洪涝期间危旧房屋安全巡查管控

2026/07/28洪涝期间危旧房屋安全巡查管控汇报人：住建安全监管科目录汛期形势与政策背景责任体系与机制建设巡查管控核心机制应急处置与能力建设01020304汛期形势与政策背景012026年汛期危旧房屋安全形势危旧房屋是洪涝灾害中人员伤亡的首要风险源气候背景2026年入汛以来多地持续强降雨，洪涝灾害频发极端天气事件呈增多增强趋势，短时强降水冲击显著危旧房屋风险特征2001年前建成房屋占比高，结构老化、抗灾能力弱长期浸泡、地基冲刷易引发墙体开裂、倾斜乃至倒塌低洼地带、地质灾害隐患点周边危房风险叠加政策信号广东省住建厅、吕梁市、长春经开区等多地密集部署2026年防汛备汛南昌市《既有房屋使用安全管理长效机制》2026年8月1日起施行2026年核心政策文件梳理层级文件/机制核心要求省级粤建安办〔2026〕1号部署年度汛前准备，压实三防责任市级东莞市汛前准备通知建立风险管控、隐患整改闭环机制市级吕梁住建函〔2026〕16号聚焦在建工地、物业小区、自建房危房三项核心职责区级长春经开区防汛通知明确危倒房屋包保责任人，完成"转移明白卡"填报地方新规南昌市房屋安全长效机制按建成年代分类制定排查频次，8月1日施行多层级政策体系构建危旧房屋安全管控"四梁八柱"危旧房屋管控的行业痛点责任模糊、预警滞后、机制缺失是三大核心短板责任边界模糊部分地区危旧房屋管控存在住建、应急、街道等多部门职责交叉，牵头主体不清晰预警传递梗阻基层"叫应"机制执行不彻底，预警信息到户到人存在"最后一公里"盲区排查依赖专项多数地区仅靠专项整治驱动，未建立常态化巡查管控体系，汛期外处于失管状态物资设施缺口老旧小区、危房区域挡水板、防水闸、抽排设备配备不足，应急保障薄弱演练覆盖不足未针对老弱病残孕等特殊群体及危旧房屋重点场所开展全覆盖转移避险演练责任体系与机制建设02三防责任制：以主要负责人为核心责任不落实，一切管控都是空谈核心原则严格执行以主要负责人为核心的三防工作责任制落实部门监管责任+属地管理责任"双轨并行"责任体系架构主要领导亲自抓→分管领导具体抓→班子成员协同抓层层落实到岗、到人、到项目、到小区、到农户东莞实践建立健全风险管控机制建立健全隐患整改机制建立健全应急处置措施，把风险隐患消除在萌芽之时、成灾之前吕梁实践全面压紧压实行业监管责任全面压紧压实企业主体责任全面压紧压实项目包保责任全面压紧压实岗位具体责任三级包保体系：镇-村-组联动镇级统筹调度、资源保障落地机制建立包保责任人清单明确每处危旧房屋对应责任人关键动作24小时领导带班值班值守嘎查村级组织巡查、信息上报落地机制建立包保责任人清单长春经开区要求6月15日前完成积水点位、危倒房屋、地下空间包保责任人清单关键动作聚焦地质灾害隐患点、低洼地带、危旧房屋、过水路面等重点部位拉网式巡查建立隐患台账，动态管控组级一线盯防、即时响应落地机制建立包保责任人清单明确每处危旧房屋对应责任人关键动作聚焦地质灾害隐患点、低洼地带、危旧房屋、过水路面等重点部位拉网式巡查建立隐患台账，动态管控会商研判与预警叫应机制三防会商研判制度建立气象、水利、应急多部门联合研判机制，共同分析汛情趋势，形成统一研判结论调度指挥机制实行统一指挥、分级响应，确保指令畅通、行动迅速、处置高效联合值守机制汛期关键时段集中办公，实现信息共享、协同联动、快速响应预警发布叫应预警发布部门根据上级预报提示，第一时间叫应叫醒所属行业部门，确保预警响应启动多渠道到户到人行管部门、街道（乡镇）、社区（村）采取多种方式，确保预警信息直达基层末梢巴林右旗实践气象台发布雷电黄色预警后，通过微信群、入户宣传等方式普及避险知识，实现预警"叫得醒、应得上"预案编制与应急演练预案编制要求及时调整更新三防指挥机构成员编制防汛防风应急预案6月10日前完成"转移明白卡"应急演练要求深入开展防灾减灾宣传教育特殊群体及重点场所转移避险演练重点区域、重点人群演练全覆盖预案编制细化要求人员动态调整结合人员变动和工作实际，及时调整更新三防指挥机构成员强化预案适用性编制防汛防风应急预案，强化适宜性与可操作性明确时间节点长春经开区要求6月10日前完成"转移明白卡"填报审核巴林右旗演练样本10余家单位联合参演9个科目实战设置100余人抢险队员极端场景模拟断电断路断网信息报送与值班值守24小时值班人员在岗在位汛期领导干部带班制度第一时间上报与处置迟报漏报就是失职值班值守制度严格执行汛期领导干部带班制度确保指挥体系高效运转值班人员24小时在岗在位全天候值守不空岗熟练掌握防汛值班"五张表"信息要素全覆盖序号表项内容1雨水工涝情当日降雨、水位、工情、涝情2防汛部署要求上级指令与本级部署3领导批示指示各级领导批示指示内容4风险点位及物资风险点位清单、应急物资队伍5值班联系方式各级值班人员联络方式信息报送要求遇有险情或事故，第一时间上报、第一时间处置快速响应机制启动确保快速响应、有效应对形成闭环处置流程迟报漏报就是失职巡查管控核心机制03分类排查频次标准南昌新规按建成年代与用途制定差异化排查节奏房屋类别建成时间用途排查频次商品化住宅2001年（含）后居住每年不少于1次公共房屋建筑2001年（含）后公共每年不少于2次经营性房屋2001年前经营每季度不少于1次非经营性房屋2001年前非经营每半年不少于1次已整治危房曾鉴定为危房复核安全每季度不少于1次各县区行业主管部门对经营性房屋，每半年至少开展1次行业排查极端天气专项巡查暴雨来临前必须对未整治危房完成一轮"全覆盖"巡查触发条件暴雨、大风、台风、冰雹、寒潮等极端天气来临前节假日等重要时间节点巡查重点辖区内尚未整治完成的危险房屋老旧房屋安全状态研判核心管控要求落实"危房不进人、人不进危房"硬性要求对存在倒塌风险的老旧危房，及时撤离人员防范人员伤亡事故发生南昌新规强化需要停止使用的危险房屋，必须逐项核查管控措施是否到位对老旧危房进行安全研判，存在倒塌风险的立即转移危旧房屋巡查重点部位地基沉降、倾斜、滑移观察房屋是否出现不均匀沉降，墙体有无明显倾斜，地基是否存在滑移迹象基础冲刷、掏空、浸泡软化检查基础周边土体是否被水流冲刷掏空，基础材料是否因长期浸泡而软化周边排水不畅、积水浸泡排查房屋周边排水系统是否通畅，有无积水长期浸泡地基的情况承重墙体裂缝宽度与走向测量墙体裂缝宽度，观察裂缝走向是否呈斜向或贯通性发展梁、柱变形与腐蚀程度检查梁柱有无明显变形、挠曲，混凝土剥落及钢筋锈蚀情况楼板下挠、开裂与露筋观察楼板是否存在明显下挠变形，板面裂缝及钢筋外露现象外墙脱落风险与渗水痕迹检查外墙饰面有无空鼓脱落隐患，墙体是否存在渗漏水印及霉变痕迹屋面瓦件松动、防水层破损查看屋面瓦片是否松动移位，防水卷材有无老化开裂、搭接失效门窗框变形、连接件锈蚀检查门窗框体是否变形卡滞，五金连接件锈蚀松动及密封失效情况毗邻基坑开挖影响关注周边基坑施工对房屋地基的扰动影响，监测沉降变化趋势山体滑坡、泥石流隐患排查房屋周边山体稳定性，评估滑坡及泥石流对房屋的冲击风险排水沟渠淤堵、倒灌风险检查周边排水沟渠是否通畅，评估雨水倒灌浸泡房屋的潜在风险安全鉴定触发条件出现"明显异常"必须立即启动鉴定程序房屋明显倾斜、变形建筑整体或局部出现肉眼可见的倾斜、变形迹象主体结构明显损伤地基、梁、柱、楼板、承重墙、外墙等出现明显裂缝、变形、腐蚀结构改造或改变用途拟进行结构改造或改变房屋使用性质前须鉴定发现异常→督促鉴定督促房屋使用安全责任人进行安全鉴定3日内发出督促解除危险通知书住建部门收到危房鉴定报告之日起3日内提出处理意见和解除危险期限明确整改要求与完成时限立即停止使用→提请应急处置若提出"立即停止使用"意见，提请县区政府采取应急处置措施解除危险前加强巡查监测防止发生次生灾害隐患台账与闭环管理台账建立要求对排查发现的隐患建立专项台账逐项记录：隐患描述、所在位置、风险等级闭环管理流程明确整改责任人→明确整改措施→明确完成时限整改完成→复核验收→销号归档未按期整改→升级督办→约谈问责发现隐患不是终点，整改销号才是闭环东莞实践基坑工程重点关注支护结构变形、周边堆载、渗水等情况完善截水沟、集水井等排水设施，配备足量大功率抽水泵严密监测基坑边坡及毗邻建筑物变化，异常立即处置吕梁实践聚焦自建房及危房安全防范核心职责加密重点部位巡查频次，强化挡水、防渗、堵漏技术措施危房管控硬性措施危房不进人、人不进危房是不可突破的底线人员撤离存在倒塌风险的危房，立即组织人员转移避险物理隔离设置警戒线、危险警示牌，封锁出入口停止使用依据鉴定结论，强制停止使用危险房屋动态监测汛期加密巡查频次，安排专人盯守重点危房谁组织明确转移责任主体转移谁锁定危房内全部人员何时转预警阈值触发即转转何处提前确定安全安置点不擅返回警戒未解除禁止回迁临时建筑与设施加固排查范围办公区、宿舍、仓库、工棚等临时建筑施工围挡、钢筋加工棚、防护棚等临时设施重点部位临时建筑设施基础、主体结构连接节点基础沉降、松动、悬空部位加固措施基础悬空→砂石或混凝土回填夯实螺栓扣件松动→逐一拧紧加固抗风能力不足→增加斜撑或加固立柱清理搁置物、悬挂物→防止高空坠物风险区处置位于洪水、滑坡、垮塌和泥石流等风险区的临时建筑提前采取防范应对措施及时组织人员转移避险物业小区与地下空间防倒灌地下车库进水是汛期物业小区最大安全威胁四步闭环管理排查重点地下室出入口设施地下室、半地下室出入口、窗井、风井下沉空间设施下沉庭院、地下管廊、地下坑井防倒灌设施核查设施配备核查逐项核查挡水板、防水闸配备情况缺失整改要求设施缺失→立即整改短期难整改措施短期难整改→临时封堵+应急抽排物业管理要求1健全组织体系明确防汛责任人，建立责任到岗机制2完善应急预案组建应急抢险队伍，确保快速响应3备足应急物资常态化开展应急演练，提升实战能力4掌握操作流程熟练掌握挡水板、防水闸操作流程建筑起重机械安全检查基础牢固度排水是否通畅附着装置关键部位螺栓是否拧紧安全防护装置限位、制动是否有效处置原则发现隐患→立即停机整改不合格设备→重新检测合格后方可恢复使用遇雷暴、大风等极端天气→一律停止户外作业停用塔吊、施工升降机等机械设备施工用电安全增设配电箱、开关箱防雨防护严禁电缆线随意浸泡拖地动态检查接地接零保护有效性漏电保护器灵敏度验证巡查技术手段与工具网格化巡查按社区/村组划分责任网格，实现巡查区域全覆盖定期巡检定期巡检结合汛期加密巡检，动态调整巡查频次专人盯守专人盯守高风险危房，确保重点对象不遗漏倾斜监测仪实时采集建筑倾斜数据，精准捕捉结构变形裂缝传感器动态追踪裂缝宽度变化，毫米级精度预警视频监控重点危房24小时远程监控，实时画面回传无人机巡查大范围快速排查屋顶、外墙等人工难达区域隐患台账数字化隐患台账数字化管理，整改进度实时可查可追溯预警信息一键推送预警信息一键推送，实现叫应到户到人GIS风险地图可视化呈现危房分布与风险等级，辅助决策调度房屋安全保险与风险分担直管公房安全保险深入推进直管公房使用安全保险应用进一步加大老旧房屋安全保险覆盖面专项保险试点积极推进房屋使用安全专项保险试点探索开展既有房屋外立面脱落保险探索玻璃幕墙破损脱落保险探索住宅电梯使用安全保险机制价值针对性消除既有房屋使用过程中各类安全风险政府监管+市场保险双轨保障切实保障人民群众生命财产安全市场化风险分担机制价值政府监管+市场保险双轨保障构建行政监管与商业保险协同互补的风险防控体系，形成制度性兜底保障针对性消除安全风险精准覆盖外立面脱落、玻璃幕墙破损、电梯故障等既有房屋特有风险场景保障群众生命财产安全以保险理赔机制快速响应房屋安全事故，切实守护人民群众切身利益应急处置与能力建设04应急处置流程1险情发现立即上报值班人员→带班领导→上级指挥部→2初步研判启动相应级别应急响应→3人员转移按预案组织危房人员撤离→4现场管控设置警戒区域禁止无关人员进入→5险情处置调集应急队伍和物资开展抢险→6后续监测持续巡查监测防范次生灾害危房解除危险前，必须加强日常巡查和监测严防次生灾害发生确保不发生重特大洪涝灾害和人员伤亡应急队伍与物资保障应急队伍建设在建项目队伍督促各在建项目组建防汛应急队伍物业企业队伍物业服务企业组建应急抢险队伍巴林右旗实践出动抢险队员100余人宁可备而不用，不可用时无备物资配备要求在建项目：配齐配足防汛应急物资物业小区：备足挡水板、防水闸、抽水泵基坑工程：配备足量大功率抽水泵旗县补充：更新防汛物资、设置危险警示牌基础设施保障组织大型机械对淤积河道、排水沟渠清淤疏浚修复加固损毁过水路面和防洪坝确保排水系统通畅特殊群体转移避险老弱病残孕是转移避险的最优先序列识别与建档摸排危旧房屋内老弱病残孕等特殊群体建立特殊群体台账，明确每人的转移责任人转移要求长春经开区：针对特殊群体及危倒房屋、地下空间等重点场所开展转移避险演练实现重点区域、重点人群演练全覆盖"转移明白卡"明确：谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返回保障措施提前确定安全安置点配备基本生活保障设施转移后安排专人看护防止被转移人员擅自返回预警解除前严禁返回危房在危险彻底排除前禁止进入多部