养护疏浚作业管理办法

《养护疏浚作业管理办法第一章总则第一条为规范航道养护疏浚作业行为，强化全过程闭环管理，保障航道通航尺度稳定满足养护标准，提升财政养护资金使用效益，保护水域生态环境，根据《中华人民共和国航道法》《航道养护管理规定》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规及行业标准，制定本办法。第二条本办法适用于由财政资金保障的内河、沿海航道公益性养护疏浚作业，包括日常养护疏浚、季节性清淤疏浚、应急抢通疏浚、重点碍航段除障疏浚等，经营性航道疏浚、工程建设疏浚不适用本办法。第三条养护疏浚作业遵循以下基本原则：（一）安全优先，保障通航。以保障航道通航安全为核心，落实通航安全管控措施，最大限度降低作业对正常通航的影响；（二）质量达标，生态优先。严格控制开挖质量，落实生态环境保护要求，避免疏浚作业对水生态环境造成不可逆破坏；（三）计划管控，节约高效。科学编制养护计划，严格控制疏浚工程量，提升财政资金使用效益，避免无效开挖和资金浪费。第四条养护疏浚作业实行分级分类管理，明确各层级管理职责，强化从计划编制到验收考核的全流程管控。第二章组织机构及职责第五条省级交通运输（航道）主管部门主要职责：（一）贯彻落实国家航道养护相关法规政策，制定辖区养护疏浚作业配套管理要求；（二）审批辖区年度航道养护疏浚计划，统筹安排财政养护资金预算；（三）对辖区养护疏浚作业全过程进行监督检查，组织开展年度管理考核；（四）协调跨区域养护疏浚作业的部门衔接、资源调配，解决跨区域作业争议。第六条省级航道养护中心（养护执行机构）主要职责：（一）组织开展辖区航道淤积状况摸排调查，编制年度养护疏浚作业计划；（二）组织开展养护疏浚项目的招投标、合同签订，确定作业单位、监理单位；（三）对养护疏浚作业进行技术指导、过程管控，组织开展项目中间验收和竣工验收；（四）负责养护疏浚项目资料的收集、整理、归档，按时上报作业进度和年度管理总结；（五）组织开展应急疏浚抢通的资源调配，落实应急响应要求。第七条属地航道管理站（航道分段）主要职责：（一）负责辖区航道日常水深监测，及时摸排淤积碍航情况，建立淤积台账，上报疏浚需求；（二）负责作业现场的日常巡查，核对开挖位置、作业范围，监督作业单位落实质量、安全、环保要求；（三）负责协调对接属地海事、生态环境、水务、渔业等部门，通报作业信息，协调解决作业过程中的矛盾纠纷；（四）及时发布航道通行提示信息，提醒过往船舶避让作业水域，协助处置通航突发情况；（五）参与项目验收，上报现场监管情况。第八条养护疏浚作业单位主要职责：（一）按合同要求配齐符合资质的作业船舶、设备、人员，落实安全生产、环境保护主体责任；（二）编制施工组织设计、专项作业方案，严格按审批后的方案实施作业，按期完成作业任务；（三）开展过程质量自检，整理内业资料，按时上报进度、质量等信息；（四）编制专项应急预案，落实应急处置要求，配合开展应急抢通作业。第九条监理单位主要职责：对养护疏浚作业质量、进度、安全环保进行全过程监理，按要求开展抽检，出具监理报告，对监理结果负责。第三章作业计划管理第十条淤积状况摸排。属地航道管理站每年第三季度组织开展辖区航道全覆盖水深测量，测量采用多波束测深系统，平面定位误差不大于2m，水深测量误差不大于±0.1m，确保测量数据准确反映实际淤积情况。测量完成后，按独立淤积区块建立管理台账，标注每个淤积区块的地理坐标、水域面积、平均淤厚、最低水深、碍航等级，分级标准为：设航道维护标准水深为H，实际水深≥0.9H为一般碍航；0.8H≤实际水深＜0.9H为较重碍航；实际水深＜0.8H为严重碍航。第十一条年度计划编制。省级航道养护中心根据淤积碍航等级，结合年度财政养护预算，区分轻重缓急编制年度养护疏浚计划：严重碍航区块优先安排，较重碍航区块当年按需安排，一般碍航区块结合下年度计划统筹安排。年度计划明确每个疏浚项目的区块位置、设计挖槽参数、总疏浚量、控制单价、合同工期、完工时限，其中日常养护疏浚项目原则上要求当年11月底前全部完工，避免枯水期通航矛盾加剧。第十二条计划调整管理。养护疏浚计划下达后，不得随意调整，因突发洪水淤积、岸滩坍塌等特殊情况确需调整的，按以下规定审批：单个项目疏浚工程量调整幅度超过10%的，报省级航道主管部门审批；调整幅度不超过10%的，由省级航道养护中心审批，报省级航道主管部门备案。未按规定审批的调整项目，财政资金不予计量支付。第四章作业前期准备第十三条技术准备。作业进场前，作业单位应当收集作业区域最新的水深测图、地质资料、通航环境资料，按规范进行挖槽设计：（一）挖槽平面设计：挖槽轴线与航道轴线一致，挖槽边线超出航道设计边线每侧不小于5m，满足大型船舶航行偏倚要求；（二）挖槽深度设计：设计底深不低于航道维护标准水深，预留施工超深0.2~0.4m，耙吸船取上限，绞吸船取下限；（三）挖槽边坡设计：根据疏浚区域土质确定边坡坡度，淤泥质土为1:4~1:6，砂质土为1:3~1:5，硬质粘土为1:2~1:3；（四）超宽预留：施工超宽预留1~3m，满足船舶定位误差要求。第十四条方案审批。作业单位编制完成施工组织设计，内容包括工程概况、挖槽设计、船舶设备配置、施工工艺、进度计划、质量管控措施、通航安全保障方案、生态环境保护方案、专项应急预案，报省级航道养护中心审批，审批通过后，按规定向海事管理机构申请水上水下活动许可，按要求发布航行通告、航行警告。第十五条现场准备。作业船舶进场前，须核验船舶检验证书、船员证书等资质文件，证书不齐、检验过期的不得进场作业。所有作业船舶须安装北斗高精度定位终端，接入航道管理部门监管平台，实时推送船位、作业深度、航迹等数据，抛泥船须加装电子围栏，进入非指定抛泥区自动预警。作业水域按规定设置警示标志，锚地设置远离主航道、饮用水源保护区、水生生物保护区，不得占用通航水域锚泊。第五章作业实施过程管控第十六条分工艺作业管控。根据不同疏浚船型，落实针对性管控要求：（一）耙吸船疏浚作业：采用定线恒深开挖工艺，严格按照设计挖深控制航速，航速不超过5节，每航次记录开挖位置、挖深、装舱量、抛泥位置，装舱浓度不低于70%，减少无效运输，开挖深度偏差控制在±0.3m以内；（二）绞吸船疏浚作业：绞刀下放深度偏差控制在±0.2m以内，横移速度根据土质调整，淤泥质土控制在12~15m/min，砂质土控制在8~12m/min，泥浆输送浓度不低于20%，相邻开挖条带搭接宽度不小于2m，避免漏挖；（三）抓斗船疏浚作业：对位误差不超过1m，相邻抓斗搭接宽度不小于斗宽的1/4，欠挖率控制在5%以内，重点清障区域分层开挖，避免超挖破坏岸坡稳定。第十七条过程测量管控。作业期间，作业单位每5天对已开挖区域进行一次抽测，抽测断面间距不大于50m，每10天开展一次全区块水深测量，测量数据及时对比设计要求，统计欠挖率，若抽测欠挖点占比超过10%，或单点欠挖超过0.5m，须立即停止作业，调整开挖工艺，返工整改合格后方可继续施工。航道管理部门每月开展一次全覆盖抽验，抽验不合格的责令停工整改。第十八条进度管控。作业单位每月25日前向属地航道站、省级航道养护中心上报当月完成工程量、累计完成工程量、剩余工程量，按月考核进度，因天气等不可抗力因素延误工期的，须提前3天上报工期调整申请，经审批后方可延期，无正当理由延误工期的，按合同约定扣除违约金。第十九条弃渣管控。疏浚物必须转运至审批划定的指定抛泥区处置，严禁随意抛投。作业前须核实抛泥区坐标、容量，每次抛泥记录抛泥时间、船位、抛泥量，监管平台实时核对，进入非指定抛泥区抛泥的，按违规作业处理，须无偿重新转运处置，并按合同追究责任。属于污染底泥的，须经生态环境部门检测，按要求转运至专用处置场地，不得进入普通抛泥区。第六章质量管控标准与检验第二十条养护疏浚作业质量符合《航道整治工程质量检验评定标准》（JTS257）及本办法规定的标准，分为主控项目和一般项目：（一）主控项目：1.挖槽平面位置：挖槽边线偏差不超过设计宽度的5%，最大偏差不超过10m，不得偏离设计挖槽范围；2.挖槽水深：单点欠挖值不超过0.3m，不存在单点欠挖超过0.5m的点，局部欠挖累计面积不超过疏浚区块总面积的3%；3.边坡坡度：边坡坡度偏差不超过设计值的10%，不得出现陡坡影响岸坡稳定。（二）一般项目：1.超深控制：平均超深不超过0.5m，单点超深不超过1m；2.超宽控制：平均超宽不超过3m，单点超宽不超过5m；3.工程量偏差：实际完成合格疏浚量与设计工程量偏差控制在+5%~-3%范围内，超出部分不予计量。第二十一条质量检验实行三级检验制度：（一）班组自检：作业班组完成一个开挖单元后，自行测量检验，合格后报项目部复检；（二）项目部复检：作业单位项目部对自检合格的单元工程进行复检，合格后报监理单位抽检；（三）监理抽检：监理单位按不低于20%的比例抽检，抽检合格后方可进入下一道工序。第二十二条回淤考核要求。养护疏浚项目竣工验收后，六个月为回淤观察期，观察期内航道水深持续满足维护标准的，质量考核合格；观察期内连续10天以上水深低于维护标准，且属于疏浚作业质量、回淤预留不足导致的，由作业单位无偿补挖，补挖后重新计算观察期。第七章安全与生态环保管控第二十三条通航安全管控。作业期间，作业船舶严格按规定显示号灯号型，白天悬挂“球菱球”作业信号，夜间显示对应作业灯号，全程保持VHF16频道值守，主动与过往船舶沟通会让意图。主航道作业时，每日通航高峰时段（上午8:00-10:00，下午16:00-18:00）停止作业，船舶撤离至锚地，让出主航道满足过往船舶通行。遇风力达到6级及以上、能见度不足1000m的恶劣天气，立即停止作业，撤离至安全水域锚泊。第二十四条作业安全管控。作业单位落实安全生产主体责任，建立安全生产管理制度，定期对船舶设备进行维护检验，船员全部持证上岗，严格落实船舶作业操作规程，定期开展安全培训和应急演练。严禁超载作业、违章航行，发生船舶碰撞、人员落水等突发事故，立即启动应急预案，上报海事、航道管理部门处置。第二十五条生态环境保护管控：（一）疏浚物分类处置：作业前对疏浚区域底泥进行采样检测，检测结果显示属于污染底泥的，按管控要求转运至指定处置场所，未污染的疏浚物方可进入指定抛泥区；（二）污染物防控：作业船舶的油污水、生活污水全部储存至船上接收柜，定期转运至岸上接收设施处置，严禁直接向水体排放，绞吸船输泥管线接头定期检查，设置防漏垫层，避免泥浆泄漏污染水体；（三）敏感区域保护：作业水域距离饮用水源保护区边界不小于1km，距离水生生物自然保护区核心区边界不小于3km，在敏感区域周边作业时，设置拦油栅，实时监测水质，作业避开水生生物产卵、洄游关键期，确需作业的，依法办理审批手续，落实生态保护措施；（四）岸域污染防控：采用吹填上岸处置疏浚物的，作业区域设置围挡，裸露疏浚物及时覆盖，定期洒水降尘，避免扬尘污染周边环境。第二十六条作业单位应当按规定购买安全生产责任险和环境污染责任险，防范突发风险。第八章验收与计量支付第二十七条验收分为中间验收和竣工验收。单个疏浚区块完工后，10日内由监理单位组织中间验收，核查开挖范围、水深质量、工程量，出具中间验收报告，合格后方可开展下一区块作业。第二十八条全部项目完工后，作业单位整理全套竣工资料，包括计划文件、设计变更资料、施工记录、每日作业台账、测量成果、质量检验记录、安全环保资料、竣工图，向省级航道养护中心提出竣工验收申请。第二十九条省级航道养护中心收到验收申请后，15日内组织验收，验收组由航道主管部门、海事管理机构、监理单位、设计单位代表组成，验收内容包括：（一）是否按计划完成全部作业内容，设计变更是否合规；（二）工程质量是否符合标准要求，回淤观察期初期水深是否达标；（三）安全环保措施是否落实，是否发生违规作业、安全环保事故；（四）竣工资料是否齐全、规范、真实。第三十条验收合格的，出具竣工验收鉴定书，验收不合格的，限定15日内整改，整改完成后重新组织验收。第三十一条计量支付。竣工验收合格后，按实际完成的合格工程量计量，单价按合同约定执行，累计支付不超过合同总价的95%，预留5%的质量保证金，回淤观察期满无质量问题、无遗留问题的，全额无息退还质量保证金。第三十二条档案管理。竣工验收完成后，省级航道养护中心将全套资料纸质版、电子版归档保存，保存期限不少于10年，符合航道档案管理规定。第九章应急疏浚管理第三十三条突发严重碍航淤积、清障抢险需要开展应急疏浚的，属地航道站核实后立即上报，省级航道主管部门启动应急响应，应急疏浚可简化招投标程序，直接选定具备相应资质和应急能力的作业单位进场，先实施作业后补齐相关手续。第三十四条应急疏浚响应要求：接到应急指令后，小型作业船舶24小时内进场，中型以上疏浚船舶48小时内进场，优先抢通主航道，先保障通航再逐步清理其他区域，要求严重碍航阻断航道的，72小时内恢复基本通航条件。第三十五条应急疏浚完工后，10日内组织完工验收，及时拨付应急资金，每年组织一次应急疏浚演练，更新应急船舶资源库，提升应急响应能力。第十章考核与责任追究第三十六条省级航道主管部门每年对辖区养护疏浚作业进行考核，对管理单位考核内容包括计划完成率、资金使用率、安全环保零事故，对作业单位考核内容包括质量合格率、工期履约率、安全环保合规性，考核结果记入信用