协调组：成立物流协调组，负责协调应急物资和人员的运输。

（四）治安保障

1.治安维护：

治安力量：调动公安、武警等治安力量，维护应急现场及周边地区的治安秩序。

应急预案：制定针对应急现场的治安维护预案。

2.信息监控：

网络安全：加强网络安全监控，防止恶意信息和谣言的传播。

（五）技术保障

1.信息技术支持：

信息系统：确保应急指挥信息系统稳定运行，提供数据支持和决策辅助。

技术更新：定期更新应急技术设备，提高应急处置能力。

2.科研支持：

科研机构合作：与科研机构合作，为应急响应提供技术支持和科研成果。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配：

医疗资源库：建立医疗资源库，包括医院、医疗队伍、药品和设备等。

医疗援助：根据需要，请求外部医疗援助。

2.卫生防疫：

防疫措施：实施严格的卫生防疫措施，防止疫情扩散。

（七）后勤保障

1.生活保障：

生活物资供应：确保应急响应期间的生活物资供应。

住宿安排：为应急人员提供必要的住宿条件。

2.心理支持：

心理援助团队：组建心理援助团队，为应急人员提供心理支持和咨询服务。

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十、应急预案培训

（一）