洪水漫堤险情处置预案解读

防汛抢险人员专项培训洪水漫堤险情处置预案解读防汛抢险人员专项培训2026年7月培训导览01险情认知漫堤险情的危害机理与分类框架02技术体系漫堤抢护核心技术及关联险情处置03应急响应从预警发布到现场处置的全流程04实战案例真实漫堤险情处置案例复盘分析05保障闭环应急保障体系与持续改进机制险情认知认识险情，是科学处置的第一步掌握漫堤险情的形成机理与分类框架，建立系统认知01漫堤险情的定义与特征触发条件超标准洪水堤防防洪标准不足泄洪通道堵塞导致库水位急剧攀升土质堤防隐患土料复杂，历史多次加培动物洞穴等隐患，大水时易发生漫溢及其他关联险情洪水漫顶不是险情的终点，而是溃堤倒计时的开始堤防九类常见险情总览堤防常见险情可按破坏机理分为三大类九种渗水加重管涌形成漏洞贯通堤防塌陷溃决渗流破坏类渗水、管涌、流土、漏洞临背水位差驱动，细颗粒被水流带走，形成渗流通道结构失稳类裂缝、滑坡、跌窝不均匀沉陷、渗流软化或上部压载导致土体失稳外部作用类堤岸崩塌、漫溢水流淘刷或水位超限直接威胁堤身完整漫溢在各类险情之外构成独立的高危致灾路径，抢护窗口极短险情演化链与致灾机理单一险情若不及时处置，必然逐级升级演化链：从渗流到溃决高水位持续⬇渗透坡降增大⬇细颗粒流失⬇管涌通道⬇通道贯通成漏洞⬇堤身塌陷溃决漏洞险情：清水可转浑水，发展极快清水漏洞险情较小，可转化为浑水漏洞浑水漏洞压力管流，流速大、冲刷力强，发展极快滑坡与渗透破坏滑坡临河坡或背河坡均可发生，剪切破坏最常见，严重时可堤防决口渗透临背水位差驱动渗流，超出允许坡降即触发渗透破坏三大薄弱环节穿堤建筑物历史加培界面动物洞穴漫堤防控的紧迫性与核心理念没有预案的抢险是冒险，没有训练的预案是一纸空文预案的核心价值：让抢险人员在高压环境下有章可循提前规范响应动作明确责任分工储备技术方案速度就是生命漫堤险情从发现到决口，有效处置时间极其有限标准化新阶段2025年3月《堤防抢险技术导则》正式实施，堤防险情处置进入规范化轨道三个转变以防为主、防抗救相结合，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变技术体系泄得畅、挡得住、护得牢三大核心技术构成漫堤抢护的完整技术体系02核心技术总览：泄、挡、护三招2021年湖北襄阳5座水库同时运用三招，全部化险为夷漫堤抢护泄、挡、护三位一体技术体系泄—扩挖溢洪道主动增加泄流能力，快速降低库水位，从源头减轻堤坝压力挡—抢筑子堤坝顶临水侧快速加筑土袋子堤，临时提高挡水高程，延缓洪水漫顶护—铺设坝面防护彩条布覆盖坝面，隔离高速水流与坝体土料，减轻坝坡冲刷扩挖溢洪道：主动泄流降水位扩挖溢洪道是应对超标准洪水最根本有效的措施适用条件与操作要领01调用机械开挖临时溢洪道原有溢洪道被堵塞或泄流能力不足时，应急调用大型机械开挖02因势利导并加固防护根据地形地质条件开挖，及时加固边坡及坝体结合部位防冲刷二次险情加大泄流进一步挖宽挖深防冲刷临坝侧堆放袋装土固结合溢洪道与坝体交接部位加高加固江西牛坑水库实战案例（2023年5月）暴雨致溢洪道和涵管同时失效，库水位距坝顶仅约1米，紧急开挖宽约5米的临时溢洪道成功脱险汛期无小事，宁可十防九空，不可失防万一抢筑子堤：临时加高挡洪水抢筑子堤是漫顶前争取时间的最后屏障施工要领位置临水侧堤肩0.5至1.0米处全段抢筑方法就近取土装袋，分层错缝垒筑标准逐层向内收缩、上下错开、相互搭接、用脚踩紧防渗临水面铺设彩条布，与坝体紧密结合防渗流破坏四川眉山高石梯水库2018年7月水位距坝顶仅0.1米，60余名抢险人员昼夜抢筑子堤，确保大坝安全0.1米距坝顶仅筑起的不仅是土袋，更是下游群众的生命防线铺设坝面防护：隔离冲刷保坝体用彩条布从坝顶铺到坝脚，形成临时防水层，隔离高速水流与坝体土料直接接触操作要领01清理尖锐物铺设前清理坝面尖锐物，防止划破材料02展开铺设从坝顶向坝坡方向展开铺设03搭接压实搭接处重叠足够宽度，并以沙袋压实关键提醒彩条布铺设看似简单，但覆盖范围、搭接质量、压实方式直接影响防护效果实战验证湖北龙岗水库，2021年8月面临漫坝险情，抢险人员将彩条布从坝顶铺到坝脚，洪水沿彩条布表面流走，大坝主体完好湖北龙岗水库2021年8月漫坝后持续冲刷使坝身快速失稳渗水险情：临截背导双管齐下险情判断：背河堤坡表土潮湿、发软，有水流渗出或积水临水截渗、背水导渗—双管齐下，缺一不可临水面截渗土工膜覆盖或粘性土封堵截断渗水入口，减少渗水量背水面导渗Y字导渗沟间距5至8米，深0.3至1.0米、宽0.3至0.8米反滤层分层粗砂→小碎石→卵石，每层厚>15厘米小型堤坝策略先背水面导渗，视情况补临水面截渗暂缓抢险条件渗水仅少量清水、无扩大趋势、水位不再上涨→专人值守，暂不抢险管涌险情：反滤导渗控制带沙管涌识别：高水位时沙性土在渗流力作用下被不断带走，形成管状通道，周围出现沙环反滤导渗、控制涌水、给渗水留出路——切忌使用不透水材料截断排水通道反滤围井土袋错缝围成井状，井内分层铺反滤料，层厚20至40厘米，顶部设排水管独立管涌反滤盖压透水性好的材料全面覆盖，范围超过渗水周边1米大面积管涌群蓄水反压直接向坑塘内蓄水，减少水头差水下管涌群面积较大漏洞险情：前堵后导临背并举漏洞是所有险情中发展最快、最危险的一类险情特征贯穿堤身或堤基的压力管流，流速大、冲刷力强；浑水漏洞最危险，出浑水或清变浑→通道迅速扩大→坍塌甚至溃口抢护原则：前堵后导、临背并举堵导结合，不可偏废临河侧：塞堵进水口软楔、草捆等塞堵，快准稳封严洞周迅速修前戗加固或用软帘（土工膜/篷布）从堤肩顺坡铺放、抛压土袋背河侧：抢筑反滤围井无论进水口是否找到，必须执行围井内径2至3米，高约2米填砂石或柳秸料反滤滑坡与裂缝：结构稳定应急处置滑坡险情3至5米滤水土撑宽度坡比≈1:58至10米间距洪水位以下1米顶部高程固脚阻滑土袋、块石等重物堆于滑坡体下部，阻止滑动削坡减载滤水土撑参数见上，宽3至5米、坡比1:5、间距8至10米坝基松软坡脚垒石或沙袋固脚，保持沟内渗水通道畅通裂缝险情横向裂缝：横墙隔断法沿裂缝开挖沟槽垂直方向每隔3至5米挖槽形成梯形横墙，分层回填夯实纵向裂缝：分级处置轻度裂缝宽<1厘米封堵缝口法重度裂缝宽>3厘米且深>1米开挖回填至裂缝以下0.3至0.5米应急响应时间就是生命，流程就是保障四级响应、七组联动，构建高效应急指挥体系03四级应急响应体系防汛应急响应按灾害严重程度统一划分为四级由应急管理部门会同水利部门提出，分级报指挥部领导批准一级·红警最高级别省级指挥调度，全员实战二级·橙警重大险情已发生专业抢险队+多部门联合三级·黄警区域性汛情发展部门联动+重点区域管控四级·蓝警汛情可控加强巡查值守+物资准备2026年最新预案升级：可按部分区域、流域汛情针对性启动相应级别，提升响应灵活性信息报送的时效铁律15分钟/30分钟重大险情：电话报告/书面报告

首报快·续报准·终报全1小时特大灾害：上报市级防汛指挥部

杜绝迟报·漏报·瞒报信息管理机制分级上报、归口处理、同级共享雨情、水情、工情、灾情信息管理多渠道发布电话、短信、网络、广播等，确保到村到户到人"631"风险预警与"3310"水文预报强降水应对机制信息通道的畅通程度，决定了应急响应的反应速度四级组织指挥体系各级防汛指挥部下设应急救援中心、抢险专家组、信息通信组、后勤保障组等职能小组四级组织指挥体系省级—指挥调度统筹协调全省资源，发布预警和响应指令，必要时请求跨区域支援市级—督促检查组织会商研判，派出工作组督导，协调军地联动县级—下沉一线成立现场指挥部，直接指挥抢险救援，组织群众转移安置乡村—末端执行第一时间疏散群众、设置警戒、上报信息，是应急响应的第一道防线现场指挥部七组联动机制统筹指挥层综合协调组统筹各组衔接，跟踪任务落实，保障指挥体系高效运转一线执行层抢险救援组组织专业抢险队、部队和群众力量实施工程抢险和人员搜救医疗救治组设立临时医疗点，开展伤员救治和卫生防疫工作后勤保障组负责应急物资调配、食宿保障、应急供电和通讯维护支撑保障层新闻宣传组统一发布权威信息，做好舆情引导，维护社会秩序灾情调查组实时统计灾情数据，评估灾害损失，为决策提供依据善后处置组组织群众回迁安置、征用补偿和恢复重建工作分工明确、协同联动，确保抢险指挥体系高效运转人员转移与刚性措施守住不发生群死群伤的底线，是防汛工作的金标准人员转移与刚性措施01第一优先级：保障人员安全险情确认后，所有抢险行动必须以保障人员安全为前提02特殊群体保障：老弱病残孕一对一转移突出一对一转移机制，确保不遗漏、不落下03刚性管控措施：停学、停工、停业、停运危险区域严格执行四停措施，杜绝侥幸心理04专业力量支援：解放军、武警、消防救援协调多支队伍疏散营救，必要时调用空中救援、潜水队05安置保障兜底：提前规划安置点储备充足生活物资和医疗资源，保障基本生活需求巡堤查险的实战要点险情早发现一分钟，处置就多一分胜算巡查制度汛期每日一查，雨天增员实行24小时不间断巡查巡查口诀：堤身堤脚两百米，诱发险情藏窝里；老险段上藏新险，涵闸险情是大祸水位三档设防水位→管理人员进入岗位准备警戒水位→开始加强防守保证水位→进入非常紧急状态，全力抢险并做好群众转移处置闭环发现险情第一时间上报，并采取初步控制措施巡查记录须详实完整：时间、位置、险情特征、已采取措施，为后续研判提供依据巡查人员务必注意自身安全，发现险情先上报、再处置、全程留痕实战案例从实战中来，到实战中去真实案例验证技术要点，提升实战处置能力04湖北襄阳：五座水库同时漫坝脱险2021年8月12日凌晨，湖北襄阳市遭遇强降雨，5座中小型水库接连出现漫坝险情抢险力量面临核心挑战：快速分配、高效调度，同时应对多点告急泄——扩挖溢洪道紧急扩挖溢洪道，加大泄洪能力，快速降低库水位挡——抢筑子堤在坝顶临水侧抢筑土袋子堤，临时加高挡水高程护——覆盖彩条布铺设彩条布覆盖坝面，防止高速水流冲刷坝体土料5座水库全部化险为夷，大坝主体完好，无一座垮坝三项技术的核心在于延缓险情发展、争取抢险时间，为人员转移创造条件四川眉山：距坝顶仅0.1米的生死时速0.9m溢洪水深0.1m距坝顶余量43人紧急转移核心战术与处置结果事件背景2018年四川眉山高石梯水库溢洪，水深0.9m，距坝顶仅0.1m应急响应启动预案，转移下游群众14户43人处置结果子堤成功挡水，大坝安然无恙抢筑子堤要"快"字当头，同时确保每层土袋错缝搭接、踩紧压实，质量与速度缺一不可江西牛坑：双泄洪设施同时失效的极限救援危机爆发2023年5月6日暴雨滑坡，溢洪道覆盖、涵管堵塞，双泄洪设施失效极限迫近水位距坝顶仅1米，漫坝溃决一触即发底牌启用左坝肩开挖临时溢洪道，宽约5米，机械紧急疏通加固优化专家组三指令：扩挖加深增泄量、袋装土防冲刷、交接部位加高加固化险为夷两日后水位降至正常蓄水位下0.94米，结构稳固保障闭环宁可备而不用，不可用而无备十二维保障体系构筑防汛抢险的坚实后盾05应急物资：宁可备而不用，不可用而无备宁可备而不用，不可用而无备储备原则前置部署到高风险区域，缩短调运时间；建立定期检查轮换机制，防止过期失效调配目标实现"队伍拉得出、物资调得动、人员转得出"三同步核心物资土工布/土工膜、编织袋、彩条布、砂石料、块石、铅丝笼、应急照明、通讯设备、救生器材配置标准储备物资与抢险技术方案匹配，不同险情类型对应不同配置十二维应急保障体系全链条应急保障体系，覆盖12个维度协同支撑制度保障明确责任主体与响应流程，闭环管理通信保障多渠道预警，到村到户到人队伍保障专业队、部队、群众队三级力量物资保障前置储备、动态管理、快速调配交通保障抢险通道畅通，应急车辆优先医疗与供电临时医疗点、应急供电支持治安·经费·动员维护秩序、保障资金、发动社会技术与避难专家组支撑、无人机协助、避难场所宁可备而不用，不可用而无备培训演练与持续改进最好的预案，是反复演练过的预案；最强的队伍，是经过实战检验的队伍演练机制频次要求每年至少