城市暴雨内涝风险排查处置方案

2026/07/28城市暴雨内涝风险排查处置方案汇报人：应急管理局目录城市暴雨内涝形势与挑战风险排查体系与重点对象风险评估方法与分级标准监测预警机制建设应急处置流程与措施典型案例复盘与经验总结保障体系与长效机制01020304050607城市暴雨内涝形势与挑战01当前城市暴雨内涝总体形势60%+城市覆盖率严峻逐年上升历史极值频次↑加剧不透水面积持续扩大径流增大严峻现状全国超过60%的城市曾发生不同程度的内涝灾害城市化进程中内涝风险覆盖面持续扩大短时强降雨突破历史极值的频次逐年上升极端天气事件频率与强度显著增加城市化进程加速导致不透水面积持续扩大，径流系数增大自然调蓄空间减少，地表径流快速汇集核心挑战排水基础设施标准偏低，多数城市仅能应对1-3年一遇降雨设计标准与极端降雨现实存在明显差距城市下凹式立交桥、地下空间等脆弱区域面广量大高风险点位分布广泛，防控难度大多部门协同响应机制尚不健全，信息壁垒依然存在跨部门数据共享与应急联动有待加强内涝成因的多维分析自然因素极端暴雨短时降雨强度远超排水系统设计标准地形低洼自然汇水区域与城市建成区高度重叠潮位顶托沿海及河口城市受外河高水位倒灌影响人为因素城市扩张填湖造地、硬化地面，破坏天然调蓄功能管网老化部分城区排水管网服役超30年，淤堵破损严重管理缺位关键短板日常巡查维护不足，应急联动响应滞后风险排查体系与重点对象02风险排查工作总体框架排查原则全域覆盖行政区域内所有易涝风险点逐一排查分类分级按风险等级实施差异化排查频次与深度动态更新汛前全面排查、汛中重点巡查、汛后复核校验横向到边纵向到底排查组织架构三级联动市级市级统筹应急管理局牵头，住建、水务、交通等部门协同区县区县落实属地政府组织网格化排查社区社区联动基层网格员、物业管理人员参与一线巡查行政区域易涝点网格化一线巡查重点排查对象一：城市排水管网系统排查要点排查方式管网设计标准核实各片区管网设计重现期是否达标管网健康状况排查管道破裂、变形、渗漏、淤积等结构性缺陷雨污合流区域识别合流制管网溢流风险点泵站运行能力检测排涝泵站设计流量与实际排涝能力匹配度管网连通性排查断头管、错接混接、逆坡等系统性缺陷CCTV管道内窥检测结合人工开井核查，精准定位管道内部结构性缺陷与淤积状况水力模型模拟验证管网输水能力瓶颈，量化评估不同降雨情景下的排涝效能重点排查对象二：下凹式立交桥与地下空间高发区域重点排查对象风险等级极高必须优先下凹式立交桥排查桥下最低点高程与周边排水系统衔接关系积水水位监测设备与交通信号联动状态应急挡水板、沙袋等物资储备情况逃生通道标识与应急广播系统完好性地下空间排查地下车库、地铁站点、地下商场的防洪挡板与防水闸门排水沟渠与集水坑排水能力应急电源与备用泵配置情况人员疏散预案与演练记录重点排查对象三：河道水系与调蓄设施河道水系与调蓄设施是城市排涝的"毛细血管"与"蓄水池"，其行洪蓄涝能力至关重要河道水系排查城市内河、排洪沟渠淤积与行洪断面缩窄情况河道闸坝调度方案与汛期管控措施河道与排水管网交汇口的顶托倒灌风险调蓄设施排查现有调蓄池、湿地公园设计调蓄容积与实际可用容积雨水花园、透水铺装等海绵设施运行状况人工湖、景观水体汛期调蓄调度方案重点排查对象四：建筑小区与老旧城区建筑小区和老旧城区是内涝灾害的"最后一公里"，直接影响居民生命财产安全建筑小区排查小区内部排水管网与市政管网衔接是否通畅地下车库入口防洪挡水设施配备情况屋面雨水排放系统与外墙防水状况物业防汛预案与应急物资储备老旧城区排查低洼院落与棚户区积水风险等级老旧管网改造计划与实施进度居民防汛避险意识与转移安置路线重点关注人口密集区域确保应急响应全覆盖风险评估方法与分级标准03风险评估方法体系4种核心评估方法10年历史灾情数据5步标准化评估流程1套耦合模型体系评估方法历史灾情分析法基于近10年内涝事件记录，识别高频涝点水力模型模拟法构建一维管网与二维地表耦合模型，模拟不同重现期降雨场景指标体系评价法建立涵盖地形、管网、降雨、人口等多因子的综合评价指标专家研判法组织防汛专家对模型结果进行校核与修正评估流程1数据采集与整理2模型构建与率定3多情景模拟计算4风险等级划定5成果审核发布风险分级标准与管控要求风险等级判定标准管控要求巡查频次极高风险3年一遇降雨即积水，影响人口超5000人专项治理方案，汛期专人值守每日巡查高风险5年一遇降雨积水，影响人口1000-5000人限期整改，汛期重点监控每周2次中风险10年一遇降雨积水，影响人口500-1000人纳入改造计划，汛期加强巡查每周1次低风险20年一遇降雨积水，影响人口500人以下常规维护，汛期关注每月1次风险分布图绘制与应用城市内涝风险分布"一张图"——为决策提供直观支撑风险图内容易涝点空间分布与风险等级标注不同重现期降雨淹没范围与水深模拟重点防护目标（学校、医院、养老院等）与风险区叠加分析应急救援力量分布与疏散转移路线应用场景指导防汛物资前置布点与应急力量部署支撑城市排水防涝规划编制与工程选址服务公众避险指引与社区防汛演练监测预警机制建设04监测体系与信息采集气象监测区域自动气象站网与雷达测雨系统短临预报产品（0-2小时定量降水预报）水文监测城市河道水位站与流量站实时监测排涝泵站运行状态远程监控内涝监测易涝点水位计与电子水尺布设下凹式立交桥积水深度自动监测与视频监控地下空间入侵水位报警装置预警发布与响应联动预警等级触发条件响应措施蓝色预警预计6小时内降雨量达50mm加强巡查，防汛人员到岗待命黄色预警预计6小时内降雨量达80mm重点区域前置力量与物资，交通管控准备橙色预警预计3小时内降雨量达80mm启动应急响应，低洼区域人员转移红色预警预计3小时内降雨量达100mm全面应急响应，全域交通管制与人员疏散应急广播、短信、微信公众号、社区大屏多渠道同步推送预警信息直达网格员、物业、学校等末梢节点应急处置流程与措施05应急处置总体流程1预警触发值班人员确认预警等级与影响范围→2会商研判防指组织多部门联合会商，确定响应级别→3力量调度按预案调集排涝、交通、救援等力量赴现场→4现场处置积水抽排、交通管控、人员转移同步展开→5信息报送实时汇总灾情与处置进展，按规定上报→6响应终止积水消退、险情解除后有序终止响应→7总结评估灾后复盘，完善预案与排查清单积水抽排与工程抢险移动泵车按易涝点风险等级前置部署，确保30分钟内到场，快速响应积水险情固定泵站汛前完成检修试运行，保障满负荷排水能力，作为排涝主力持续运转应急管袋储备应急排水管袋与快速接头储备充足，实现快速接驳、灵活布设管网淤堵点紧急疏通采用高压冲洗车+人工清淤组合方式，快速恢复管网过流能力河道闸坝紧急调度降低内河水位腾库迎汛，预泄预排减轻城区排涝压力临时围堰挡水设置设置临时围堰与挡水板，阻止积水向地铁、医院等重点区域蔓延重点防护优先保障生命线工程与人员密集场所交通管控与人员转移27cm积水封闭阈值交通管控措施下凹式立交桥封闭积水达27cm立即封闭交通积水路段警示隔离设置警示标志与物理隔离设施公交地铁应急调整线路临时绕行与停运标准生命安全人员转移措施果断及时转移，保障群众生命安全低洼区域居民转移提前转移安置，明确路线与安置点地下空间紧急疏散逐层逐室搜索确认无滞留人员特殊群体重点帮扶老弱病残"一对一"帮扶转移应急物资与力量保障物资储备常规防汛物资编织袋、挡水板、抽水泵按风险等级配置大型应急装备大功率移动泵车、应急发电机组区域共享调配储备库管理汛前盘点补充，建立调拨绿色通道消防救援队伍主力承担紧急排涝任务，快速响应内涝险情执行人员搜救行动，保障受困群众生命安全增援力量武警、民兵支援大规模人员转移与抢险作业社会应急力量纳入统一调度体系，明确任务分工典型案例复盘与经验总结06典型内涝事件复盘分析案例一地下空间淹没事件百年一遇降雨强度>2米积水深度降雨强度超百年一遇，地下车库积水深度超2米防洪挡板未及时安装，预警信息未直达物业教训：地下空间防洪设施必须实现自动化启闭，预警直达末梢案例二下凹式立交桥车辆被困30分钟上涨时间1.5米积水高度桥下积水30分钟内上涨至1.5米，多辆汽车被困监测设备故障未及时报警，交通管制启动滞后教训：监测设备冗余配置，交通管控阈值触发自动执行共性教训：预警信息必须直达执行末梢，关键设施需自动化响应，避免人为响应延迟VS经验总结与改进方向预警信息"最后一公里"畅通是减少伤亡的决定性因素预警信息"最后一公里"畅通减少伤亡的决定性因素排涝设施汛前检修试运行必须形成刚性制度多部门联合演练提升协同响应效率的有效途径加快排水管网提标改造重点区域达到5-10年一遇标准推进内涝风险图动态更新建设智慧防汛平台强化基层社区防汛能力推动"社区防汛明白卡"全覆盖保障体系与长效机制07组织保障与制度体系组织体系市级市防汛抗旱指挥部统一指挥，应急管理局日常协调部门住建、水务、交通、公安等部门按职责分工落实任务基层区县、街道、社区三级网格化管理体系制度保障根本保障刚性修订完善城市排水防涝应急预案，明确各级响应启动条件与处置措施刚性建立内涝风险排查年度考核机制，纳入政府绩效考核刚性落实防汛值班与信息报送制度，汛期24小时值班值守执行体系市级市防汛抗旱指挥部统一指挥，应急管理局日常协调部门住建、水务、交通、公安等部门按职责分工落实任务基层区县、街道、社区三级网格化管理体系，汛期24小时值班值守科技赋能与能力提升城