厄尔尼诺期间防汛工作督导要点

2026/07/28厄尔尼诺期间防汛工作督导要点汇报人：防汛督导工作组目录厄尔尼诺发展态势与防汛形势重点区域风险研判与督导靶向防汛督导核心内容与检查要点督导工作流程与闭环机制保障机制与下一步工作部署0102030405厄尔尼诺发展态势与防汛形势012026年厄尔尼诺事件发展态势1.71℃当前Niño3.4指数↑逐候攀升2~3℃峰值强度预测强至超强1997/1998已超越同期水平历史极值2026年5月赤道中东太平洋正式进入厄尔尼诺状态6月逐候攀升1.31℃→1.51℃→1.54℃→1.71℃超越历史同期表层海温异常强度已超越1997/1998年超强事件同期水平多模式预测一致国内外预测：秋冬季形成强至超强厄尔尼诺事件强度判定标准（国家标准）等级Niño3.4指数峰值持续时间典型事件中等1.3℃~2.0℃≥5个月2009-2010强2.0℃~2.5℃≥6个月2015-2016超强≥2.5℃≥6个月1997-1998核心判断：本次事件属东部型，扰动气候力度更强，峰值预计达2℃~3℃厄尔尼诺对我国气候的扰动机制厄尔尼诺三阶段演进时间轴发展期2026年夏秋季旱涝急转风险突出峰值期2026年秋冬季暖冬·南方持续阴雨衰减滞后2027年春夏季长江流域风险最高西太副高异常偏强厄尔尼诺使西太平洋副热带高压偏强偏南，水汽通道持续向我国南方输送，形成跨季节降水格局全球变暖叠加效应大气持水能力随升温系统性增强，每升高1℃增加约7%，暴雨强度呈非线性跃升雨带北移年代际趋势厄尔尼诺叠加"雨带北移"长期趋势，北方极端强降水事件频次显著增多厄尔尼诺次年影响更为显著防汛压力跨年度传导，2027年春夏需高度戒备2026年主汛期气候风险总体研判16.9℃4-6月全国平均气温历史同期第三高230.1mm全国平均降水量近十年同期第二多6.2%较常年偏多降水显著偏多5月中旬东部区域性暴雨强度范围时长均创历史极值东北、华北中东部、江南南部、华南大部降水显著偏多，需防范持续性强降雨引发的洪涝灾害及次生地质灾害风险松辽、海河、黄河下游、长江下游、珠江流域流域性洪水概率偏高，需重点加强堤防巡查与水库调度，防范超标准洪水西北、华中西北部降水偏少、高温多发，区域性干旱并存，需统筹抗旱与防汛两手准备华北南部、黄淮、江南华中华南初夏高温热浪集中，盛夏伏旱与暴雨交替，旱涝急转风险突出，需动态调整防御重点当前防汛工作面临的突出挑战北方防汛经验与工程体系薄弱近5年湿润、半湿润气候区面积较90年代扩大约30万平方公里北方多地过去常年少雨，防御经验不足、工程体系相对薄弱厄尔尼诺带来降水增多使短板更加突出，防汛压力明显增大旱涝并重、旱涝急转风险突出重点四川、重庆、湖北、陕西及新疆北部可能出现阶段性干旱部分流域降水集中存在旱涝急转风险，如滦河流域降水偏多两成抢险力量、抽排设备需分层配置，不能押注单一场景台风活动异常台风生成总数偏少，但源地偏东偏南、强度更强盛夏台风北上对东部沿海风雨影响概率较大沿海省份需重点防范风暴潮、海水倒灌灾害重点区域风险研判与督导靶向02南方多雨区：长江下游与珠江流域长江流域下游主汛期降水偏多，阶段性强降水频发重点督导：沿江城市排涝能力、堤防巡查防守、蓄滞洪区准备2027年夏季极端洪涝风险极高，需提前部署备汛预案珠江流域夏季降水偏多，流域性汛情压力增大重点督导：大藤峡等骨干水利枢纽调度运行、西江北江堤防安全沿海城市需同步防范台风风暴潮叠加洪水风险聚焦城市内涝与流域性洪水督导靶向城市低洼点排涝能力重点检查下穿立交、地下空间等易涝节点的排水设施运行状态与应急抢排能力，确保泵站、管网在极端降雨工况下正常发挥作用监测预警与转移预案衔接江河水位监测预警系统需与人员转移预案紧密衔接，明确预警发布阈值、响应时限和转移路线，确保临灾预警直达基层责任人水库群联合调度方案落实督导流域水库群联合调度方案的编制与演练情况，检查调度指令执行机制、信息共享平台和多库协同预泄能力，发挥防洪工程体系整体效益北方多雨区：松辽流域与海河流域松辽流域嫩江、松花江可能发生较大洪水重点督导：中小河流防洪、水库安全度汛、城市排涝体系东北地区短时强降雨增多，需提前疏通排水系统海河流域永定河、北三河、滦河等可能发生较大洪水重点督导：蓄滞洪区实战推演完成情况、中小河道巡查防守北方防御经验不足，需强化预案演练与人员培训雨带北移叠加厄尔尼诺，北方防汛从"备多战少"变为"常态大考"督导靶向蓄滞洪区启用预案与群众转移方案中小水库、淤地坝安全责任落实北方城市排水管网疏通与应急排涝设备前置沿海台风影响区：东部及南部沿海台风数量少但强度更强，风暴潮与海水倒灌风险突出广东福建浙江江苏山东生成数量偏少西北太平洋及南海台风生成数量偏少源地偏东偏南源地偏东偏南，海上吸能时间更长，登陆时强度更强北上概率增大盛夏台风北上概率增大，风雨影响范围更广海堤加固与渔船回港海堤加固与渔船回港避风机制风暴潮防御预案沿海城市风暴潮防御预案与海水倒灌防范措施养殖设施防风加固近海养殖设施防风加固与人员撤离方案港口化工园区专项预案沿海港口、化工园区防汛防台专项预案预警响应机制台风预警发布后渔船一律回港、海上作业一律停止景区项目关停管控沿海景区、涉海项目一律关停旱涝急转风险区：黄淮与川渝地区降水时空分布极度不均，旱涝并存且存在急转可能黄淮地区初夏高温热浪集中，盛夏降水可能集中转强重点督导：抗旱水源储备与排涝体系双准备滦河流域降水偏多两成，同时面临旱涝急转可能川渝及西南东部重点盛夏高温伏旱显著，阶段性干旱与短时暴雨交替重点督导：水库蓄水调度与防洪库容动态平衡山区需防范强降雨引发的山洪地质灾害旱涝同防同治机制水工程调度运行方案旱情监测预报应急调度次年滞后高风险区：长江流域（2027年预警）厄尔尼诺衰减次年影响最剧烈，2027年夏季洪涝风险极高1998年特大洪水发生在1997/1998年超强厄尔尼诺衰减次年2020年长江大洪水发生在2019年弱厄尔尼诺衰减次年历史规律总结厄尔尼诺对我国降水影响在次年夏季更为突出2027年风险预判长江流域降水异常偏多，极端洪涝灾害风险较高华南和长江流域热浪活动显著增强山区、丘陵地带需防范强降雨引发的山洪地质灾害督导前置要求2026年秋冬季即需启动2027年备汛前置部署长江流域重点堤段、蓄滞洪区需提前完成安全鉴定与加固防汛物资与专业抢险队伍需提前预置到位防汛督导核心内容与检查要点03督导维度一：防汛责任制与预案方案责任到岗到人防汛责任制全链条落实预案修订审批闭环方案更新与审批全覆盖检查要点防汛责任人、大坝安全责任人上报与公示是否到位防汛指挥部人员调整是否完成行政首长防汛负责制是否逐级压实至乡镇、村社水利、住建、交通、自然资源等行业监管责任是否下沉预案方案核查防洪抢险应急预案是否修订印发并上报审批汛期调度方案、控制运用方案、调度规程是否更新"一页纸预案"是否覆盖镇村两级，包抓责任人是否明确防汛值班制度是否健全执行，24小时值守是否到位硬性要求橙色、红色暴雨预警发布后涉山涉水景区、漫水路桥、户外项目一律关停强制关停措施督导维度二：枢纽工程与防洪设施安全大坝与溢洪道大坝、溢洪道、排架、周边水系是否排查消缺防汛道路是否畅通，行洪通道是否无侵占砍青清障是否到位闸门与机电设备闸门、启闭机、机电、照明系统维护是否到位坝顶变系统预试是否完成备用电源（固定+移动）维护是否正常机电设备是否存在带病运行城市防洪工程城市外洪内涝治理方案是否落实强排、分洪、围挡等城市防汛措施是否到位在建涉水工程施工安全是否严控督导维度三：监测预警与通信保障"三道防线"建设核查233部测雨雷达建设与运行情况13.7万处水文测站覆盖与数据共享148495站次洪水预报发布情况（入汛以来累计）460次水情预警发布情况（累计）山区防洪减灾"一张图"系统建设进度通信兜底保障大中型应急无人机通信平台前置部署情况：多灾省份251架偏远易灾乡村通信设备配备卫星电话、北斗短报文、应急对讲机覆盖12.3万个村多通道畅通核查视频会商、应急通讯、专线、4G、北斗是否畅通预警信息直达渠道村、户、人渠道是否打通关键指标预警信息1小时内传递到受威胁区域所有群众督导维度四：人员转移避险与基层责任预警信息传递到户到人危险区域人员识别与台账建立转移路线与安置点明确转移责任人落实特殊群体（老弱病残）帮扶责任人到位橙色红色暴雨预警发布后，涉山涉水景区一律关停漫水路桥一律封闭户外项目一律停工危险区群众一律提前转移转移是否做到"白天、梯次、扩面"是否杜绝人员滞留险区安置点基本生活保障（饮水、食品、住宿）是否到位群众返回条件与安全评估机制是否建立督导维度五：防汛物资与抢险力量2.9亿元中央救灾资金预拨截至6月下旬6.6万件跨区域物资调度编织袋·冲锋舟·抽水泵抢早·抢小·抢住关键原则物资力量前置一线险情抢早、抢小、抢住，物资力量必须前置到一线物资保障核查物资、配件、抢险器具是否按定额补充到位仓库管理是否规范，台账是否清晰，取用是否便捷中央自然灾害救灾资金预拨情况（截至6月下旬已预拨2.9亿元）跨区域物资调度机制是否畅通（6.6万件编织袋、冲锋舟、抽水泵等）抢险力量前置国家综合性消防救援队伍全域前置布防是否到位专业抢险队伍是否预置至沿江沿河重点堤段大型排涝设备、土石方物料是否预置至蓄滞洪区周边系统抢险突击队是否组建并报备督导维度六：信息化系统与调度会商信息化系统核查雨水情测报系统是否正常运行洪水预报系统精度与时效是否达标大坝安全监测系统数据是否准确运管矩阵平台功能是否完备防汛态势分析与指挥调度系统建设进度调度会商核查气象预报跟踪制度是否执行每旬会商制度是否落实水库群联合调度方案是否优化"多拦洪、保供水、保生态、稳发电"目标是否统筹闭环管理会议要求的隐患整改是否清单化管理维修养护任务是否闭环销号督查结果是否纳入年度绩效考核全国专项督导检查部署13个检查组18个省份督导覆盖范围派出13个检查组，覆盖18个省份聚焦历年伤亡多发区域重点点位拉网式排查山洪沟中小水库险工险段城乡易涝点施工工地景区民宿养老院、学校工作方法建立隐患台账，闭环整改动态清零机制，发现一处整改一处对落实不力、整改滞后的单位和个人严肃追责分级分区差异化部署长江、淮河、海河、珠江等流域分类施策南方持续维持四级防汛响应北方重点补齐短板，强化实战推演督导工作流程与闭环机制04督导工作全流程1督导部署明确督导范围、对象、时间节点组建督导组，制定检查清单→2现场检查查阅资料与实地核查相结合重点工程逐项对标检查→3问题反馈当场反馈发现问题下达整改通知书，明确整改时限→4台账管理建立隐患整改台账实行清单化、编号化管理→5整改验收限期整改完成，逐项验收销号整改不到位不销号→6考核问责督查结果纳入年度绩效考核对落实不力、整改滞后的严肃追责多部门联合会商与应急响应机制逐日研判雨情水情气象、水利、自然资源、住建、交通等多部门每日滚动会商，动态掌握汛情发展态势24小时联合值守在国家应急指挥总部实行全天候联合值守，确保应急响应无缝衔接动态调整响应等级四级响应维持多省值守，三级响应工作组下沉督导，二级及以上全面动员抢险力量2026年入汛以来应急响应启动情况16

次防汛应急响应7

次地质灾害应急响应3

次救灾应急响应隐患排查与整改闭环排查方式拉网式排查与重点抽查相结合雨前排查、雨中巡查、雨后核查台账管理要求逐项编号登记，明确整改责任单位与责任人设定整改时限，实行红黄绿三色管理红色（逾期未改）挂牌督办整改验收标准整改措施是否落实到位隐患是否彻底消除是否建立长效防范机制闭环销号流程整改单位申请→督导组现场复核→符合标准予以销号整改不到位不予销号，限期再改重大隐患提级督办督导频次与关键时段要求日常督导频次汛期每周至少一次现场巡查每旬至少一次综合会商督导报告要求每日督导情况逐级上报重大险情即时报告督导总结报告汛后15日内提交关键时段加密要求"七下八上"防汛关键期每日巡查，每日报告暴雨橙色红色预警发布后立即启动应急督导台风登陆前后48小时全程驻点督导夜间与雨中巡查加密雨中、夜间巡堤查险频次大中型水库"三个责任人"必须到岗到位重点关注中小河流水位变化与堤防渗漏保障机制与下一步工作部署05压实防汛责任制责任体系行政首长防汛负责制为核心抓手水利、住建、交通、自然资源等行业监管责任下沉至乡镇、村社大中型水库行政、技术、巡查"三个责任人"全覆盖落实联动机制信息共享：气象、水文、地质数据实时互通联合值守：多部门24小时联合值班联合处置：险情发生时统一指挥、协同作战善后保障群众转移安置、临时生活救助、卫生防疫统筹安排保障受灾群众饮水、食品、住宿基本生活需求实现"防、抢、救、安"一体化处置前置力量物资与资金保障3.3万人次救援力量出动入汛以来累计出动，安全营救转移群众超万人2.9亿元中央自然灾害救灾资金预拨6.6万件跨区域调度防汛救灾物资救援力量布防国家综合性消防救援队伍全域前置专业抢险队伍预置至重点堤段与蓄滞洪区物资资金调度截至6月下旬预拨2.9亿元中央自然灾害救灾资金跨区域调度6.6万件防汛救灾物资编织袋、冲锋舟、抽水泵、救生衣等保障一线需求流域抢险预案年度重点流域抗洪抢险力量预案已印发大型排涝设备、土石方物料提前预置做到险情抢早、抢小、抢住工程调度与防洪安全底线水库群联合调度提前预泄腾出库容，留足防洪余地统筹抗洪、蓄水、供水多目标优化稳步推进水库群消落，及时腾出防洪库容巡查防守要求雨中、夜间加密巡堤查险严控在建涉水工程施工安全严防溃坝、漫堤、河道决口重大险情城市防洪治理统筹城市外洪内涝治理落实强排、分洪、围挡等城市防汛措施地下空间、下穿立交等重点部位专人值守安全底线科学调度