常态化做好台风高发期防御

2026/07/28常态化做好台风高发期防御汇报人：应急管理部门目录台风高发期形势研判与总体要求组织指挥体系与责任分工监测预警与"叫应"机制隐患排查整治与风险管控应急响应分级与处置流程人员转移避险与安置保障重点行业领域防御措施基层防灾能力与应急保障灾后恢复重建与总结提升010203040506070809台风高发期形势研判与总体要求012026年台风高发期形势研判路径北抬强度增强雨洪叠加台风防御已从"季节性应急"转向"常态化备战"，必须将关口前移贯穿全年高发时段7至9月为台风高发期，"七下八上"为登陆集中时段风暴潮风险海平面上升叠加高潮位，沿海城市风暴潮风险加大新型风险源深基坑、危化储罐、新能源设施等新型风险源增多次生灾害极端短临强降雨引发山洪、地质灾害概率上升总体要求与工作目标预强化"预"的意识实落实"实"的举措严压实"严"的责任预防为主，关口前移风险隐患排查整治常态化，从源头降低灾害影响分级负责，属地管理条块结合、以块为主，上下联动、左右协同精准高效，科学应对依托科技提升预报精度，实施差异化防御策略全民参与，群策群力提升公众防灾意识，构建共建共治共享格局确保"不死人、少伤人、少损失"，大江大河不决堤、水库不溃坝、城市不出现长时间大面积积水底线目标组织指挥体系与责任分工02防台风指挥体系架构总指挥市政府主要领导统筹协调·决策部署·指挥调度市级防指区（县）防指指挥同级政府主要领导本辖区防台风工作组织实施镇（街）防指指挥主要负责人风险排查·人员转移·物资调配监测预警组气象局牵头，加密观测、滚动订正、靶向发布风险研判组应急局+水务局，风险清单动态更新、每3小时会商人员转移组公安局+民政局，核定重点人底册、实施梯度转移工程抢险组住建局+城建集团，加固设施、道路清障、排水抢通物资保障组发改委+商务局，仓储调拨配送、前置应急装备责任体系与包保机制区领导包镇街区级领导干部分片包干，下沉一线督导镇街防台准备工作，确保区级决策部署落地见效镇街领导包村社镇街领导干部包片联村，逐村逐社检查风险隐患，组织群众转移避险，打通防台"最后一公里"村社干部包户到人村社干部网格化包保到户，重点走访孤寡老人、留守儿童等特殊群体，确保预警信息传达到人重点部位"一点一责任人"水库山塘、地质灾害点、易涝区等关键点位逐一明确责任人，名单按权限公布接受社会监督应急管理部门统筹协调应急处置，指导灾情核查与恢复重建气象部门台风监测预报预警2026年目标24小时路径预报误差≤50公里水利部门水利工程巡查防守，科学调度防范山洪内涝住建部门建筑工地、危旧房屋安全监管，地下空间防倒灌海事部门海上船舶安全监管，组织渔船回港避风应急管理部门统筹协调应急处置，指导灾情核查与恢复重建气象部门台风监测预报预警2026年目标24小时路径预报误差≤50公里水利部门水利工程巡查防守，科学调度防范山洪内涝住建部门建筑工地、危旧房屋安全监管，地下空间防倒灌海事部门海上船舶安全监管，组织渔船回港避风责任追究对失职渎职、措施不力导致严重后果的，依法依规严肃追责监测预警与"叫应"机制03四级台风预警分级及响应要求预警等级时间标准风力标准核心响应动作蓝色24小时内受影响平均风力6级以上政府做好防台准备；船舶回港加固；停止高空作业；居民收好阳台杂物黄色12小时内受影响风力8级以上暂停大型集会；危旧房群众准备转移；船舶全面回港；减少非必要外出橙色12小时内受影响阵风12级及以上停课停业；抢险队伍24小时值守；危房群众强制转移；人员居家避险红色6小时内受影响阵风14级及以上全域停工停课停业；船舶人员全部撤离；禁止一切户外活动；警惕暴雨次生灾害预警"叫应"机制与信息传递预警信息发布后，必须确保直达基层责任人和受威胁群众，做到"发得出、传得到、叫得应"信息传递路径市防指通过发布系统、应急广播、电视、微信、短信等渠道向镇、村两级责任人发布镇防指接到预警后1小时内传递到村级工作组和网格责任人村级责任人和网格员通过微信群、上门通知等方式确保到户到人重点叫应对象独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体—实行"一对一"叫应沿海养殖人员、海上作业人员、建筑工地工人—电话+上门双通知深夜和凌晨时段—加大上门巡查力度，防止信息遗漏特殊时段保障深夜和凌晨时段—加大上门巡查力度，防止信息遗漏高风险时段启动应急广播+人工叫应双保险机制隐患排查整治与风险管控04重点领域隐患排查清单水利工程218公里老旧石堤、潮位超警越浪风险地质灾害山区沟口河道高陡边坡切坡建房集中区城乡内涝76座312个下穿隧道、低洼小区、地下空间防倒灌海上安全39处2120艘渔港、渔船回港避风与人员上岸建筑工地142处深基坑、塔吊脚手架加固、临建板房拆除危化企业87家储罐区防进水停电、防雷防静电措施高空设施5600处广告牌、幕墙、塔吊防坠落风险农业设施4.8万亩大棚骨架加固、连栋温室防风排查节奏3月底全域排查→5月底整改闭环隐患闭环整改机制1遥感初筛卫星影像+AI变化检测，24小时全域扫描→2无人机精查重点风险区域逐点航拍核查→3人工复核基层责任人和专家现场确认→4清单建档录入隐患台账，明确责任人和时限→5限期整改边查边改、立查立改，重大隐患挂牌督办→6验收销号整改完成后逐项验收，合格方可销号→7回头看汛期不结束、排查不停止，隐患不排除、整治不间断四个严禁严禁带险入汛严禁整而不改严禁虚假销号严禁反弹回潮应急响应分级与处置流程05应急响应分级启动标准响应等级启动条件指挥部署人员要求IV级蓝色预警发布或台风可能边缘影响市防指办公室启动，加强值守防指成员进岗待命III级黄色预警发布或台风将带来明显风雨市防指副指挥坐镇指挥防指成员单位24小时值班II级橙色预警发布或台风将正面影响市防指总指挥坐镇，全市动员抢险队伍前置待命，危险区人员开始转移I级红色预警发布或台风正面登陆市防指总指挥全面指挥全域停工停业，强制转移危险区全部人员分阶段应急处置操作要点台风登陆前12小时隐患清零与人员撤离阳台花盆、晾衣架、空调外机全部收回加固工地全面停工，施工人员从工棚板房撤离至安全区域渔船100%回港固定，海上作业人员全部上岸危旧房、低洼河滩、沿海低矮民房居民完成转移台风影响期间居家避险与紧急处置全程紧闭门窗，远离落地窗和阳台，躲入无窗卫生间家中进水立即切断总电源，不触碰浸水电器警惕台风眼过境短暂平静，严禁开窗外出车辆涉水熄火切勿二次点火，弃车前往高处台风过境后24小时次生灾害防范等待官方警报解除再外出，不提前出门远离倒伏电线5米以上，不触碰浸水线缆丢弃被洪水浸泡变质食物，冰箱断电超24小时肉类全部扔掉人员转移避险与安置保障06"五类重点人"转移避险机制危旧房和铁皮棚居住人员低洼易涝区和河道行洪区群众地质灾害隐患点威胁人员沿海养殖和海上作业人员建筑工地和临时工棚人员梯度转移策略黄黄色预警老弱病残幼等特殊群体先行转移橙橙色预警危旧房、低洼区群众全面转移红红色预警强制转移所有危险区域人员，做到应转尽转、应转早转特殊群体保障孤寡老人、留守儿童专人包保、"一对一"帮扶转移敬老院、医院、学校专项预案、优先安排运力行动不便人员提前预置担架、轮椅和搬运力量安置点管理与生活保障避难场所设置要求每个镇街至少设置2个以上应急避难场所场所须为钢筋混凝土结构公共建筑，远离低洼区和地质灾害点配备基本生活设施：饮用水、食品、照明、通风、卫生设施安置保障标准临时食宿由财政与保险共同兜底，个人无需承担每个安置点安排医疗人员驻守，提供基础医疗服务做好被转移人员情绪安抚和心理疏导安全返回条件官方发布警报解除通知居住房屋经安全鉴定无结构损伤风险周边道路清障完成、水电通信基本恢复常态化做好台风高发期防御重点行业领域防御措施07建筑工程与城市运行防御建筑工程领域城市运行保障深基坑检查支护结构有无开裂渗水，5月31日前完成专家回访塔吊起重机械汛期自由端高度控制在设计高度80%以内，加固地脚螺栓和附墙装置脚手架及模板支撑全面排查架体结构和拉结点，严禁带隐患作业临建设施和围挡制定应急加固方案，无法保证安全的坚决拆除极端天气响应严格执行停工、撤人、关停加密巡检地下管网、泵站设施、低洼易涝点加密巡检频次应急储备备足抢排装备与应急物资，健全快速响应联动机制核心保障供水供电供气部门保障核心功能稳定运行高空坠物排查加强店招广告牌、外立面玻璃等高空坠物风险排查交通运输与危化企业防御交通运输领域严格执行恶劣天气限速、限载、禁航、避风规定加强道路积水、桥梁匝道、港口码头风险点位巡查值守提升突发情况下人员疏散与应急转运能力制定"三区"交通管制方案，实施封桥、封隧、封高速危化工贸领域聚焦储罐区、生产装置、仓储库区等关键点位强化防雷防静电、防雨防潮、通风降温等安全措施全面排查管网渗漏、排水不畅等风险坚决杜绝汛期危化品泄漏、火灾、爆炸事故渔业农业领域渔船100%回港避风，养殖渔排人员全部上岸疏通田间排水沟，抢收成熟作物，加固大棚骨架做好灾后病虫害防治和恢复生产准备基层防灾能力与应急保障08基层应急小单元体系建设"531"能力建设目标框架5种关键能力·3项核心职责·1个根本转向三类应急小单元划分综合单元依托基层治理网格，覆盖存在风险的自然村和物管小区独立单元风险突出需单独管控：危旧房集中区、危化单位、网红野游风险点临时单元在建涉山涉水工程、周期性人流较大场所按项目周期划设2026年8月底前全面建成并常态化运行5种关键能力预警接收传递风险识别管控人员转移组织先期抢险处置灾情信息上报3项核心职责预警到户到人转移应转尽转先期快速处置从被动应对转向主动预防应急物资队伍与实战演练物资保障体系配齐配足排水抢险、应急照明、救生防护、通讯保障等物资优化储备布局与调运机制，宁可备而不用、不可用时无备建立仓储图、调拨图、配送图"三图"和物资表、运力表"两表"三图两表应急队伍建设建强专业应急抢险队伍，明确岗位职责与待命要求加强与属地消防救援力量、民兵预备役协同联动组建党员突击队、志愿服务队，发挥先锋模范作用党员突击队志愿服务队实战化演练要求突出强对流、暴雨内涝、地下空间倒灌、人员密集场所疏散等场景完成防汛防台风应急演练5月31日前磨合指挥体系、优化处置流程，提升快速响应与协同救援能力灾后恢复重建与总结提升09灾后恢复与保险理赔灾后恢复重点任务道路清障与排水抢通，分时段恢复交通通行水电通信抢修，保障基本公共服务恢复房屋安全鉴定，危房禁止回迁使用环境消杀与传染病监测，防范灾后疫情政策性保险保障农房保险8万一类结构保额+1.3万室内财产10户以上同步受损可快速定损车辆涉水理赔绿色通道·线上拍照定损·互认定损+预赔付巨灾指数保险财政出资构建风险缓冲垫，用于地方救灾调度灾情核查与救助应急管理部门指导灾情核查，建立灾情台账落实临时救助和过渡期生活补助政策组织群众开展生产自救，加快恢复生产生活秩序复盘总结与能力提升灾后复盘机制每次台风影响结束后72小时内完成过程复盘对照预案逐项评估响应时效、措施落实、协同配合形成灾害评估报告和改进建议清单能力提升方向监测预警升级预案动态修订基础设施补短板基层能力强化数字赋能•延长预警预见期，提升短临预报精准度•结合实战经验修订专项预案，更新指挥要素图和防汛形势图•加快修复灾损设施，推进海塘提标、排水管网改造•持续开展"万名专家下基层"帮扶行动，补齐基层防灾短板•推进城市大脑、物联感知、算法模型在防台风领域深度应用将台风防御从"应急状态"固化为"常态机制"全年备战、随时能战常态化防台风工作清单汛前（3-5月）