村镇洪涝灾害防御专项培训

2026/07/28村镇洪涝灾害防御专项培训汇报人：防汛培训工作组目录防汛形势与政策要求责任体系与职责分工隐患排查与风险管控监测预警与信息传递转移避险与安置保障应急处置与抢险技能010203040506防汛形势与政策要求012026年汛期形势研判极端水旱灾害呈现"一增加三随机"态势暴雨洪水事件增加，发生地点、时间、强度随机气温升高驱动灾害频发气温升高导致暴雨洪水和干旱事件显著增加短历时强降雨突破极值局部短历时强降雨突破历史极值频发多灾种叠加风险加剧山洪、泥石流、城市内涝等多灾种叠加风险加剧工程薄弱环节风险突出小型水库、淤地坝等工程薄弱环节风险突出防御目标：锚定"人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击"的防洪"四不"目标政策法规框架《中华人民共和国突发事件应对法》2024修订版明确突发事件应对责任与处置要求《中华人民共和国防洪法》根本法律遵循防汛工作的根本法律遵循《中华人民共和国防汛条例》细化职责程序细化防汛职责与程序技术标准《山洪灾害防御预案编制技术导则》SL666—2024乡村两级预案修订依据人民至上、生命至上底线思维与极限思维树牢底线思维、极限思维，筑牢安全防线两个坚持、三个转变落实防灾减灾救灾新要求基层防汛的紧迫性与培训目标当前短板看得懂、用得上、守得住基层责任人职责认知待强化岗位变动后业务衔接不畅，职责边界模糊应急实操能力不足面对突发险情无从下手，缺乏实战经验积累预案照搬照抄，可操作性差未考虑夜间、"三断"等极端场景，脱离实际吃透政策要求，明确职责分工精准把握防汛政策法规，厘清岗位责任边界掌握隐患排查标准与监测预警流程建立常态化巡查机制，提升风险识别敏感度熟练转移避险组织与应急处置技能规范群众转移程序，强化现场指挥协调能力通过考核验证，确保培训实效建立闭环评估机制，以考促学、以学促用责任体系与职责分工02行政首长负责制与包保责任防汛工作坚持"党政同责、一岗双责"，以行政首长负责制为核心，层层压实责任县级水旱灾害防御主要负责人、分管负责人、各部门全过程任务分工乡镇级防汛防台风指挥部体系、行政责任人村级山洪灾害防御责任人、网格员五级包保责任压实县—乡—村—组—户五级包保责任关键环节重点压实临灾预警"叫应"、人员转移避险等关键环节完成时限做到全覆盖、无死角，3月底前完成责任人明确与公示水库与山洪危险区"三个责任人"责任人类型核心职责关键要求行政责任人防汛组织指挥与资源调配落实防汛资金、物资、队伍技术责任人工程安全研判与技术决策掌握工程工况、汛限水位巡查责任人日常巡查与险情报告汛期24小时值守、雨中加密巡查山洪危险区责任人落实属地政府、乡镇、村和监管部门四级责任人动态更新人员变动信息，确保责任链条实时有效五个关键环节责任落实谁组织明确村级防汛责任人为转移组织者网格员协助逐户通知转移谁建立危险区人员台账重点标注老弱病残幼流动人员同步登记何时转依据预警等级和阈值果断决策、提前转移宁可十防九空转何处预设安全安置点确保远离沟口、滑坡体等二次风险区不擅返转移后设置警戒线与值守岗险情未解除严禁返回叫应机制：逐户通知，严禁仅以微信群发布代替入户叫应隐患排查与风险管控03汛前排查重点领域水利工程水库大坝溢洪道放空设施堤防险工险段穿堤建筑物山洪灾害山洪易发区地质灾害隐患点高陡边坡城乡排水城乡排水防涝设施低洼易涝区在建工程涉河工地营地人员转移避险方案重点场所学校医院养老机构农家乐网红景点基础设施交通桥涵电力通信设施河道行洪空间山洪危险区动态管理涉水施工工地河道内及沿岸施工区域，人员设备密集，洪水突发时撤离困难沟口岸边桥头区域生活生产聚集区，地势低洼，洪峰汇流冲击风险极高养老机构学校医院农家乐人员密集场所，自救能力弱，需重点保障转移避险违建厂房挤占河道侵占行洪通道，壅高水位，加剧上下游淹没风险全量纳入动态管理清单位于沟口、岸边的所有区域，无论原有调查评价是否覆盖，一律纳入洪水风险动态管理清单，确保风险隐患无死角、无遗漏明确防御对象落实措施逐点明确防御责任人、转移路线、安置地点、预警方式，做到一点一策、责任到人、措施到位强降雨专人现场盯防预报有强降雨时，提前预置力量，安排专人进驻高风险区现场值守，实时监测水情雨情，确保第一时间组织转移动态降低预警阈值前期降雨导致土体饱和、河道底水抬高时，动态下调预警启动标准，提前发布预警信息，为人员转移争取更多时间窗口，严防次生灾害隐患整改与台账管理1登记入账逐项记录隐患位置、类型风险等级、影响范围→2分类处置即查即改类限期清零工程整治类制定方案与时间表→3应急度汛汛前无法整治到位的落实应急度汛措施，明确值守与预警→4销号验收整改完成后逐项验收确认风险消除方可销号→5动态更新新发现隐患即时入账雨后复排查补充隐患排查不留死角、整改不留尾巴、台账不漏一项监测预警与信息传递04雨水情监测体系梯次监测云中雨落地雨沟中水村镇洪涝灾害防御依赖多层级监测体系，实现"云中雨、落地雨、沟中水"梯次监测定期检查设备运行状态汛前完成全面调试拨测清理雨量计杂物校准水位计零点确保通信链路稳定汛期24小时在线率达标雨量站监测实时降雨量，为预警阈值判断提供依据水位站监测河道、水库水位变化趋势测雨雷达分钟级降雨反演，提前预判短历时强降雨视频监控重点河段、水库实时画面回传预警等级与发布标准预警等级降雨标准核心响应蓝色预警24小时内降雨量将达50毫米以上加强巡查，密切关注雨情变化黄色预警12小时内降雨量将达50毫米以上通知危险区群众做好转移准备橙色预警6小时内降雨量将达50毫米以上立即组织危险区群众转移红色预警3小时内降雨量将达100毫米以上全面转移，严禁擅自返回预警发布主体：县级以上应急管理、水利、气象部门村级巡查阈值：村级雨量站监测到小时降雨量达30毫米时，村级责任人须立即开展风险区巡查预警"叫应"机制与信息传递预警"叫应"机制确保直达基层、直达群众打通预警响应"最后一公里"叫应基层防御责任人预警信息直达镇、村两级责任人，确保责任到岗到人叫应危险区群众逐户通知，确保不落一人，全覆盖无遗漏叫应上下游联防区域共享雨水险情信息，联动防范，形成流域整体防御现代预警手段预警广播、入户报警器、AI电话叫应传统手段兜底手摇报警器、铜锣、哨子等，确保可靠覆盖辅助通信方式微信群、短信作为辅助，不得作为唯一手段极端场景保障："三断"条件下依靠卫星电话、入户报警设备、人工传递确保预警不中断转移避险与安置保障05转移避险组织流程1预警触发接收上级预警或本地监测达到阈值→2风险研判村级责任人综合雨情、水情、地质条件研判风险→3下达指令果断决策立即启动转移→4组织转移网格员分片包户逐户通知、协助撤离→5清点核实到达安置点后逐人清点确保无遗漏→6警戒值守设置警戒线安排专人值守防止擅返基本原则：生命至上、提前转移；特殊群体优先；统一组织、服从指挥；严禁携带贵重财物延误撤离特殊群体转移保障特殊群体"一对一"方案逐人明确帮扶责任人，建立联系台账提前规划转移路线与交通工具，行动不便者配备担架、轮椅夜间转移配备手电、反光衣等照明装备流动人员由景区、工地负责人纳入统一转移体系夜间与极端场景预案核心难点夜间强降雨：安排专人值守巡查，手摇报警器、铜锣叫醒群众"三断"场景：依靠卫星电话接收指令，人工传递预警信息山洪泥石流叠加：预设多条转移路线，避免单一通道被阻断保障措施专人值守巡查，确保预警信息及时传达卫星电话接收指令，保障通信畅通预设多条转移路线，确保避险通道冗余可靠安置点设置与管理地势要求地势较高、排水良好，远离滑坡体、沟口等风险区域安全距离远离河道岸线100米范围以外基础条件具备通水、通电、通信等基本条件交通便利交通便利，便于物资运送与人员转移物资保障配备食品、饮用水、棉衣棉被等基本生活物资医疗救助设置医疗救助点，配备常用药品与急救设备专人管理安排专人管理，维持秩序，防止群众擅自返回心理疏导做好心理疏导，缓解受灾群众焦虑情绪严禁返回险情解除前严禁返回危险区应急处置与抢险技能06巡堤查险要点巡堤查险口诀巡什么、怎么查、险情报何处巡查有目标判断有标准报告有渠道堤身巡查散浸（渗水逸出）、裂缝（纵向/横向）、渗漏（集中水流）堤基巡查管涌（沙粒随水流出）、冒水翻砂堤岸巡查崩塌、淘刷汛期值守汛期24小时值守，降雨期间加密巡查频次全面覆盖横向到边、纵向到底，不留盲区重点盯防重点险工险段专人盯防即时上报险情即时上报，注明位置、类型、规模、发展趋势常见险情抢护技术管涌反滤围井法沙袋筑围井在管涌口周围用沙袋筑围井分层填筑反滤料围井内分层填筑粗砂、碎石反滤料反滤压水稳堤基形成反滤压水，阻止沙粒流失，稳定堤基渗漏导渗沟法Y型导渗沟开挖在渗漏堤段开挖Y型导渗沟砂砾石反滤填筑沟内填筑砂砾石反滤料引导渗水有序排出引导渗水有序排出，降低堤身浸润线裂缝封堵灌浆法表面土工膜覆盖封堵表面用土工膜覆盖封堵深层黏土灌浆填充深层采用黏土灌浆填充，防止雨水入渗恶化裂缝防汛设备操作实务组合式防洪板快速组装拆卸适应不同地形与水位汛前组织实操训练潜污泵掌握启动流程故障排除：电机过热叶轮堵塞等救生衣规范穿戴步骤检查浮力材料反光条完整性冲锋舟编队行进规范水上救援姿势靠岸操作流程卫星电话汛前拨测、日常充电"三断"场景下确保通信畅通手把手教学、面对面指导看得懂学得会用得上应急演练组织与实施村级"一页纸预案"简明实用，明确责任组织、监测预警、转移安置等核心信息，确保基层干部一看就懂、照着能做桌面演练流程讨论，检验预案逻辑完整性实战演练人员转移实操，检验响应时效综合演练多环节整合，检验部门协同联动汛前至少组织1次全要素实战演练模拟极端场景：夜间强降雨、"三断"、山洪泥石流叠加重点检验预警传递时效、转移路线可达性、特殊群体帮扶到位率演练后必须开展评估总结，逐项整改薄弱环节典型案例复盘与警示郑州"7·20"特大暴雨灾害2021年组织架构混乱、预警响应滞后城市内涝与地下空间倒灌叠加思想麻痹、责任缺位是最大风险宁可十防九空，不可失防万一广东信宜山体滑坡成功避险2025年村干部冒雨夜巡发现黄泥水涌出5分钟内研判风险，25户57人全部转移1小时后山体滑坡，35间房屋受损，零伤亡基层巡查的敏锐判断是成功避险的关键成功避险经验与能力提升早发现巡查值守到位，异常迹象敏锐识别快上报险情信息第一时间逐级传递速转移果断决策，不犹豫不等待强保障安置点物资充足，值守防止擅返3500余人安全转移人数1小时提前预警时间零伤亡洪峰过境结果湖南桃源案例要点测雨雷达分钟级反演数据动态调整预警阈值，实现精准监测AI电话叫应县镇村三级提前1小时发布准备转移预警特殊群体"一对一"转移安置确保不漏一人，洪峰过境零伤亡能力提升路径1学—2练—3战—4评常态化培训+实战演练+案例复盘，形成闭环培训考核与工作部署笔试山洪灾害范畴、预警等级划分、"