厄尔尼诺强降雨中小河流洪水防控

2026/07/28厄尔尼诺强降雨中小河流洪水防控汇报人：水利防灾工作组目录2026超强厄尔尼诺态势与气候背景中小河流洪水风险研判当前防控痛点与短板工程防控体系建设非工程防控能力提升政策框架与行动部署0102030405062026超强厄尔尼诺态势与气候背景01厄尔尼诺事件发展态势关键监测指标升温速度超历史同期Niño3.4区海温指数已达1.75℃，升温速度超过1997/1998年同期水平多模式预测高度一致国内外动力、统计及人工智能模式预测结论高度一致峰值强度或创历史之最可能超越1997年、2015年两次超强厄尔尼诺，或跻身1951年以来最强气候事件之列持续时间预判持续至2027年春季预计本次厄尔尼诺事件可能持续至2027年春季或刷新全球最热纪录叠加全球变暖大背景，2026年可能刷新全球最热纪录1.75℃Niño3.4区海温指数超过1997/1998年同期水平，赤道中东太平洋正式进入厄尔尼诺状态升温速度创同期观测纪录厄尔尼诺对我国气候的影响机制30万平方公里湿润区扩大近5年北方雨带北移趋势显著↑显著增强水汽输送增强西太平洋副高偏强偏南引导水汽南方降水偏多长江以南地区夏秋季降水较常年偏多，极端强降雨事件频发北方防汛承压雨带北移趋势显著，北方防洪经验不足，防汛压力增大台风更强更早生成位置偏东，海上发展时间更长，强度明显增强，北上概率增大旱涝急转降水时空分布极度不均，部分流域先旱后涝，旱涝并存风险突出历史超强厄尔尼诺的警示年份事件强度主要影响损失情况1997/1998超强长江全流域大洪水、松嫩流域特大洪水直接经济损失超2500亿元2014/2016超强2016年全年降水量达历史最多长江中下游严重汛情，损失巨大2023中等偏强广西"龙舟水"多站破小时雨量纪录洪涝灾害损失严重全球变暖底色更深，2026年挑战只会更严峻，中小河流首当其冲中小河流洪水风险研判02中小河流洪水风险总体研判南方珠江、长江下游流域汛情偏重中小河流超警概率大北方松花江嫩江、辽河浑河太子河等可能发生较大洪水海河永定河存在洪水风险西南青衣江、涪江、嘉陵江可能发生中高洪水部分中小河流超保证水位旱涝急转区湖北、湖南、河南、重庆等地高温少雨与强降雨交替出现高风险中小河流区域分布800毫米桂东北局部降雨量峰值重点风险区域桂东北北部及沿海西部局部降雨量超800毫米，暴雨灾害风险高四川盆地西部、南部中小河流可能超警戒和保证水位华北中东部降水偏多2-5成，防汛经验薄弱叠加工程短板东北大部松辽流域多条河流可能发生较大洪水长江下游及珠江流域汛情偏重，中小河流水位持续偏高中小河流共性特征集雨面积小，汇水范围有限，调蓄能力弱汇流时间短，雨水快速汇集，洪峰形成迅猛水位暴涨暴落，预警窗口极窄，应急响应难度大风险等级预警窗口极窄高风险低中高极高关键提示：中小河流洪水突发性强，需建立"预报-预警-预演-预案"四预机制，缩短响应链条山洪灾害风险重点区域山区丘陵地带是防控重中之重沟口区域山洪出沟直冲居民点，破坏力最强沿岸低洼区河道水位急涨漫溢，淹没沿河村庄桥涵壅水区桥涵束窄过流断面，壅水加剧淹没范围施工营地涉河在建工程人员集中，避险转移难度大当前防控痛点与短板03工程体系薄弱环节北方工程基础薄弱与行洪空间挤占是当前最突出的短板，需优先补齐北方工程基础薄弱部分地区堤防标准偏低，中小河流治理覆盖率不足，防洪能力难以应对厄尔尼诺极端降雨河道行洪空间被挤占农田、道路、工业园区、违建厂房侵占行洪通道，导致河道过流能力严重下降病险水库隐患突出部分水库大坝安全鉴定滞后，溢洪道、放空设施存在缺陷，汛期安全风险陡增山洪沟治理滞后全国山洪沟治理项目开工率不足六成，汛前难以全面竣工，山洪防御能力缺口大蓄滞洪区建设缓慢功能布局不完善，空间管控和产业引导不到位，分洪蓄洪能力难以有效发挥预警传递与监测短板山区监测覆盖不足部分偏远中小河流缺乏雨量站和水位站，盲区较大预报精度有待提升短时强降雨落区预报存在不确定性，洪水预见期偏短监测预警痛点山区监测覆盖不足：部分偏远中小河流缺乏雨量站和水位站，盲区较大预报精度有待提升：短时强降雨落区预报存在不确定性，洪水预见期偏短预警传递不畅：基层"叫应"机制落实不到位，夜间和偏远地区尤为突出跟踪反馈缺失：预警发出后缺乏对受威胁群众转移情况的闭环确认多源信息融合滞后多源空间信息融合洪水预报系统尚未全面建立智能算法应用起步产汇流机制研究与人工智能算法应用仍处起步阶段调度指挥与基层能力不足防洪库容有限中小河流防洪库容有限，旱涝急转场景下水库群调度难度显著提升联防联控机制缺失跨区域、跨部门流域联防联控机制尚未全面建立系统覆盖不足防汛态势分析与指挥调度系统覆盖面不足北方防汛经验不足北方部分地区防汛经验不足，应急响应流程不够熟练五级包保责任未压实县乡村组户五级包保责任体系在部分区域尚未压实培训覆盖面有限基层防汛人员业务培训覆盖面有限，责任人"有名有实"到"有能有效"转化不足预案操作性不强部分山洪灾害防御预案操作性不强，群众"一页纸预案"发放不到位工程防控体系建设04中小河流系统治理中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进江河保护治理的意见》明确要求加快中小河流系统治理河道整治与疏浚清理行洪障碍，恢复河道过流能力，确保行洪畅通堤防达标建设提升中小河流堤防防洪标准，重点保护人口密集河段护岸与河堤新建加固险工险段，防止岸坡坍塌危及居民区农村水系综合整治统筹防洪排涝与生态修复，改善农村水环境以流域为单元统筹干支流防洪体系建设工程与非工程结合坚持工程和非工程措施相结合增强气候适应韧性提升适应气候变化能力，增强应对极端暴雨洪水的韧性水库安全与防洪调度水库安全度汛责任体系"三个责任人"与"三个重点环节"协同保障行政责任人统筹协调靠前指挥技术责任人研判汛情指导调度巡查责任人加密巡查及时报告水情预测预报延长预见期提高精准度调度运用计划严格执行汛限严禁超限运行应急预案细化避险路线确保管用实用三个责任人行政责任人统筹协调靠前指挥技术责任人研判汛情指导调度巡查责任人加密巡查及时报告病险水库管控主汛期病险水库原则上一律空库运行统筹除险加固与安全度汛加快安全鉴定进度空库运行执行率目标100%山洪沟治理与蓄滞洪区建设蓄滞洪区建设要求山洪沟治理进度开工率不足六成当前开工率58%，治理任务仍面临较大压力加快推进建设加快推进蓄滞洪区建设进度，完善功能布局与设施配套，提升区域防洪调蓄能力严控人口迁入加强空间管控和产业引导，严格管控人口迁入规模，降低洪灾风险暴露引导有序外迁引导区内人口有序向外迁移安置，依法加强蓄滞洪区建设管理与执法监督洲滩民垸治理实施洲滩民垸分类治理策略，科学规划行洪通道，有效降低行洪阻力非工程防控能力提升05雨水情监测预报"三道防线"第一道防线测雨雷达加快推进测雨雷达建设，力争主汛期前发挥作用提升短时强降雨、局地暴雨监测预警能力三道防线第二道防线——水文站网优化气象水文监测站网布局强化监测设施和信息资源共建共享加强产汇流水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用，延长洪水预见期第三道防线洪水预报模型加强产汇流水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用延长洪水预见期技术赋能方向利用深度学习、大数据、云计算等人工智能算法开展降水机理及产汇流机制研究建立多源空间信息融合洪水预报系统"四预"措施体系预报提高暴雨和洪水预报精准度延长预见期，实现早发现早预警预警落实直达基层一线的临灾预警"叫应"机制建立跟踪反馈机制，确保预警到户到人短信、微信、小程序多渠道触达预演开展流域联防联控水文应急测报演练检验指挥协调与应急处置能力强降雨天气落实专人现场盯防预案修订完善县乡村三级山洪灾害防御预案向危险区群众逐户发放"一页纸"明白卡坚决果断转移受威胁群众流域联防联控机制打破行政壁垒，构建流域"一盘棋"格局四川涪江流域实践川渝两地联合组织水文应急测报演练，模拟超保证水位洪水过程建立上下游监测预警、联席会商、信息互通、资源共享机制从"局部联动"迈向系统化一体化"全域融合"联防联控核心要素统一调度：流域资源力量统一指挥，快速行动减少损失信息互通：上下游水情雨情实时共享，消除信息孤岛联席会商：跨区域、跨部门联合研判汛情发展趋势协同处置：应急响应联动，抢险救援力量统筹调配智慧防汛系统建设53套监测设施布设含视频监控、气象站、水位计、宽频地震仪等多元感知设备，实现数据全量接入信息整合监控视频、实况雨情、降水预报等多源数据融合多渠道触达短信、微信、小程序直达各层级防灾人员智慧感知转型从传统人工向智慧感知加速升级山区防洪减灾"一张图"整合监控视频、实况雨情、降水预报等信息山洪泥石流沟灾害预报情况一屏呈现解决预警传递到基层"最后一公里"问题绵阳试点经验完成53套监测设施布设和数据接入水文测报体系从"传统人工"向"智慧感知"加速转型政策框架与行动部署06国家江河保护治理顶层设计2035目标年份核心目标现代化流域防洪减灾体系基本完善，防洪安全保障能力显著提高1目标定位到2035年，现代化流域防洪减灾体系基本完善，防洪安全保障能力显著提高2治理理念遵循"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾理念，统筹洪水蓄、滞、泄、排关系3工程体系健全水库、河道及堤防、蓄滞洪区组成的流域防洪工程体系，加快中小河流系统治理4风险管控完善洪水风险图和洪水风险区划，有序引导人口产业向低风险区迁移5制度创新以洪水高风险区为重点逐步推行洪水保险制度，坚持旱涝同防同治各地防御工作部署山东压实党政共管、逐级包保责任体系推进测雨雷达建设严格汛限水位线上线下双重监管四川55条山洪沟治理计划新增164种气象实况监测产品开展流域联防联控演练宁夏4月上旬前完成中小河流行洪障碍排查建立问题隐患台账落实县乡村组户五级包保责任行动部署与工作要求立足防大汛、抢大险、抗大灾，全面落实各项防控措施近期重点任务隐患排查整治对水库大坝、溢洪道、堤防险工险段、穿堤建筑物开展拉网式排查，主汛期前恢复防洪功能预案修编演练采取实战化、场景化方式组织应急演练，检验指挥协调与避险转移能力预警机制落实坚决果断转移受威胁群众，确保转移过程安全有序，做到"应转尽转、应转早转"水库精准调度统筹抗洪蓄水供水目标，优化水库群消落调度，及时腾出防洪库容长效机制建设洪水风险图编制与应用推进洪水风险图编制与应用，引导城镇发展留出行洪排涝通道旱涝同防同治机制建立旱涝同防同治机制，随时做好应对旱涝急转准备洪水保险制度逐步推行洪水保险制度，构建社会化风险分担机制防控体系全景总结维度核心内容关键抓手工程体系河道治理、堤防达标、水库除险、蓄滞洪区中小河流系统治理、病险水库空库运行监测预警三道防线、四预措施测雨雷达、多源融合预报、叫应机制机制创新流域联防联控、智慧调度一张图系统、跨区域协同、五级包保政策保障江河战略、风险管控洪水风险区划、洪水保险、旱涝同防坚持人民至上、生命至上，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变关键行动清单汛前必完成汛前准备