台风狂风暴雨协同风险防范

2026/07/28台风狂风暴雨协同风险防范汇报人：应急管理部目录台风灾害形势与协同防范背景国家政策框架与规划目标监测预警体系与科技赋能海上防风避险与船舶管控陆上隐患排查与工程防御人员转移避险与应急保障地方协同防范典型案例问题挑战与改进方向0102030405060708台风灾害形势与协同防范背景012026年台风形势研判4-6个台风生成数较常年偏多2-3个登陆影响数强度偏强北上影响预警1个较强台风可能北上影响北方地区，路径预测不确定性大风暴潮灾害风险沿海将发生1-2次灾害性台风风暴潮过程2025年海南实战成效防范16个热带气旋和15次区域性暴雨，为1974年以来最多；全省受灾人次同比下降21%，直接经济损失下降64%狂风暴雨多灾种耦合效应台风-暴雨-洪涝链台风登陆后持续强降雨叠加河道淤积引发流域性洪水与城市内涝台风-风暴潮-海水倒灌链关键风暴增水叠加天文大潮沿海低洼区域严重受淹台风-暴雨-地质灾害链连续多轮强降雨落区重复山洪、滑坡、泥石流风险急剧升高灾害具有滞后性，台风过境后地质灾害风险仍持续升高，需延长巡查周期协同防范的必要性与紧迫性气象部门负责监测预报，但预警信息需直达基层一线水利部门负责工程调度，但需与应急、自然资源部门联动研判海事部门负责船舶管控，但需渔政、交通协同落实"六个百分百"基层网格员负责末端执行，但需预警"叫应"机制保障信息触达预警信息直达机制气象部门的监测预报需突破层级壁垒，建立直通基层的预警发布渠道，确保一线人员第一时间获取台风动态与风险等级，为人员转移、工程调度争取黄金时间。多部门联动研判体系水利调度需与应急指挥、自然资源监测实时共享数据，形成"监测-研判-决策-执行"闭环；海事、渔政、交通需协同落实船舶"六个百分百"管控，杜绝监管盲区。现实瓶颈：协同短板突出电力抢修与道路清障队伍作业冲突——抢通与保电时序协调不足跨区域物资调配不畅——储备信息与运输通道未打通国家政策框架与规划目标02国家气象灾害防御规划（2026-2030）指标名称2025年现状值2030年预期值属性全国气象灾害监测率83%85%

约束性

局地强天气预警提前量<45分钟>50分钟

预期性

气象灾害预警信息触达率83.5%90%

预期性

气象灾害防御知识公众普及率81.5%85%

预期性

国务院批准，中国气象局2026年6月印发，明确五大核心指标核心转变：从灾中被动应对转向灾前主动预防，建立"依法防御、科学防御、智慧防御"新模式国务院常务会部署要点台风北上趋势明确，北方地区防御短板亟需补齐，"南台北防"成为新战略重点2025年9月国务院常务会专题部署防汛救灾与北方地区能力提升加强部门协同、上下联动突出抓好秋雨台风防范应对，强化跨部门信息共享与应急响应联动机制适应北方雨情汛情变化新特点大力推进流域防洪工程、城市排涝、气象监测、应急救援设施建设优化水库等重大工程调度管理全方位提升北方地区防汛救灾减灾能力，科学统筹防洪与蓄水效益应急管理部响应部署机制国家防总启动响应针对广东、福建启动防汛防台风四级应急响应，派出工作组赴一线督导应急管理部预置力量同步启动国家地质灾害四级应急响应，预置前置救援力量待命水利部联合调度组织专题会商，部署流域水工程统一联合调度多部门联合会商联合会商研判台风发展趋势，形成统一指挥调度加密监测预警加密监测预报，滚动发布预警信息，确保全覆盖压实协同责任压实地方防范应对主体责任，强化部门协同联动2026年实战案例台风"巴威""红霞"防御实战巴威红霞2026年7月，国家防总、应急管理部、水利部等多部门协同作战，成功应对双台风连续侵袭，形成标准化响应流程范例监测预警体系与科技赋能03新一代监测预报能力建设新一代地球系统数值预报模式打造气象人工智能预报模型，实现预报精度的革命性提升新一代气象短临预警业务体系发展观测预报服务紧密联动的实况业务，缩短预警响应时间极端天气预报预测系统面向灾害易发区建设数字化、精细化预报系统，提升靶向预警能力X波段双偏振相控阵测雨雷达提前1-3小时精准预测降雨落区和强度，为应急响应争取黄金时间≤50公里24小时台风路径预报误差2026年目标≥90%登陆点预报准确率≥85%强降雨落区预报准确率风险预警精细化与"一张图"从"天气预报"升级为"风险预警"，实现分行业、分灾种精准画像风险预警"一张图"面向气象高敏感型行业、高风险领域构建气象灾害风险预警"一张图"数据库与模型建立气象灾害风险综合基础数据库，研发风险预警模型致灾阈值矩阵构建自动更新的分行业、分灾种气象灾害致灾阈值矩阵预警产品升级升级城市暴雨积涝、山洪、地质灾害、干旱等气象风险预警产品预警信息发布与"叫应"机制预警信息必须直达基层一线，打通"最后一公里"智能匹配模型建立气象预警信息发布智能匹配模型，强化发布指向性绿色通道制度健全重大气象灾害预警信息快速发布"绿色通道"制度新ICT技术应用推动新一代信息通信技术在预警发布上的应用个性化送达机制建立面向公众的个性化送达机制，融合多手段畅通发布叫应机制逐户逐船确认预警发出后，基层工作人员逐户、逐船确认接收情况重点人员更新海南省更新8万余名重点行业预警接收人员名单涉客船舶全覆盖10个市县41家涉客船舶运输企业全部建立短临致灾天气预警叫应机制海上防风避险与船舶管控04防台风"六个百分百"措施渔船回港禁止滞留作业海域人员上岸渔排养殖人员避险平台撤离海上风电停工船艇禁出休闲船艇管控景区关停滨海旅游航线关闭执行保障海事部门联合渔政、应急机构开展跨部门防台演练建立船舶动态台账执行"先疏后通"避风调度南通海事局防台实战响应升级时间7月11日7时防御台风应急响应提升至II级当前状态全面进入战时状态气象协同联动4.8万余条深化与气象部门协同联动，累计发布安全提醒航运企业宣贯265家对265家航运公司、800余艘南通籍船舶开展全覆盖宣贯船舶撤离与驻守暂停所有试航和水工作业，组织沿海170余艘施工运维船舶撤离对涉客船舶、危化品船等19类船舶实施分类清单化管理在沿江沿海34个关键点位部署94条应急拖轮驻守陆上隐患排查与工程防御05重点区域隐患排查清单沿海工程设施沿海险工险段排查加固重点海堤巡查监测危旧房屋、在建工程管控水库山塘尾矿库中小水库和山塘水位监测尾矿库坝体安全巡查堤防险工险段重点盯防城市基础设施城市易积水点排水疏通地下空间防倒灌措施高陡边坡公路、涉水桥涵管控高空坠物风险源广告牌、招牌加固或拆除行道树修剪加固临时板房、围墙等加固处置刚性管控："五停"措施停止户外集体活动停课停工停业停运视情果断落实，最大限度减少人员暴露风险水利工程联合调度汛限水位控制台风影响前水库须将水位降至汛限水位以下病险水库空库病险水库原则上一律空库运行，杜绝水库垮坝骨干水库拦洪削峰充分发挥骨干水库拦洪、削峰、错峰作用流域统一调度强化流域水工程统一联合调度2025年台风"竹节草"期间2909万方4座大中型水库预泄水量，约2个西湖容积202座泵站全线关停4252万方累计东排5673万方累计北排有效遏制水位持续上涨建筑工地与电力设施防护建筑工地八类关键排查电力设施防护结构安全类•深基坑支护与监测•塔吊紧固与防雷•脚手架基础与拉结•临时用电规范作业安全类•高处作业防护•消防管理临建与应急•临建板房与围挡加固•应急预案制定物资保障•应急物资储备•抢险设备预置新能源场站沿海新能源企业提前做好防台准备，提升场站及送出线路抗风能力隐患排查电力企业汛前风险隐患排查，建立问题台账闭环管理施工管控落实汛期施工工地安全管理"九条硬措施"人员转移避险与应急保障06人员转移避险"五个关键环节"转移谁明确需转移人员范围，建立风险区域台账山洪灾害风险区地质灾害隐患点低洼易涝区老旧危房谁组织三级包保责任制，层层压实责任市县领导→包镇镇领导→包村村干部→包户何时转严格落实强降水"631"风险预警应对机制6小时风险预警3小时风险预警1小时风险预警提前研判，果断决策转到哪避灾安置场所提前排查，确保安全可靠安全条件排查物资储备检查转移路线规划人员信息登记不擅返明确返回条件，严防人员擅自返回危险区域•风险未解除前禁止返回•官方发布安全通知后方可返回•专人值守防止回流7945人提前1天零伤亡余姚案例·2025年台风"竹节草"应急力量预置与物资保障3619名海南五级"三防"行政责任人公示市县乡镇责任人259人核心救援力量应战备勤水利抢险专家组时刻待命执法人员值守拖轮现场力量预置核心救援力量全面进入应战备勤状态水利抢险专家组和社会抢险分队时刻待命执法人员上拖轮开展现场值守，应对走锚、断缆等突发险情物资保障前置挖掘机、运输车等重要装备至高风险区域多灾易灾村配备卫星电话，确保极端天气通信畅通全村配备应急发电机和窄带通讯设备政策性保险与灾后保障转移安置补贴听从政府安排撤离至避难场所的群众，临时食宿由财政与保险共同兜底灾后困难群众纳入社会救助体系，确保基本生活有保障车辆涉水理赔险企开通台风绿色理赔通道线上拍照定损，简化传统现场查勘流程部分车主56分钟收到赔款，实现极速到账湛江2026台风指数保险2.475亿元财政出资构建风险缓冲垫8万元一类农房结构保额室内财产1.3万元56分钟车辆涉水最快理赔到账绿色理赔通道地方协同防范典型案例07浙江余姚：提前量决定主动权果断快速转移7945人零伤亡提前1天完成风险区域人员转移，确保群众生命安全提前预泄预排2909万方4座大中型水库提前预泄，为强降雨留足防洪库容全面做足准备43台前置装备125部卫星电话覆盖多灾易灾村311个村配备应急发电机充分发动应急单元15分钟完成险情上报与封道预警4小时排除3处堤防渗水核心启示：防御主动权取决于"提前量"——提前研判、提前转移、提前调度广东信宜：基层巡查发现与快速响应成功避险关键机制支撑1小时内25户57名群众安全转移1小时后5000立方米土石倾泻35间房屋受损零伤亡夜巡村干部刘名芳冒雨夜巡，发现山体边水沟涌出大量黄泥水，判断滑坡前兆5分钟镇村干部抵达现场研判，集结力量通知村民转移警报手摇报警器、大喇叭、铜锣、哨子发声警报，逐户敲门通知1小时25户57名群众全部安全转移，1小时后5000立方米土石倾泻，35间房屋受损，零伤亡广东省强降雨地质灾害重点防御区"一镇一图、一村一图一表"划定成果预警"叫应""回应"闭环确保防御措施落地见效关键人物村干部刘名芳深圳："网格+气象"联动模式实战成效4680人"8·5"特大暴雨转移安置30万+台风"桦加沙"转移人数766人南山区4小时安全转移可复制经验1.9万名网格员化身"气象兵""网格+气象"工作群秒级直连市气象台数据预警信息秒级转为网格任务实现"气象吹哨、网格报到"平均响应时间缩短至30分钟，提速超50%党建引领统筹资源调配实现从"被动应对"到"主动预防"的根本性转变福城街道435名网格员雨前排查、雨中