台风极端天气应急指挥流程

2026/07/28台风极端天气应急指挥流程汇报人：应急管理培训中心目录台风极端天气认知与预警体系应急指挥体系架构与职责台风来临前：预防与准备台风影响期间：应急响应与指挥台风过境后：恢复重建与评估应急指挥能力提升与展望010203040506台风极端天气认知与预警体系01台风的形成机制与分级标准充足的暖海水海面温度需达26.5°C以上，提供持续能量供给地转偏向力需距赤道5度以上区域，促使气流旋转组织化低层辐合与高层辐散上下层气流配合形成持续上升运动等级风速（m/s）风力等级典型破坏力热带低压10.8-17.16-7级树枝摇动热带风暴17.2-24.48-9级屋顶瓦片掀翻强热带风暴24.5-32.610-11级树木连根拔起台风32.7-41.412-13级建筑严重受损强台风41.5-50.914-15级大范围摧毁超强台风≥51.016级及以上毁灭性破坏台风灾害链与次生灾害四大灾害链传导路径风灾链狂风→建筑倒塌→通信中断→交通瘫痪→救援受阻雨灾链暴雨→城市内涝→供水中断→疫病风险→公共卫生危机潮灾链风暴潮→海水倒灌→农田盐渍化→粮食减产→经济衰退山地链暴雨→山洪暴发→泥石流→道路掩埋→村庄被埋登陆前6-12小时风暴潮率先冲击沿海台风登陆期间风、雨、潮三碰头，破坏力峰值登陆后24-72小时暴雨滞留引发山洪与泥石流气象监测与预警信息体系蓝色预警24小时内可能受热带气旋影响黄色预警24小时内可能受台风影响橙色预警12小时内可能受强台风影响红色预警6小时内可能受超强台风影响提示性防御准备启动防台风预案进入紧急防备状态全面应急响应天基监测风云系列气象卫星，追踪台风路径与强度变化每15分钟一次区域扫描空基监测探空站与无人机穿云观测，获取台风内部三维结构数据温压湿三维结构数据地基监测沿海多普勒雷达网与自动气象站，实时监测气象要素风速、雨量与气压实时监测预警信息发布与传播机制15分钟预警信号发布后须覆盖所有受影响区域全覆盖气象部门负责台风监测、路径预报与预警信号发布，是信息源头应急管理部门接收预警后启动对应级别应急响应，下达指挥指令宣传与通信部门通过电视、广播、短信、新媒体等多渠道全量推送15分钟内须覆盖所有受影响区域农村、山区、海岛等通信薄弱区域须配备大喇叭、铜锣等传统预警手段对渔船、施工人员等特殊群体实行点对点叫应，确保不漏一人预警发布责任人签收反馈确认未响应逐级上报强制叫应应急指挥体系架构与职责02应急指挥体系总体架构国家级国家防汛抗旱总指挥部负责跨省重大台风灾害的统一指挥与资源调配，是四级体系的最高决策中枢最高决策跨省协调省级省防汛防台抗旱指挥部统筹全省防御部署与应急力量调度，承上启下衔接国家与地方承上启下全省统筹市级市防汛防台指挥部落实省级指令并组织本市防御行动，是城市级应急响应的执行主体执行主体城市响应县（区）级县区防汛防台指挥部一线指挥与基层动员的核心节点，直接面对群众实施转移安置一线核心基层动员运行原则统一指挥同一区域只设一个指挥中心分级负责按影响范围与严重程度响应属地为主事发地政府承担第一响应责任协同联动军警消及社会力量纳入体系指挥部核心工作组设置工作组牵头部门核心职责综合协调组应急管理局信息汇总、指令下达、会议组织、综合文稿监测预警组气象局台风路径追踪、雨情水情监测、预警信号发布人员转移组住建局/民政局危险区域人员排查、转移安置、避灾点管理抢险救援组消防救援支队紧急救援、工程抢险、城市内涝处置后勤保障组商务局/交通局物资调拨、交通运输、通信与电力保障宣传舆情组宣传部/网信办信息发布、舆情引导、谣言处置各层级职责分工与衔接省级指挥部决定启动或调整省级应急响应等级统筹全局，统一决策指挥统一调度省级应急物资与救援力量资源统筹，高效配置保障协调跨市资源调配与军队支援横向联动，军地协同作战向国家防总报告灾情与请求支援对上汇报，争取国家支持市县级指挥部执行上级指令并组织本地防御行动承上启下，落实决策部署指挥人员转移与抢险救援一线行动一线指挥，生命安全保障管理本地避灾安置点与物资发放精细管理，民生兜底保障实时上报灾情信息与需求信息枢纽，上下贯通联动基层（乡镇/街道）落实网格化排查，逐户通知转移精准到户，不漏一人组织社区自救互救队伍邻里守望，群防群治看守避灾点并保障基本生活暖心服务，安置无忧灾后第一时间组织灾情核查快速响应，精准统计军地协同与跨部门联动机制军地协同、跨部门联动——构建一体化应急指挥体系军地协同指挥军队、武警纳入地方指挥部体系，设立军地联合指挥席地方提出兵力需求，军队按程序派出，接受统一指挥调度建立每日两次军地会商制度，同步灾情与任务进展跨部门联动关键接口应急-气象预警信息实时共享，响应级别联动调整应急-交通道路管控与抢通优先级协同决策应急-电力保电方案与抢修力量前置部署应急-通信应急通信车与卫星电话优先保障指挥链路应急-卫健医疗救治力量前置与灾后防疫联动联动保障机制建立联合值班制度，台风期间各部门派员进驻指挥部集中办公统一信息报送口径，避免多头上报造成信息混乱2次/日军地会商频次确保灾情与任务进展实时同步台风来临前：预防与准备03风险排查与隐患整治地质灾害点滑坡、泥石流隐患点逐一排查，划定危险区域危旧房屋与工棚建筑工地临时工棚、农村危房逐户鉴定地下空间地下车库、地铁站、地下商场防涝措施检查户外设施广告牌、塔吊、行道树加固或拆除水利工程水库水位预泄、堤防巡查、泵站试运行隐患整治闭环管理1排查2登记3整改4验收5销号动态台账全流程留痕，确保隐患整治可追溯、可核查短期内无法整改的隐患点，落实临时管控措施与专人盯守建立风险隐患动态台账，台风季前完成至少两轮全面排查人员转移安置方案5人员转移"必转"原则地质灾害隐患点病险水库下游低洼易涝区危旧房屋工棚海上作业船只重点：特殊群体实行一对一帮扶转移转移安置关键要求转移路线图明确每户的转移路线、交通工具与目的地避灾安置点提前开放配备食品、饮水、被褥与基本医疗物资特殊群体一对一帮扶孤寡老人、残障人士、孕妇等实行专人转移人员清点与回执确认转移后严防擅自返回，确保人数准确渔船回港避风要求预警发布后所有渔船须在规定时限内回港或进入避风锚地渔船人员全部上岸，实行船进港、人上岸双确认船进港✓人上岸应急物资储备与前置物资储备分类体系类别代表物资储备要求抢险类编织袋、砂石料、冲锋舟、抽水泵按防御面积定额储备救灾类帐篷、折叠床、棉被、应急灯按转移人口1.5倍配置生活类方便食品、饮用水、应急药品保障72小时基本需求通信类卫星电话、对讲机、应急广播每个乡镇至少2套物资前置策略1提前前置预计重灾区，台风登陆前24小时前置到乡镇储备点2绿色通道建立物资调拨绿色通道，交通管制期间优先放行3协议保障与大型商超签订应急供货协议，补充政府储备应急演练与预案修编桌面推演每年≥1次检验指挥流程与决策逻辑实战演练每两年≥1次检验人员转移、抢险救援实操能力社区演练每年≥1次提升基层群众自救互救意识复盘评估每次台风响应结束后，组织复盘评估，识别预案薄弱环节动态修订结合行政区划调整、人员变动、基础设施变化及时修订核心三要素预案须明确启动条件、响应措施、责任分工三大核心要素衔接协调下级预案须与上级预案纵向衔接，同级预案须横向协调完整性是否覆盖全流程、全场景可操作性措施是否具体到人、到物、到时适应性是否预留灵活调整空间台风影响期间：应急响应与指挥04应急响应等级与启动条件响应等级启动条件（满足其一即可）指挥层级IV级响应蓝色预警发布；或预计24小时内受台风外围影响市县防指领导带班III级响应黄色预警发布；或预计12小时内受台风直接影响市防指指挥长坐镇II级响应橙色预警发布；或台风即将登陆本区域省防指指挥长坐镇I级响应红色预警发布；或超强台风正面袭击省主要领导坐镇，请求国家支援响应升级规则台风路径或强度发生重大变化时，须及时升级响应等级响应等级调整由对应层级指挥部决定并通报升级不设时限，降级须在台风影响明显减弱后经会商决定指挥部会商与决策机制生命优先：涉及人员安全的决策，宁可过度响应，不可心存侥幸例行会商每6小时一次研判台风路径、风雨影响与防御进展加密会商每3小时一次I级、II级响应期间，或遇突发险情随时召开紧急会商30分钟内完成出现重大险情或人员被困时，会商并下达指令会商核心议题台风路径与强度最新研判风雨潮影响范围与量级预估人员转移进展与缺口排查险情灾情汇总与救援需求资源调配与力量增援方案人员转移调度与管控转移调度指挥流程→→→设置警戒线与值守点，封锁危险区域入口1指挥部下达明确转移范围、时限与目的地2乡镇街道落实逐网格包干到人、逐户通知3交通部门调配公交、大巴优先保障转移运输4避灾点接收身份核验、物资发放、秩序维护转移管控关键措施特殊场景处置设置警戒线与值守点，封锁危险区域入口对已转移区域实行不间断巡查，防止人员回流转移人员信息实时录入系统，指挥部动态掌握转移进度对拒不转移人员，由公安机关依法强制带离道路中断启动直升机或冲锋舟转运夜间转移配备照明设备与引导人员，严防跌落事故万人以上启用学校、体育馆等大型公共设施抢险救援指挥与力量调度指挥所三区布局示意集结区分发区转运区消防救援城市内涝排险、建筑倒塌搜救、被困人员营救军队武警大规模人员转移、堤坝决口封堵、重型装备支援专业队伍电力抢修、通信保障、供水管网修复社会力量蓝天救援队等民间组织，承担辅助性任务就近调派优先调动距离灾区最近的救援力量梯次投入先遣队快速抵达评估，主力随后跟进统一指挥所有救援力量接受现场指挥部统一调度禁止各自为战选址安全须在安全区域，避开洪水与滑坡威胁装备配置卫星通信、视频会商、无人机图传等指挥装备功能区设置救援力量集结区、物资分发区与伤员转运区台风过境后：恢复重建与评估05灾情核查与信息报送24小时快速摸排逐村逐户初报72小时精准核查多部门联合实地7日最终确认数据汇总上报人员伤亡与失踪情况核查因台风导致的死亡、受伤及失踪人员数量，建立详细台账房屋倒塌与严重损坏统计完全倒塌、严重损坏需重建或重大修缮的房屋数量基础设施损毁道路、桥梁、电力、通信、水利等关键设施受损程度与数量农作物受灾面积统计受灾总面积、绝收面积，评估对农业生产的影响程度直接经济损失估算综合评估各行业损失，形成灾害直接经济损失总量数据日报告与零报告制度，无新灾情也须按时上报人员伤亡1小时内初报、2小时内续报、24小时内核实严禁迟报、漏报、瞒报，对失职行为严肃追责基础设施抢修与恢复1第一优先级通信与电力指挥体系民生运转保障指挥体系与基本民生运转2第二优先级供水与道路恢复基本生活条件与物资运输通道3第三优先级燃气、排水、公共交通逐步恢复城市功能跨区域抢修突击队非灾区支援重灾区关键抢修材料储备变压器、电杆、光缆等提前储备抢修现场安全管理严防次生事故临时供水点覆盖停水区域应急发电设备优先保障医院、避灾点与指挥场所生活必需品调拨与物价监管同步推进灾后评估与预案改进灾后评估维度评估维度评估内容评估方法预警有效性预警是否及时、覆盖是否全面受众回访、覆盖率统计响应及时性响应启动是否迅速、措施是否到位时间线复盘、措施对照转移充分性应转是否尽转、回流是否管控转移数据比对、现场巡查救援有效性救援是否精准、力量是否充足救援案例复盘、需求匹配度保障充分性物资是否够用、通信是否畅通物资消耗统计、通信中断记录预案改进闭环1评估报告形成→2问题清单梳理→3整改措施制定→4预案修订→5下次演练验证典型案例库将本次台风中的成功经验与失败教训纳入培训教材应急指挥能力提升与展望06数字化指挥平台建设台风路径实时追踪接入气象数据，地图可视化展示台风移动轨迹与影响范围